浦江：推動鄉鎮人代會提質增效

吳洪源 繆思聰

“這次的人代會，僅兩天時間，又是視察、調研、走訪，又是審議報告，還要跟蹤落實測評，緊湊得很！”“是啊，現在的人大工作越來越實了！”3 月24日，剛剛參加浦江縣黃宅鎮人代會的兩位代表感嘆道。

從以前開會“走走過場”到現在的“實打實動真格”，程序一樣都不少，浦江縣鄉鎮人大工作正煥發出新的生機與活力。

重規范? 讓鄉鎮人代會有章可循

如何加強鄉鎮人代會的工作和建設，提高鄉鎮人代會質量？今年以來，浦江縣人大常委會在規范鄉鎮人代會方面進行了積極探索，制定出臺《關于規范鄉鎮人民代表大會會議的意見》，從會議時間、會議組織、會議議程、報告內容、議案建議、視察工作、選舉工作、審議要求、民生實事票決、后勤保障等十個方面作出了明確的規定，使鄉鎮人代會程序有章可循。

出臺意見后，先行在浦江縣黃宅鎮、前吳鄉進行試點，在分析問題、總結經驗的基礎上，于2019年3月底在全縣范圍內全面推開。

“現在有了《關于規范鄉鎮人民代表大會會議的意見》，我們抓基層人大建設更有‘底氣了！”黃宅鎮人大主席邵建定信心滿滿。

強培訓? 讓代表有話可說

“以前開人代會，作為代表我基本上不發言，因為不知道該說些什么。”前吳鄉人大代表張超穎認為，以往人代會的議程以走程序為主，由于對審議內容不了解，自己也不清楚要怎么發言。

這樣的情況同樣出現在浦江縣其他鄉鎮。由于鄉鎮代表對其履行職責不了解，有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上;有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆一言不發;有的則受視野所限，往往拘泥于一時一事，缺乏長遠觀點和全局觀念，不能立足實際為民代言、謀民之利，代表作用難以顯現。

浦江縣人大常委會從召開會議前的準備工作入手，精心組織人大代表開展會前視察，并就如何審議工作報告組織代表培訓，不斷提高代表審議水平。

“深入群眾，才能聽到老百姓的聲音。”前吳鄉人大代表吳子鑒自信地告訴筆者，“聽了講座，參加了培訓，經過了調研，我一定能把老百姓的要求帶到人代會上，把群眾的心聲轉化為實實在在的措施。”

抓環節? 讓意見建議充分反映

“半天時間只夠把會議議程過一遍，我們通常把主席團會議、代表審議政府工作報告和人大工作報告進行壓縮。”在花橋鄉人大主席方鏢看來，以往的會議時間短，無奈之下只能壓縮議程、合并會議，甚至于草草走個過場。

為此，浦江縣人大常委會在意見中對各鄉鎮人代會召開時間作出了明確要求，鄉人代會時間一天、鎮人代會時間一天半，如果有選舉任務，會期適當延長。會期不壓縮，議題不減少，保證人大代表有充裕時間參加會中視察、審議工作報告、提出議案建議。同時，嚴格落實預備會議、主席團會議、全體會議、分組審議會議、會中視察等各個環節，不管議題多少，均需嚴格按照法律規定和既定程序進行，不走捷徑，不搞變通，程序一個不少，環節一個不缺。

“我建議……”“我認為……”在前吳鄉2019年第一次人代會代表團審議現場，代表們不唱贊歌，不說套話，暢所欲言，把在調研和走訪群眾時搜集的意見建議擺上了臺面，使審議討論的過程成為發揚民主、集思廣益的過程。

“以往人代會上的議案建議，不僅數量少，而且大多泛泛而談。”前吳鄉人大主席許海英對此深有體會，“去年人代會代表們僅僅提出4件建議，今年共提出了46件建議。無論是數量上還是質量上，都比往年有較大幅度的提升。”這些建議內容涵蓋經濟發展、文化旅游、醫療衛生、環境保護、社會穩定等多個方面，點出的問題實事求是，提出的措施切實可行。

促落實 代表作用有力彰顯

讓代表“動起來”，發揮好代表主體作用，是鄉鎮人大工作的重中之重。浦江縣通過鄉鎮人代會規范化工作，使代表的履職活力明顯提升，為民辦實事的熱情不斷激發。

在全縣各鄉鎮人代會分組審議時，政府和相關機構負責人都到會聽取意見、回答詢問。對人大代表審議時提出的建議、意見和批評，能當場答復的當場予以答復，確實無法當場答復的，閉會后認真研究辦理并及時反饋。

3月22日，前吳鄉人大代表金義福在人代會上提出，前吳福和希望小學門口坑洼不平，晴天一身灰、雨天一地泥，他建議修整停車場，填平坑洼，方便前吳鄉家長接送孩子。第二天，前吳鄉國土所工作人員就找到金義福，與他商討修整方案。不到半個月時間，停車場就已修整完成，受到了家長們的一致好評。

與金義福一樣，張曉林代表也在代表團活動中臨時提出了“新浦橫線古塘口出口存在視線隱患，需整改”的建議。意見提出當日，前吳鄉工作人員便與張曉林一同前往現場勘查評估，并制定了整改方案，加裝的凸透鏡讓該路段來往車輛少了一份危險，多了一份安全。

“以前，覺得當人大代表就是開開會，舉舉手，發發言。通過人代會的規范化，我提的建議都會落在實處，體現在社會發展的方方面面。我做了什么，做得咋樣，老百姓都看在眼里，記在心頭。”金義福代表感慨道。

“今后我們要抓好‘十項規范的長期性管理，建立會后跟蹤監督機制，確保會議精神和內容落到實處，力促鄉鎮人大工作和建設規范化再上新臺階！”浦江縣人大常委會相關負責人表示。