新時代少數民族地區美麗鄉村建設的困境審視與路徑創新

周明星 翟坤周

（1.西南交通大學 馬克思主義學院，四川·成都 611756；2.西南科技大學 馬克思主義學院，四川·綿陽 621010）

一、引言

“幸福感”“幸福指數”“幸福度”“獲得感”“滿意度”“優越感”等詞匯都是人民群眾對美好生活需求滿足狀態的積極表達，但不同群眾主體在不同層面的需求與滿意程度可謂是“仁者見仁，智者見智”，部分人民群眾就將天藍、地綠、水清、“鳥語花香”的良好自然生態作為最基本的福祉。那么，我們就需要對廣大人民群眾的真正需要進行重新思考和審視。美麗鄉村是我國鄉村群眾賴以生存與發展的重要場域，綠色健康是新時代我國鄉村人民群眾發展的重要福祉。新時代黨和國家關于鄉村振興方面的一系列文件、會議、批示、報告、調查等，皆體現了黨和國家對鄉村振興戰略的高度重視。作為一個統一的多民族國家，我國56個民族是一個充滿活力的大家庭，各民族心連心、同呼吸、共命運，休戚與共，共同組成了近14億人口的中華民族命運共同體。各個民族都是實現中華民族偉大復興不可或缺的重要力量，建設美麗鄉村、貫徹落實鄉村振興戰略，人民群眾一個都不能少。新時代鄉村型小聚居成為我國部分少數民族群眾生存、發展、演進的主要形式，而少數民族村落、漢族與少數民族雜居村落是新時代我國少數民族群眾存在與發展的主要形式，由此，新時代美麗鄉村建設實踐成為我國實現中華民族偉大復興的重要內容構成，更是對“美麗中國，步伐鏗鏘”錚錚誓言的踐履。

隨著我國改革開放的不斷深入推進，我國社會轉型加劇、社會運動加速，社會信息多元、多樣、多變增加了少數民族地區發展的復雜性，部分少數民族地區發展的不穩定性增強。但新時代我國絕大多數少數民族群眾相信“幸福是奮斗出來的”，渴望通過自身的拼搏奮進、勤勞致富獲得較好發展，希望憑借著自己的勞動創造出更多的物質財富，以滿足自己及家庭生活發展需要，打造一片屬于自己的天地。但是由于部分群眾注重眼前的物質利益，考慮問題很少從生態視角出發，注重物質層面的生產、生活，行為選擇以經濟效益為考量核心，綠色發展意識觀念淡薄，綠色生活習慣尚未養成等不足，致使部分少數民族地區的發展陷入環境污染與生態破壞的惡性發展怪圈。思想觀念、價值取向、行為偏好、宗教信仰、風俗習慣等多種因素的交織組合致使部分鄉村綠色逐漸消失，行為選擇趨向于非健康、非環保的惡性循環發展，結果導致部分“鳥語花香”的少數民族鄉村變得死氣沉沉、萬籟寂靜、滿目瘡痍，美麗的環境遭到各種破壞，部分少數民族鄉村魅力逐漸消失。實踐證明，脫離環境保護的發展就是竭澤而漁，離開經濟發展抓環境保護就是緣木求魚。新時代我國部分少數民族地區雖然經濟上取得較快發展，但在綠色生態方面卻付出了慘重的代價，亟需轉變建設發展模式，創新實踐方式方法，完善民族地區美麗鄉村建設機制，以推動少數民族地區綠色發展實踐創新，幫助少數民族群眾回歸原生態。

