小網格撬動為民履職大擔當

高丹雅

如何適應新形勢新要求，暢通社情民意表達和反映渠道，切實做好“雙聯”工作，是基層人大亟須破解的重要課題。2018年，玉環市人大常委會創新推出人大代表網格化履職機制，以網格為監督單位，形成全面、快速、精準、有效的監督機制，從而提升代表履職實效。

代表履職：從“模糊作戰”到“精準出擊”

2019年9月4日，玉環市大麥嶼街道首次舉辦教育發展大會，根據《大麥嶼街道教育發展獎勵辦法（試行）》，向當地中小學先進集體、教師和學生頒發了總額達138萬余元的重教惠師獎、聚賢教育獎、康華教育基金等，在街道上下營造了尊師重教的良好氛圍。大麥嶼街道人大工委主任陳禮平說，獎勵辦法的出臺，是今年大麥嶼人大代表網格化履職的重要成果之一。

網格化履職，是以人大代表選區為基礎，結合選區與轄區的履職實際，劃分若干單元網格，有效整合基層人大代表、街道議政會成員等資源，建立信息共享、“格”“格”聯動的實時聯動監督機制，從而有效發揮人大代表、街道議政會成員在基層社會治理中的重要作用。

各鄉鎮（街道）以11個代表中心組為單位形成一級網格，由各鄉鎮（街道）人大（工委）主席（主任）擔任總網格長。然后，再根據就近、就便原則將11個一級網格劃分為55個二級網格，由一名網格長、若干名網格成員組成，其中網格長由有責任心、有精力的二級網格成員擔任，網格成員由各級人大代表和街道議事會成員組成，區域內省、市人大代表均按屬地編入二級網格。目前，玉環市共有網格成員769人，包括浙江省、臺州市人大代表33人，街道議事會成員111人。

2018年10月，玉環市人大常委會領導帶隊赴各鄉鎮（街道）調研，在詳細了解代表和群眾對監督工作的意見建議基礎上，初步形成了消防工作網格化監督方案。僅兩個月時間，玉環市各鄉鎮（街道）網格共開展37次消防監督活動，共有739人次參加，檢查了1004家出租房、289家企業、425家“九小”行業，以及宗教、學校、衛生院等場所72家，查出消防隱患345處。自2017年換屆以來，這是玉環市各級人大代表參與度最高的一次監督活動，也為各街道的議事會成員履職提供了平臺。

網格化消防監督取得了較好的成效，得到了玉環市委領導的肯定，也贏得了各級人大代表和群眾的廣泛好評。隨后，玉環市人大常委會主任會議研究通過了《玉環市人大代表網格化履職實施方案》，明確各網格將主要圍繞市委市政府的中心工作，人民群眾關心的熱點、難點問題，本網格區域內的重點工程和民生實事項目，以及市政府組成部門在本區域內貫徹執行法律法規情況等內容開展監督。

2019年3月中旬，大麥嶼街道的陳嶼、古順、福山、普青等6個網格分別深入轄區內公辦中小學，通過實地查看、聽取匯報、座談交流、問卷調查等方式開展調研，并就相關情況到玉環市清港中學、坎門一中進行對比調研，深度剖析造成生源外流、師資力量薄弱、公用經費不足的根源，最終形成了一份數據翔實的《關于推進大麥嶼中小學教育優質均衡發展的建議》交大麥嶼街道辦理，催生了《大麥嶼街道教育發展獎勵辦法（試行）》。

“以往的代表小組活動常陷于‘組織難、‘參與難的兩難境地。”市人大常委會代表工委主任高凌云說，網格化履職模式既破解了代表履職主動性不強的問題，也解決了監督精準性不夠的問題，使履職活動更接地氣、更有成效。

問題清單：從“重過程”到“重成效”

從本質上看，網格化履職是通過建立一套完整的問題發現、反饋、處理的履職監督機制，讓代表更廣泛地收集民情民意、更有效地引導社會輿論、更深度地參與社會治理。

今年，根據省人大常委會《關于深化全省人大代表聯絡站工作和建設的指導意見》的要求，玉環市人大常委會進一步深化完善了網格化履職機制，下發了《關于深化人大代表網格化履職工作的意見》。

