報告“未成年人被侵害”要成為法律責任

金雨紅

近日，未成年人保護法修訂草案初次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。這是現行未成年人保護法實施7年來首次“大修”。

此次修訂草案的一大亮點是，增設了發現未成年人權益受侵害后的強制報告制度。草案規定，國家機關、法律法規授權行使公權力的各類組織及法律規定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應當立即向有關部門報告。

未成年人缺乏法律認知和自我保護能力。侵害未成年人犯罪案件尤其是涉及性侵案件，往往隱蔽性強，發現難、報告難、干預難、追責難。有的案件在侵害事實最初被發現時，由于沒有報案人，年幼的被害人持續受到性侵害。

近年來，未成年人犯罪數量呈下降趨勢，而侵害未成年人案件數量有所上升。各地司法部門在辦案的過程中，逐漸形成了關于未成年人被侵害強制報告制度的雛形——去年開始至今，江蘇、浙江、湖北等地由檢察機關牽頭，聯合公安、教育、衛生等相關職能部門，集中制定了多個包含“建立侵害未成年人權益案件強制報告制度”的地方規定。

此次修訂草案在吸納專家學者建議和意見的基礎上，明確規定了強制報告的主體、內容和責任制度，把未成年人被侵害強制報告制度上升到國家法律高度，符合法律實踐要求，彰顯了對未成年人權益保護前所未有的力度。

強制報告制度體現了未成年人保護的社會責任。許多未成年人被侵害案件中，施害者都來自家庭和周圍的人，不少人受傳統觀念影響而選擇了“袖手旁觀”，這種錯誤認識亟待改變。保護未成年人不應只是“別人的家務事”。有了法律的保障，全社會保護未成年人的意識從道德層面的情感強制，轉變成每一個公民必須履行守法義務，保護未成年人由被動受案轉向主動預防，將未成年人權益被侵害的風險降到最低。強制報告制度讓全社會都成為保護未成年人的發聲者、監督者，對侵害者亦是一種威懾與警告。