此外，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[1]，這一矛盾體現在我國發展的多個方面，也體現在我國少數民族地區美麗鄉村建設層面。我國地域廣闊，少數民族群眾人口眾多，少數民族地區資源稟賦優越，如何將少數民族地區資源優勢轉化為經濟發展優勢，搞清楚美好生活的多樣性豐富性與不平衡不充分發展之間的關系邏輯，是少數地區發展值得深思的問題。而在新時代少數民族地區發展實踐的過程中，健康、良好、優美的生態環境是少數民族群眾最公平的公共產品與最普惠的發展福祉，是少數民族群眾生存與發展不可或缺的必要條件。吃綠色食品、飲干凈水、吸新鮮空氣、享宜人氣候等成為衡量少數民族群眾生活質量高低的重要指標。新時代少數民族地區美麗鄉村建設要立足于少數民族地區發展實際，以人民群眾的綠色發展需要為落腳點和出發點，要注重從綠色精準扶貧視角尋求脫貧致富之路，亟需各少數民族群眾攜手共進，努力形成系統建設合力，積極為少數民族地區打造天藍、地綠、水清的美麗綠色家園。新時代少數民族地區人民群眾美麗鄉村建設應遵循自然發展基本規律[2]，注重美麗鄉村建設的細節，抓好少數民族地區美麗鄉村建設的“最后一公里”，樹立人與自然和諧發展的科學理念，以較高熱情參與美麗鄉村建設實踐，逐漸提升少數民族地區多元主體建設美麗鄉村的內生力與源動力。只有摒棄“人類中心主義”，根植于中華綠色文化沃土，傳承與發展天人合一的生態世界觀、厚德載物的生態倫理觀，努力汲取中外歷史生態智慧，明確歷史生態文明實踐發展沿革，全方位把握新時代生態實踐觀，順應少數民族群眾的美麗鄉村建設意愿，滿足少數民族群眾對綠色美好生活的時代要求，努力引導少數民族群眾崇尚綠色自然環境、綠色社會環境、綠色精神環境，努力引導少數民族群眾養成良好的生態習慣，努力提升少數民族群眾的生態素養，引導少數民族群眾對自己負責，對子孫后代負責，積極運用新理念、新舉措、新實踐加速與驅動新時代少數民族地區鄉村建設實踐的發展推進，采用有效方略實現部分少數民族群眾建設美麗鄉村態度、行為等方面的矯正與轉向。

二、新時代少數民族地區美麗鄉村建設：多重困境的全面審視

從整體上來看，新時代各少數民族地區建設能夠結合本民族的實際情況取得了較大成效，但通過實地調研發現，部分少數民族地區美麗鄉村建設在規劃設計、群眾參與、建設實效性、基層組織保障、魅力特色打造等方面呈現出多重困境。

（一）美麗鄉村建設規劃不合理

合理科學的規劃是鄉村科學發展的有效保障。新時代少數民族地區由于發展歷史起步較晚、不同新時代少數民族群眾發展的生活追求不同、不同新時代少數民族的民族風俗習慣不同等多種因素的交織組合[3]，致使部分新時代少數民族地區美麗鄉村建設呈現碎片化發展，且呈現出以居住點棲息地為中心的發展態勢，整體系統建設思維相對缺乏。部分新時代少數民族地區鄉村發展缺乏合理的規劃，新時代少數民族地區綠色建設的整體性缺乏。如部分新時代少數民族群眾家庭為了生存與發展，對鄉村資源過度攫取、對鄉村環境的破壞，部分群眾主體能動性的發揮超越了生態閾限，致使空氣污染、生物破壞、資源浪費、生物多樣性減少、水土流失、生態退化、土地荒漠化、資源枯竭等各類環境問題頻現，對人的綠色健康發展造成了一定的環境威脅與破壞。再如，由于部分新時代少數民族地區社會基礎設施相對較差，部分新時代少數民族地區村落分布雜亂無章，各類生活生產空間布局不合理，其居住點的部分公共設施外露，造成水源污染、耕地被破壞、區域生物鏈被破壞、生態系統紊亂等。其中鄉村建設規劃不合理是上述現象產生的重要原因，其成為新時代少數民族地區美麗鄉村建設的瓶頸，制約著新時代少數民族地區鄉村良性健康長遠的發展。