2019年8月29日，玉環市玉城街道人大工委主任陳奇亮作為一級網格長，召集轄區內二級網格長開了一次月例會，聽取二級網格匯報當月活動情況，并擬定下一個月度監督計劃。會后，陳奇亮根據例會內容，填寫了《網格化履職月匯總表》報市人大常委會代表與選任工委。據介紹，玉環市各網格活動實施月報告制度，每個一級網格長每月需向市人大常委會報送本網格內的二級網格活動情況。同時，各網格內的監督活動實施日常登記制度，按照“一事一檔”原則，實行書面和代表履職平臺“雙登記”。

2019年9月17日，玉城街道普青網格組的市人大代表、街道議事會成員實地暗訪了轄區內的南大岙、龜山沙鱔工業區，并深入工業點所在村居督查環境衛生整治情況。

“工作有分區嗎？平均多久清理一次垃圾？”代表江德明試圖從一位環衛工人口中了解南大岙村的村居環境衛生管理情況。

視察過程中，代表和議事會成員們發現一些地方存在衛生死角，積水極易滋生蠅蟲，還散發著陣陣惡臭，垃圾處理能力有待加強。對此，普青網格組針對監督過程中發現的問題，填報了《人大代表網格化履職監督問題清單》，及時移交玉城街道網格。

2019年9月25日，玉城街道一級網格仔細梳理了普青等二級網格上報的問題清單，填寫了《人大代表網格化履職監督問題抄告清單》，并依據內容抄告玉城街道辦事處及相關站所。

國慶節期間，玉城街道南大岙村68歲的羅大爺驚喜地發現，村里不少衛生死角處添置了分類垃圾桶，一座全新的垃圾中轉站也正在建設中。玉城街道辦事處有關負責人表示，每月召開的辦事處主任辦公會議，都會把研究《人大代表網格化履職監督問題抄告清單》作為其中一項議程，堅持問題導向，逐項制定解決方案，并落實專人負責跟蹤、反饋，兩個月內將辦理結果以表格形式反饋給相關網格。

另外，如果問題抄告清單中的內容涉及上級政府部門職責范圍，將由一級網格以報告形式通過市人大常委會予以交辦落實。

監督工作：從“各自為陣”到“無縫對接”

近年來，人大機關的工作任務日益繁重，加上監督力量有限，致使監督成效無法保證。而人大代表網格化履職將代表日常履職與常委會監督工作“無縫對接”，既強化了代表對代表身份的認同感，又有利于人大監督工作有效推進。

2019年4月3日上午，玉環市人大常委會召開了食品安全法執法檢查和促進民營經濟高質量發展專項監督動員會，11個總網格長、55個二級網格長參加了會議。

“民營經濟是我市經濟社會發展不可或缺的重要力量，食品安全則是事關群眾身體健康、社會和諧穩定的民生大事。” 玉環市人大常委會主任施紅兵在會上表示，“正因如此，我們探索將人大代表網格作為執法檢查、專題詢問調研的重要力量，組織各級人大代表主動出擊。”

玉環市全力聚合人大代表、議事會成員、群眾力量，各鄉鎮、街道以網格為單位開展走訪、座談、聽取匯報等監督活動。不到一個月時間，各網格共發動網格代表490余人，先后走訪企業800多家，對60家民營企業開展抽樣問卷調查，收集審批程序不夠簡化、服務承諾落實不到位、行政審批項目有待進一步清理等問題195個。4月29日，玉環市人大常委會召開了全市促進民營經濟高質量發展網格化調研情況匯報會，各網格的調研材料為常委會促進民營經濟高質量發展專題詢問、專題調研奠定了基礎。

今年以來，玉環市人大兩級網格還對學前教育、老城改造、校外培訓和部分民生實事項目開展了專題監督，有效提升代表履職的精準性和實效性。

“網格化履職，改變了以往代表活動主題、形式過于單一的現狀，提高了代表履職的多樣性、精準性、有效性，從而在參與社會綜合治理中發揮了更大的作用。”施紅兵表示，網格化履職是一項有益的探索，但在實施過程中仍暴露出一些不足和薄弱環節，需要下一階段繼續完善、提升，努力實現 “小網格、大數據、重監督、優服務”目標，讓網格化履職走得更扎實、更長遠。