架起為民履職“連心橋”

葉慧

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”近年來，浙江堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分調(diào)動(dòng)人大代表履職積極性，在基層建起5352個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，架起了人大代表密切聯(lián)系群眾、為民履職的“連心橋”。

關(guān)注“關(guān)鍵小事”

干戈弄位于嘉興市南湖區(qū)建設(shè)街道，是一條170多米長的普通弄堂，弄堂兩側(cè)的房屋大多是上世紀(jì)50年代建造的，歲月在它身上留下溝壑斑痕清晰可見。

這兒原先居住著120多戶居民，房屋低矮、擁擠、破舊，且沒有廚房和衛(wèi)生間，大家上廁所只能“拎馬桶”，每個(gè)人對美好生活的追求無奈只能止步于此。

當(dāng)?shù)鼐用瘛敖M團(tuán)”走進(jìn)街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，傾訴改善居住環(huán)境的心聲。在充分了解群眾需求后，40余名嘉興市人大代表在市人代會(huì)上聯(lián)名提交了《關(guān)于市、區(qū)聯(lián)動(dòng)加快推進(jìn)中心城區(qū)無衛(wèi)生設(shè)施舊房改造的建議》，得到市委、市政府的重視和支持，目前改造工程已啟動(dòng)。

2019年4月21日，干戈弄率先開啟“馬桶革命”，干戈弄的居民陸續(xù)開始騰退，搬離了這居住幾十年的“蝸居”，迎接新的生活。這背后，離不開的是各級人大代表忠誠為民的一個(gè)個(gè)提議，蘊(yùn)含著街道人大代表聯(lián)絡(luò)站為轄區(qū)居民無悔的付出。

而在距離建設(shè)街道150多公里的諸暨市浣東街道，變化也在發(fā)生。這幾天，看著穿村而過的公路變直、路面拓寬，安全隱患消除了，浣東街道黃徐村村民笑著說：“路況能改善，是街道人大代表聯(lián)絡(luò)站的功勞。”

2018年6月，村民們把村道問題反映給浣東街道人大代表聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站收到村民意見建議后，立即匯總協(xié)調(diào)。隨后，人大代表、村民代表和街道分管領(lǐng)導(dǎo)、職能辦公室工作人員面對面共商對策，最終達(dá)成一致意見，整治工程順利實(shí)施。

類似的暖心故事，每天都在全省的代表聯(lián)絡(luò)站里發(fā)生。人大代表依托聯(lián)絡(luò)站，收集群眾高度關(guān)注、反映突出的民生“關(guān)鍵小事”開展調(diào)研，以代表建議的形式提出幫助辦理。2014年以來，浙江各級人大代表共進(jìn)站接待群眾53.25萬人次，收集意見19.74萬個(gè)，解決問題12.98萬個(gè)。

“代，就是為人民代言;表，就是為人民作表率。” 省人大代表、江山市大陳鄉(xiāng)大陳村黨支部書記汪衍君說，在群眾“家門口”的聯(lián)絡(luò)站聽民意、辦實(shí)事，是詮釋“代表”意義最直接最有效的體現(xiàn)。

覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

早在2003年，浙江省部分地方人大就探索建立代表聯(lián)系接待群眾的平臺(tái)。代表之家，代表工作室，民情接待室……這些平臺(tái)，人大代表參與其中，為民解憂，受到百姓歡迎。

2005年8月，寧波市海曙區(qū)人大常委會(huì)白云街道工委建立了全省首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站。隨后，全省各地各級的代表聯(lián)絡(luò)站紛紛涌現(xiàn)。

綜觀早期人大代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立和發(fā)展，大體上呈現(xiàn)兩種發(fā)展脈絡(luò)。寧波海曙區(qū)白云街道自發(fā)創(chuàng)設(shè)聯(lián)豐路和白云莊兩個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)作，由海曙區(qū)人大常委會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，2006年6月，自上而下在全區(qū)推廣，并逐步完善各項(xiàng)制度。而杭州市上城區(qū)則是由區(qū)人大常委會(huì)設(shè)計(jì)接待方式、再在全區(qū)范圍普遍推廣。

創(chuàng)新者的基本意圖類似，即通過人大代表聯(lián)絡(luò)站拉近代表與選民的距離，暢通城區(qū)居民的民意渠道。同時(shí)，也為選民監(jiān)督閉會(huì)期間代表履職情況創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。代表聯(lián)絡(luò)站的作用大體可以概括為：“讓人大代表能經(jīng)常性地聽取選民心聲，建立起密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿的穩(wěn)定渠道。為代表閉會(huì)期間的履職創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，同時(shí)也為選民監(jiān)督人大代表履職提供途徑。”

2014年，省委明確將推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)列入當(dāng)年浙江民主法治領(lǐng)域需重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目。當(dāng)年4月，浙江出臺(tái)全國首個(gè)關(guān)于人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大為責(zé)任主體，啟動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作。

省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，從2014年開始，每年都統(tǒng)一部署，安排時(shí)間走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，開展聯(lián)系群眾主題活動(dòng)。