（二）新時代少數民族群眾美麗鄉村建設參與意識有待提高

意識是人們想問題辦事情的思想指導，正確的思想、意識、價值觀念是人民群眾重要的思想引領。從深層次理解，美麗鄉村建設是解決個體、群體、社會整體不同方面的問題，而具有較高參與意識的人民群眾主體是美麗鄉村建設的關鍵。新時代少數民族聚居地區群眾鄉村環保意識相對較弱。部分新時代少數民族群眾認為鄉村環境無需改變，不能全方位正確地認識到生態文明的發展狀況，沒有養成綠色健康的生態觀念，安于現狀；部分新時代少數民族群眾急于改變現有發展現狀，積極從事各類生產活動，努力獲得更多的物質財富，在自覺與不自覺之間給鄉村生態環境帶來了破壞；部分新時代少數民族群眾由于受教育水平較低，生態思想觀念不強，綠色發展意識不足，部分群眾唯GDP至上、一味地追求“金山”“銀山”，而對“綠水青山”重視不足，缺乏大局思維與長遠眼光；部分新時代少數民族群眾對生態文明的價值認同較低，生態意識相對缺乏，價值觀念呈現出種種偏差，多種因素的合力致使部分少數民族群眾無法真正從根本上積極主動地參與美麗鄉村建設，致使部分少數民族區域美麗鄉村建設發展受挫。

（三）建設實效性亟需提高

建設實效性是鄉村建設發展的質量檢視與成果核實。新時代少數民族地區美麗鄉村建設的整體系統工程實踐，要“眼觀六路，耳聽八方”，樹立大局觀念，形成科學戰略思維，真正地深入少數民族地區，通過實地調查、入戶訪談等方式方法努力獲取第一手數據資料。努力通過橫向對比、縱向分析、綜合研判，在分析、總結、歸納、概括中獲得規律性的認識，摸清新時代少數民族地區美麗鄉村建設規律，以積極穩健的步伐推動新時代少數民族地區美麗鄉村建設實踐的發展，并適時進行調整、修正、優化、完善。但由于新時代少數民族聚居鄉村通常發展較為滯后，發展的人力、物力、財力相對有限，美麗鄉村建設的物質保障相對缺乏，部分新時代少數民族地區美麗鄉村建設后勁不足，生態建設預期與生態發展現實存在較大落差，無法從根本上長期推動新時代少數民族鄉村生態建設的發展，致使部分新時代少數民族地區美麗鄉村發展滯后。部分新時代少數民族地區建設目標較高，設想規劃較好，但部分新時代少數民族地區生態實踐流于形式，部分新時代少數民族地區甚至熱衷于“面子工程”與“形象工程”，在節約資源與環境保護方面做得馬馬虎虎，出現“知行相悖”“知行分離”“知行倒掛”等亂象，致使部分新時代少數民族地區鄉村綠色發展建設的實效性較低，亟需新時代少數民族群眾匯聚系統合力，匯聚多個層面的加速與驅動力。

（四）組織保障相對缺乏

組織保障是美麗鄉村建設的重要保證。環境組織機構與社會環境參與人數是新時代少數民族生態文明建設的重要因素。新時代少數民族地區美麗鄉村建設需要有專門的環保隊伍進行專項治理，才能有效地開展美麗鄉村建設。缺乏有效組織、專業技能的少數民族群眾環保隊伍群體，不能有效發揮環境組織的社會作用，美麗鄉村建設的實效性難以獲得較好的發展。即使部分新時代少數民族地區有一定的鄉村建設環保力量，但專業技能有待提高，系統化生態思想教育相對缺乏，無法滿足鄉村生態建設發展的要求。多數新時代少數民族地區缺乏具有先進管理、先進技術、經驗豐富的高素質、高能力、技術過硬的新時代少數民族人才，部分新時代少數民族群眾認為生態文明建設是為了應對檢查的“面子工程”與“形象工程”，不能真正地將美麗鄉村建設設計藍圖落到實處，不能有效地將生態思想內化為美麗鄉村建設發展的強大內生力與源動力。

