公園城市理念下成都市三圣花鄉空間發展提升戰略研究

薛爽 李濤

摘要：指出了成都市錦江區三圣花鄉位于環城生態區內，是成都較早的城鄉統籌示范區，隨著時代的發展，由于缺乏統一的規劃以及過于嚴苛的管控政策，三圣花鄉的發展面臨著產業層次不高、業態類型單一、文化特色彰顯不足等問題，城鄉統籌經濟發展后勁不足，為此，提出了三圣花鄉發展的策略，以期提供參考。

關鍵詞：體閑文化;展示品牌塑造;產業融合;交通完善政策保障

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2019）17-0174-03

1 引言

從整體規劃入手，根據三圣花鄉發展面臨的問題，分別從生態、產業、文化、設施、形態和政策保障等方面進行系統研究分析。提出了依托天府綠道的串聯引領功能，優化以自然生態為映襯的田園環境，營造以天府文化為內核的創意氛圍，將三圣花鄉打造成近郊休閑游憩高地、天府文化展示窗口的規劃方略。本文提出的對策建議對三圣花鄉的發展具有一定的參考價值。

2基本概況

三圣花鄉，素有“中國花木之鄉”之美譽，位于成都市錦江區東南部，處在環城生態帶范圍內，區位優勢明顯，是成都近郊休閑旅游度假勝地。其中，“花鄉農居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”、“江家菜地”5個主題景區被稱為“五朵金花”。

目前，隨著人們旅游消費需求升級和日趨激烈的市場競爭，以及缺乏統一的規劃以及過于嚴苛的管控政策，如今的三圣花鄉面臨著產業層次不高、業態類型單一、文化特色彰顯不足等問題，三圣花鄉原有的農業觀光旅游出現了瓶頸。在公園城市建設的大背景之下，三圣花鄉應依托天府綠道串點連線成網以及同產業有機銜接的功能，構建差異化的競爭優勢，引領功能產業、資源利用、文化景觀、生活服務等各方面的協調發展。

3存在問題及剖析

3.1 生態：生態用地破碎化、景觀風貌品質不高

在生態保護上，由于片區內存在多種用地，用地權屬復雜、空間分布散亂，加之重大基礎設施的割裂導致了生態用地破碎化嚴重，生態環境質量下降。

在景觀塑造上，缺乏對建筑風貌的統一引導和重模仿、缺創新的農家樂開發模式，沿湖分布的燒烤、餐飲等低端業態使得片區總體景觀品質不高。

3.2產業：旅游產品單一，缺乏特色產品和體驗產品

旅游產品結構不合理，以農家樂和觀光農業為主的格局從開發層次上看仍然處于較低水平開發階段，而帶來活力的文創、精品民宿、藝術體驗等產業發展較為分散，缺乏管理。

目前該片區的旅游接待人次出現了滯漲回落的趨勢，旅游收入增長趨于平緩（圖1）。

3.3 文化：文化內涵尚待發掘、文化展示系統性不足

文化內涵是鄉村旅游的靈魂。如今，三圣鄉“五朵金花”雖然借用陶淵明、朱自清的詩文，引入文創產業打造文化品牌，但整個景區的文化內涵支撐體系尚待發掘和建構，缺乏有別于同類景區的唯一獨特價值。

3.4 設施：道路交通擁堵，基礎服務有待完善

在交通組織上片區內停車場不足，內部道路體系等級偏低且系統不完善。

在基礎服務上，景區內部天然氣管網、生活污水管網、供水、供電、通信等沒施尚待尚待完善。

此外，缺乏展覽、醫療、休閑、職業培訓等特色化的服務沒施，不利于人才引進。

3.5管控：建設管制過于嚴苛，部門監管職責難以協調

一方面，由于《環城生態區保護條例》《環城生態區總體規劃》等相關條例、規劃對于用地指標的嚴格管控以及中心城農村集體建設用地政策調整，片區內難以根據產業發展需要調整用地布局和指標。

同時，片區出現城鄉規劃部門、國土部門、水利水務部門等多頭管理、各行其是、條塊分割的嚴重問題。

此外，三圣花鄉位于城市邊緣區，在交通、市政等方面出現管理上的缺位，使得片區的監督管理和社會治理問題頻出、矛盾重重。

4 發展定位

以“公園城市”為理念，抓住公園城市建設和城鄉空間格局重塑的機遇，立足優渥的資源稟賦和便捷的區位優勢，借鑒浙江一“千村示范、萬村整治”，臺灣一“農村美術館”，倫敦一以全域公園化提升環境品質等國內外鄉村振興發展先進經驗，依托天府綠道的串聯引領功能，優化以自然生態為映襯的田園環境，營造以天府文化為內核的創意氛圍，打造近郊休閑游憩高地、天府文化展示窗口，使其成為吸引高端人才和國內外游客的“理想樂園”。

5 發展提升戰略

5.1 錨固田林相間的生態基底，彰顯生態價值

5.1.1 生態筑底

生態筑底的過程包括兩方面，一足沿梅香湖、梅林濕地等坑塘設置一系列凈化濕地與雨水花園過濾水池，實施大規模、長期的生態涵養。利用最小限度的干預措施，采用木棧道、自然駁岸、挑臺等多種方式，塑造出高可瞰水、近可親水、滿可戲水、虧可賞水的趣味空間。二是在農業生產區內，推廣保水節水的種植技術，培肥地力，減少農藥化肥的使用，減少面源污染。