2018年，車俊、袁家軍等25位省級領(lǐng)導(dǎo)干部代表先后到原選舉單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站開展主題接待活動(dòng)，面對面聯(lián)系基層代表和群眾300多人次。

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣，2015年，省人大常委會(huì)要求全省每個(gè)縣（市、區(qū)）在當(dāng)年試點(diǎn)建成1個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。代表聯(lián)絡(luò)站開始向網(wǎng)上延伸，如杭州市上城區(qū)形成了“一街一品牌”運(yùn)作模式，溫嶺市建成“掌上代表聯(lián)絡(luò)站”，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾全天候、群眾反映問題“零距離”。

截至2019年4月，全省1324個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一命名掛牌了4149個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（其中，村社設(shè)立2144個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）;建成網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站1203個(gè)。

在此基礎(chǔ)上，浙江把全省8.3萬名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級人大代表全部編入基層代表聯(lián)絡(luò)站，開展常態(tài)化的聯(lián)系群眾工作，使人大代表離社情民意更緊更近。

保障高效運(yùn)轉(zhuǎn)

為使代表聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)轉(zhuǎn)，浙江省深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成了比較成熟完善的10多項(xiàng)相關(guān)制度。除了公告、登記、受理、交辦處理、答復(fù)反饋、工作臺(tái)賬等制度外，各地還探索建立了咨詢員制度、代表接待選民首問制等。

“真的是太好了，經(jīng)過我們?nèi)舜蟠淼牟粩嗪粲醣甲撸彼拇宓霓r(nóng)民飲用水問題終于得到解決。”說起這件事，衢江區(qū)人大代表姜法奎的激動(dòng)之情溢于言表。廿里鎮(zhèn)下轄21個(gè)行政村，江山港穿流而過，江北共有五村，其中四村遲遲未通自來水。由于整體地勢較高，村民日常蓄水存在一定困難，日常生活用水無法得到保障。每逢干旱時(shí)節(jié)，部分年老體弱的甚至需要步行幾公里或者依靠鄰居救濟(jì)才能喝上水。不少村民數(shù)次到代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行反映，希望政府相關(guān)部門盡快幫助解決該問題。

在聽到群眾的呼聲后，廿里鎮(zhèn)人大主席團(tuán)精心組織代表多次進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地勘察，重點(diǎn)走訪部分用水困難戶，與村干部進(jìn)行溝通協(xié)商。同時(shí)撰寫書面建議，數(shù)次在區(qū)人代會(huì)提交，江北四村農(nóng)民飲用水問題終于得到解決。“我們依托代表聯(lián)絡(luò)站的平臺(tái)，依靠代表的努力，前后溝通了兩年，終于解決了這個(gè)歷史問題。”姜法奎說。

為防止代表聯(lián)絡(luò)站只“聯(lián)絡(luò)”、難解憂，浙江建立了一套分類處理交辦機(jī)制，根據(jù)問題所屬職權(quán)范圍的不同，各級人大代表可以向上級人大提出建議，交給相關(guān)政府部門辦理，并全程跟蹤反饋。

圍繞省委中心工作，綜合分析來自代表聯(lián)絡(luò)站上報(bào)的群眾意見建議，浙江省人大常委會(huì)組織開展主題接待活動(dòng)，全省統(tǒng)一部署、各級人大聯(lián)動(dòng)實(shí)施、各級代表共同參與，有力推動(dòng)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。

2017年，結(jié)合“剿滅劣Ⅴ類水”，全省各級人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾2.4萬多人次，收集意見建議1.4萬多條，匯集成一部厚實(shí)的“治水寶典”。

這種模式，在解決人民群眾焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，甚至歷史遺留問題方面，發(fā)揮“突破性”作用。

人大有作為、代表顯活力、民意能暢通。被“激活”的代表聯(lián)絡(luò)站，在群眾心中的分量越來越重，基層群眾說：“有事找代表，找代表管用，找聯(lián)絡(luò)站管用。”

為提升代表和人民群眾的參與感，浙江各地不斷創(chuàng)新代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)的內(nèi)容和形式。寧波市人大常委會(huì)在2018年發(fā)布了全國首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站地方標(biāo)準(zhǔn);湖州市開展“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建;嘉興市成立人大代表聯(lián)絡(luò)總站，利用互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)全市聯(lián)絡(luò)站聯(lián)動(dòng)開展工作。

一批主題站、專業(yè)站和特色站也迅速發(fā)展起來。溫州市甌海區(qū)南白象街道工委推出“夜間主題接待”，組織代表在荷塘月色公園接待群眾;紹興市柯橋區(qū)在中國輕紡城建立代表聯(lián)絡(luò)站，開代表聯(lián)絡(luò)站服務(wù)專業(yè)市場之先河;武義縣開通“代表聯(lián)絡(luò)站+8890服務(wù)熱線”，每月10日安排人大代表接聽市民熱線……

今年5月，浙江省人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行實(shí)效的6種方式，讓代表聯(lián)絡(luò)站成為各級代表密切聯(lián)系群眾的重要陣地、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要渠道。