（五）魅力特色有待提升

魅力特色是鄉村建設的重要內容。新時代少數民族地區資源稟賦優越，不同民族地區的自然風貌、地形地貌、傳統習俗、民俗習慣、文化現狀發展各不相同，鄉村建設的目標、內容、方式、方法等都有較大差別。新時代少數民族地區應結合區域特征，有效運用區域資源，打造魅力鄉村。但部分新時代少數民族群眾沒有充分利用本區域內的資源，不能整合各類素材來為新時代少數民族鄉村建設服務；部分新時代少數民族地區不能較好地發揮典型與示范的引領和帶動作用，無法發揮蝴蝶效應，不能形成有效推力以輻射美麗鄉村建設全局；部分新時代少數民族地區不能有效地引進最新的綠色思想觀點來豐富拓展美麗鄉村建設的內涵與外延，不能有效地推動美麗鄉村觀念的傳播與發展；部分新時代少數民族群眾村落在城市化的發展過程中，原本貼近自然的生態村落逐漸被各色高墻、混凝土建筑所取代、原生態盡毀等，多種因素的組合致使部分新時代少數民族地區美麗鄉村建設魅力漸消，逐漸陷入低水平的復制、盲目效仿的鄉村建設誤區。

三、新時代少數民族地區美麗鄉村建設：超越發展主義邏輯的路徑重構

針對新時代少數民族地區美麗鄉村建設存在困境，亟需超越簡單的發展主義邏輯，從完善頂層設計、重塑主體性、質量績效評估、基層組織保障、魅力特色打造等方面協同發力，重構民族地區美麗鄉村建設推進路徑。

（一）完善新時代少數民族地區美麗鄉村建設的頂層設計

科學的藍圖設計為新時代少數民族美麗鄉村建設提供指導與引領。新時代少數民族鄉村建設需從整體上完善頂層設計。新時代少數民族地區生態文明建設需高度注重整體性，從整體視角出發、以設計為“紐帶”進行全方位美麗鄉村建設宏觀統籌、駕馭、協調，有效整合運用社會資源素材，匯聚新時代少數民族鄉村建設的力量。依據生活空間、生產空間、生態空間對少數民族地區鄉村進行功能性劃分，因地制宜，實現鄉村建設的布局合理化。積極推動新時代少數民族地區的農、林、牧、副、漁等各產業的建設發展，發揮各新時代少數民族的地域優勢。科學保護新時代少數民族地區的土地、林地、濕地、草原等，努力從多個層面為新時代少數民族鄉村建設提供保護，積極塑造新時代少數民族地區鄉村的村容村風，加強新時代少數民族地區美麗鄉村基礎設施建設，通過科學計劃努力提高少數民族地區的物質文明程度以夯實美麗鄉村建設的基礎，注重通過規章制度提高新時代少數民族地區美麗鄉村的精神文明程度。通過科學設計規劃全方位提高新時代少數民族地區美麗鄉村建設的發展方向、階段性目標、詳細規則細則、明確實踐原則等，不斷完善新時代少數民族地區美麗鄉村建設的藍圖設計，對具體建設細節進行科學規劃，全面統籌發展布局，全盤考量各個環節，注意藍圖踐履的每個細節，真正做到真抓實干、落到實處，防止藍圖流于形式，對少數民族地區的山水林田湖草等進行整體保護、系統修復、綜合治理、全盤統籌、全面規劃。

