見證浙江人大踏石留印的時代足跡

屠軼欽

今年是地方人大設立常委會40周年。40年來，我省基層人大緊緊扣住貫徹落實黨中央、省委重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，緊緊扣住厲行法治，通過創新載體、豐富抓手和方式推動工作落地落實落細，推動我省人大工作更具實踐特色和時代特色。本期專題選取部分市縣區人大履職故事，重溫過去的歲月，聆聽浙江基層人大工作和民主政治建設鏗鏘前行的時代強音。

立法引領改革發展

厚德為立身之基，法治乃安邦之本。以良法促發展保善治，立法故事在之江大地上，書寫著進步與發展的華章。

2018年3月20日，中央文明辦公布第六屆全國文明城市提名城市中的141個地級以上城市、城區年度測評結果，金華以96.47分在113個地級提名城市中名列第一，取得了傲人的佳績。在這場關于城市文明的大考中，金華市人大常委會主導地方立法工作緊鑼密鼓地開展，從研究制定《金華市養犬管理規定》，到審議出臺《金華市文明行為促進條例》《金華市城市市容和環境衛生管理規定》，“創建全國文明城市地方立法三部曲”不斷為金華創建全國文明城市賦能加分。

類似的立法故事在浙江，可謂是不勝枚舉。嘉興南湖，不僅是紅船的啟航地，也是嘉興市民的母親湖，更是嘉興的一張城市“金名片”。為南湖立法，保護紅色資源，一直是嘉興市民眾望所歸的一件大事。2016年市七屆人大常委會第74次主任會議將制定《嘉興市南湖保護條例》 列入年度立法計劃一類立法計劃項目起，條例草案起草工作就開始有序開展。2017年7月1日，《嘉興市南湖保護條例》正式實施。

無獨有偶，臺州也通過立法，為百萬居民筑起平安“防火墻”，作為全省首部居住出租房屋安全管理地方性法規，《臺州市居住出租房屋安全管理規定》以“制”代“治”;在“變”中求“便”;明“利”而“立”;立“法”也慎“罰”，在居民與平安之間筑起了高速橋;聯通了快速路。這些舉措通過立法得到落實，解決了城市發展的相關問題，提升了城市的整體形象，彰顯了各地推動地方依法治理工作走向更高質量的決心。

規范民間金融的《溫州市民間融資管理條例》、規范農村生活垃圾分類管理的《金華市農村生活垃圾分類管理條例》、關于生態文明示范區建設的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》……這些全國首創的地方性法規，成為地方經濟社會發展的“法治之錨”。據統計，2015年我省在全國較早實現所有設區的市行使地方立法權以來，各設區市已出臺地方性法規130余件。

2018年9月，第24次全國地方立法工作座談會在杭州召開，浙江地方立法工作風采亮相“全國舞臺”。之江大地，人大工作與時代同步、與改革同頻的氣質愈發彰顯。

做實“重大事項決定權”

近年來，我省地方各級人大及其常委會依法行使職權、議決重大事項，在推進重大決策科學化、民主化、法治化方面，進行了有益探索。

2018年12月29日，溫州市第十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了關于同意設立“溫州民營企業家節”的決定，時間定為11月1日。這是全國首個通過人大依法行使重大事項決定權確定的“民營企業家節”。

設立“溫州民營企業家節”，是溫州改革開放再出發的又一標志性事件，這既是貫徹落實習近平總書記民營企業座談會重要講話精神的“溫州行動”，也是當前推進新時代“兩個健康”先行區創建的一大創新舉措。

2018年4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議召開，聽取和審議了《關于提請審議設立“杭州國際日”的議案》，經表決通過作出決定，自2018年起，將每年的9月5日，設立為杭州市永久性節日——“杭州國際日”。這是人大推進城市國際化進程的堅實腳步。