5.1.2綠道串聯

鄉村綠道是生態理念的具體實踐，川西林盤是農耕文明的生動表達。通過對現有村道、組道、機耕道改造，健全可進入、可參與、景觀化、景區化的“區域級一城市級一社區級”三級綠道體系.串聯“五朵金花”、白鷺灣濕地公園等主要旅游景點，推動休閑體驗、康養健身、文化創意、商務展覽等新產業新業態，融入天府綠道體系。

5.2 促進產業深度融合發展，彰顯經濟價值

5.2.1 培育新經濟

運用“互聯網”的思維和模式，根據資源稟賦和產業基礎，布局四處新經濟發展片區（汽車新經濟、創意新經濟、江家新業態金融、白鷺灣新經濟總部園），提升片區的產業檔次。

其中，汽車新經濟依托成都國際賽乍場和周邊的4S店集群，融入汽車展示發布、VR體驗等新業態;創意新經濟以藝術村落為基礎，促進文化、音樂、同學等衍生產業的引入與升級;江家新業態金融構建創業金融、互聯網金融等新業態金融;白鷺灣新經濟總部園則引入超級運算、數據保護、行業數據開發等介業，形成“數據應用”高智慧聚合地。

5. 2.2 推動產業融合發展

以創新引領、價值延伸、環境融合為導向，依托綠道的串聯功能，催生農業觀光旅游與康體、文創、會展等現代服務業的跨界融合發展。

結合制度和服務上的支撐保障，將優秀成功的品牌企業、成熟的運營機構，以及投資、建造機構等資源引進來，形成全產業鏈的總體合理化方案（圖2）。

5.3提升文化影響力，彰顯人文價值

5.3.1 媒體推廣

加強“互聯網+”智慧旅游平臺建設，推出景區電子商務，建設旅游商品（花卉、繪畫）電子交易平臺，實現鄉村旅游與互聯網的有機融合;優化景區公眾網站服務功能，開展網絡營銷，擴大景區影響力和知名度。

5.3.2 品牌塑造

一是全方位、多渠道地挖掘三圣鄉的花卉、川西林盤等特色文化資源，構建以化為主題的文化品牌。二是充分利用許燎源博物館、竹邀月廬等創意藝術載體，做強文化創意品牌，形成“義化+”、“民宿+”的特色形態。

5.4 完善綜合服務支撐，彰顯生活價值

5.4.1 交通支撐

強化片區的交通支撐，包括以下三個方面，一是在紅砂村片區通過退院退路的方式，增加停車場，解決景區停車難問題;二是嚴格劃分出機動車線路范圍，引導小汽車外圍換乘，倡導景區內部“觀光車+慢行”的交通方式;三是依托綠道體系和多級驛站的打造，完善觀光車、共享單車、步行與軌道站點（如三包路站、金石路站）、公交站點以及機動車停車場的慢行接駁，助推綠色出行。

5.4.2服務提升

按照“可進入、可參與”的原則，建設不同規模、形態和特色的四級驛站，為休閑游覽提供配套服務。其中一級驛站結合成都同際賽車場設置，提供特色餐飲、游客中心、醫療衛生等服務功能。二級驛站結合白鷺灣濕地公園設置。三級驛站利用現狀條件較好的林盤院羅進行打造，宜在餐飲、醫療等基礎服務功能的基礎上增設精品酒店、博物館等特色功能。四級驛站則圍繞片區內的亭臺樓閣進行打造，提供一般的休憩、自行車停車點、自助售貨等功能。此外，宜補充配置露天展場、音樂廣場、圖書館、影劇院、各類球場等文體類設施，承載豐富的文體活動以及重大體育賽事，進一步強化對高端人才的吸引。

5.5 重塑城田相融的大美田園風光，彰顯美學價值

5.5.1 風貌優化

風貌優化的過程包括以下兩個方面，一是針對現狀林盤，以“整田、護林、理水、改院”的基本思路（圖3），按照“鄉土化、現代化、特色化”的原則恢復林盤院落景觀風貌。二是針對新建建筑應按照川西民居的特色，重點從體量、風格、色彩（明暗、色調、質感）、材質、細部（屋頂、檐口、門窗、陽臺、鋪裝、裝飾）、店招設計等幾個方面體現地域文化。

5.5.2 細繪美景

邀請國內外藝術家參與設計具有標志性的景觀小品，展現“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化特色，提升景區整體景觀品質。

此外，針對生態用地被重大基礎設施割裂的現狀，局部可通過橋下廊道、架設長坡公園方式，提升公共空間的連續性和滲透性。

6政策保障

6.1 推動農村土地制度改革，提高土地利用效率

推進農村集體經營性建設用地入市、農村土地征收、農村宅基地制度改革，盤活農村建設用地資源。一方面探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，為適度放活宅基地和農民房屋使用權創造條件;另一方面繼續深化承包地“三權分置”改革，深化探索以土地入股、流轉等方式，將分散在農戶手中的土地資源整合，為推動農業規?；洜I、實現農商文旅體融合創造有利條件。

6.2 改革管理體制

建立“管委會十投資平臺公司”運營模式（圖4）.實現規劃統籌建設、產業統籌布局、環境統籌營造，提升產業規?；\營能力、資源要素整合能力和治理效率。參考文獻：

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收稿日期：2019-11-06

作者簡介：薛爽（1981-），女，高級工程師，研究方向為城市規劃。

通訊作者：李濤（1982-）.男，高級工程師，研究方向為城市規劃、規劃展示。