（二）激發新時代少數民族群眾建設美麗鄉村參與的內生力與源動力

積極性、主動性是新時代少數民族群眾美麗鄉村建設的關鍵。自覺、自為的積極心理狀態影響著新時代少數民族群眾美麗鄉村建設的價值取向、行為選擇，由此，激發新時代少數民族群眾建設美麗鄉村的內生力與源動力至關重要，要在少數民族美麗鄉村建設過程中充分注重對群眾主體的人文關懷與心理疏導，在知心、貼心、交心、暖心、順心、得心、聚心[4]等方面下大氣力，最大限度地匯聚美麗鄉村建設氣勢磅礴之力，實現鄉村自治[5]，實現部分少數民族群眾主體觀念由征服向尊重與協同轉變。新時代少數民族地方政府的各級鄉村干部應積極引導新時代少數民族群眾學習生態文明知識，增強新時代少數民族地區群眾的節約意識、環保意識、生態意識，指導新時代少數民族群眾樹立綠色的價值觀念。引導新時代少數民族群眾樹立“綠水青山就是金山銀山”[6]的價值觀念，鼓勵新時代少數民族群眾在注重綠色生活生產發展模式。積極引導新時代少數民族群眾參與美麗鄉村建設，通過教育增強少數民族群眾主體綠色發展觀念，引導少數民族地區群眾主體在衣、食、住、行、游等各方面樹立綠色環保、清潔健康、文明向上的生產生活方式，鼓勵少數民族群眾奉行“知常”“知止”“知足”的行為準則，努力維系人與自然的和諧關系。通過網絡頁面、宣傳冊、講解員入戶宣傳、手機自媒體信息傳送、地方領導舉行群眾大會等方式方法，實現地方政府與民族群眾互動，引導新時代少數民族群眾心系綠色，不斷提高新時代少數民族群眾美麗鄉村建設的參與度，積極引導新時代少數民族群眾學習生態常識，增強少數民族群眾環保意識，引導民族群眾積極參與社會環境治理，推動少數民族群眾發展價值觀念的積極轉變。積極發揮民族群眾的參與與監督作用，努力提高少數人民群眾美麗鄉村建設的熱情與激情，鼓勵新時代少數民族群眾采取綠色的生產方式與生活方式，努力引導少數民族群眾轉變思維方式與價值觀念，營造新時代少數民族地區美麗鄉村建設的良好氛圍。

（三）注重新時代少數民族地區美麗鄉村建設的成效取得

實效性的高低決定美麗鄉村建設的質量。新時代少數民族地區美麗鄉村建設應努力實現新時代少數民族地區美麗鄉村建設的經濟效益、社會效益、生態效益等為主要內容的綜合效益最大化。新時代少數民族地區生態文明建設要基于新時代少數民族群眾的發展需要，以新時代少數民族群眾的利益為根本落腳點與出發點，要結合不同民族、不同地域的發展狀況進行有針對性的干預、引導，注重在動態發展變化中促進新時代少數民族地區經濟的協調發展。科學地進行規劃、決策、建設、總結、反思、優化，最大限度地為新時代少數民族地區美麗鄉村建設爭取人力、物力、財力，科學設定紅線指標，注重實際操作落實，抓住細節與小流，積極依據新時代少數民族地區群眾的實際發展需要，建設符合新時代少數民族地區群眾發展需要的目標體系、考核辦法、獎懲機制、責任追究機制、法治保障制度等。堅持以問題為導向，匯聚新時代少數民族地區美麗鄉村建設的系統合力。如進行試點實驗，樹立典型，宣傳個案，共享經驗，反思總結，努力為新時代少數民族地區美麗鄉村建設提供有益借鑒，想方設法不斷提高新時代少數民族地區美麗鄉村建設的實效性。