解決熱點難點問題，亟需法治保障。但立法工作具有系統性、全面性、延時性等特點，有時不免“遠水不解近渴”，以作出決議決定的形式，寫出破解難點、撫慰痛點的“關鍵那么幾條”，比較容易發揮決議決定作為“輕騎兵”的重要作用。

在嘉興市南湖區，伴隨著生豬養殖治污設施日漸老化和久控不下的畜禽養殖總量，環境承載超限問題日益凸顯，跨區域交界斷面考核幾度在合格線掙扎，2013年甚至出現了影響惡劣的“黃浦江死豬事件”。

2014年4月22日，南湖區八屆人大常委會第十六次會議審議通過《關于加快生豬產業減量提質 改善農村生態環境的決定》，這是南湖區人大常委會就生豬產業養殖發出的首個決定。

人大決定權的行使，“勁道點在穴位上、力量用到緊要處”，成為加強環境監督的“利刃”，拆除量大面廣的違章豬舍，向生豬養殖總量開戰成為南湖區人大強化監督的主攻方向。

鮮明的導向就是前進的動力！湖州市就城中村改造攻堅、金華市就推動實體經濟高質量發展、舟山市就加快推進自由貿易試驗區建設等分別作出決議決定。全省各市縣人大因地制宜，圍繞中心、服務大局，積極發揮地方人大職能作用，依法行使重大事項決定權，發揮了助力高質量發展的作用。

喚醒“沉睡”的權力

長期以來，法律賦予人大常委會的監督職權，如詢問質詢、特定問題調查、撤職罷免等剛性監督手段被束之高閣，處于“沉睡”狀態。

但在浙江，近些年來，特定問題調查這一較為剛性和嚴厲的監督方式出場“露面”的次數卻不算少。2016年9月23日，浙江省海寧市十四屆人大常委會第四十次會議以23票贊成表決通過了《關于組織農戶剛需建房特定問題調查委員會并開展調查的決定》。“特定問題調查”這一監督“利劍”在海寧市首次被喚醒，開啟該市人大監督工作新篇章。

此外，慈溪市、鄞州區等地也陸續對國有資產開展特定問題調查。更早些，2014年，浙江省云和縣人大常委會啟動特定問題調查，盤點財政存量資金問題。

在其位當謀其政，謀其政必盡其責。浙江地方人大動真碰硬彰顯的是一種制度自信，蘊含的是一種價值追求，迸發的是一種精神狀態，體現的是人大及其常委會的膽識與氣魄，展示的是責任和擔當。

近年來，浙江的基層人大在特定問題調查權的行使上并沒局限在縣級層面，而是呈現出往設區市拓展的態勢。

2017年12月27日，嘉興市八屆人大常委會第六次會議作出決定，對市屬國有資產若干問題開展特定問題調查。這是嘉興市人大常委會首次啟動特定問題調查，在全省設區的市中首開先河。

2018年6月，嘉興市八屆人大常委會第十次會議審議了特定問題調查委員會《關于市屬國有資產若干問題的調查報告》，通過決議，梳理了110個問題清單及2600多個明細表。“對發現的問題進行多方印證，所有問題經被檢查單位蓋章確認。所有證據保存完整。”參加會議的常委會組成人員對此評價“調查很深入、很細致、很嚴謹”。

“國有資產的‘家底一直沒有清晰的賬務系統。基本只能停留在所提供的數據上。通過這次調查，我們全面掌握了嘉興市屬國有資產的總量、結構、使用、歷史遺留問題等情況。有了翔實的基礎數據，監督起來更有底氣了！”嘉興人大有關負責人說。

多年來，浙江省各級人大常委會站在人民立場抓監督，群眾關心什么就聚焦什么，百姓關注什么就監督什么， “瞪大眼睛”、喊出聲音、作出行動，大膽運用特定問題調查等剛性監督手段，該質詢的質詢、該調查的調查，把群眾對美好生活的向往轉變為實實在在、公平正義、可觸可感的現實生活，以群眾“獲得感”和“滿意度”來檢驗人大監督“含金量”。