（四）著力優化新時代少數民族鄉村建設的組織機構

組織機構是新時代少數民族美麗鄉村建設的重要保障。積極運用創新的方式方法努力組織調動新時代少數民族群眾參與美麗鄉村建設的積極性與主動性。積極增強各級領導干部的生態思想與生態智慧，充分發揮領導干部在少數民族地區生態文明建設的“指導者”與“引路人”角色；科學建設新時代少數民族地區環境保護機構，加強對環保社會組織的規范引導、培訓、指導、支持力度、最大限度地發揮環保組織價值作用[7]，全方位統籌新時代少數民族地區環境工作，注重新時代不同少數民族地區美麗鄉村建設的專項組織；積極鼓勵新時代少數民族群眾自發組織美麗鄉村建設，組織環保組織和個人參加新時代少數民族地區美麗鄉村建設，如“按照‘誰投資、誰經營、誰受益’的原則，構建多元生態投入機制，充分發揮市場主體的作用”[8]；積極組織建立各類美麗鄉村建設的非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），鼓勵不同組織間的交流、互動、合作，進行經驗分享等。積極注重新時代少數民族地區生態文明建設人才的培育、使用，努力培育新時代少數民族地區高素質綠色鄉村建設人才，努力為新時代少數民族地區打造現實需要指向型的人才機制與模式，努力滿足新時代少數民族地區美麗鄉村建設人才的發展需求，匯聚新時代少數民族地區美麗鄉村建設的強大智慧組合力。

（五）增強新時代少數民族地區美麗鄉村建設的特色

美麗鄉村的發展不能缺少魅力特色。新時代少數民族地區美麗鄉村建設應立足于新時代少數民族鄉村發展的實際，巧借新時代少數民族地區的地形地貌、山川河流、民族風俗、文化傳統、風俗習慣、文藝舞蹈、發展偏好等，積極整合各類美麗鄉村建設的自然資源與人文資源，積極激發新時代少數民族地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素的活力。努力結合新時代少數民族鄉村發展特色，積極樹立模范與典型，積極構建少數民族鄉村經濟綠色化發展范式[9]，發揮引領與示范作用，努力實現特色產業的建設。努力幫助新時代少數民族地區發展生態鄉村旅游、民族生態養殖業、民族特色農業、民族特色服務業、民族醫藥產業、特色民族建筑業等多種產業，優化產業結構，如發展少數民族綠色農業產業，將綠色發展理念融入農產品種植、采摘、加工、運輸、儲藏、銷售的完整產業鏈條之中，努力發展綠色無公害農業，積極探索“機制活、產業優、百姓富、生態美”的綠色發展道路。積極引導新時代少數民族群眾轉變思想觀念，創新新時代少數民族地區發展的方式方法，借助民族特色發力，努力實現新時代少數民族鄉村發展的“一村一品、一村一方略”，開發特色生態新產品，增強新時代少數民族地區鄉村建設的綠色魅力，防止低水平的重復復制，增強民族吸引力，不斷增強新時代少數民族地區美麗鄉村建設的特色與魅力，還新時代少數民族鄉村以“鳥語花香”的美麗田園風光。

四、結語

綠色美麗鄉村是新時代少數民族地區人民群眾生存與發展賴以棲息的居住地，是少數民族鄉村群眾賴以生存與發展的基本場域，是新時代少數民族群眾最貼切、最現實的福祉，對少數民族群眾的發展至關重要。新時代少數民族地區必須注重美麗鄉村建設的系統工程，要結合新時代少數民族地區發展實際，針對新時代少數民族地區美麗鄉村建設現有的矛盾與問題，堅持運用問題倒逼機制，以綠色發展理念為導向，從生態保護、環境治理、生態修復、空間管制等多個層面發力，不斷探索新時代少數民族地區生態脫貧的新路徑，努力運用多元融合的方式方法實現突破與超越，積極探索少數民族地區生態脫貧的新模式、新方法、新路徑，努力打破美麗鄉村建設壁壘，凝心聚力、凝神聚氣，匯聚多元系統合力抓好美麗鄉村建設這項功在當下、利在千秋的偉大事業，還少數民族區域鄉村以寧靜、和諧、美麗，努力為少數民族群眾打造天藍、水碧、山青、地綠、“鳥語花香”的生態宜居鄉村。