精準扶貧背景下民族地區(qū)高校黨建扶貧的實踐探索

陳碧妹

（安順學院 馬克思主義學院，貴州·安順 561000）

當前，高校作為公共部門和社會力量，積極參與扶貧工作，已成為精準扶貧的一支有重要力量的隊伍，并逐漸顯示出獨特的優(yōu)勢[1]。自精準扶貧政策實施以來，安順學院作為民族地區(qū)高校，積極響應精準扶貧政策一對一幫扶的重大舉措，定點幫扶關嶺縣沙營鎮(zhèn)路支村，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際制定幫扶項目，明確了充分發(fā)揮學校人才優(yōu)勢、教育優(yōu)勢、科技優(yōu)勢的扶貧工作思路，選派干部駐村開展精準扶貧，組織和調(diào)動社會各方面力量參與精準扶貧工作，切實解決當?shù)氐膶嶋H困難和問題，探索出適合幫扶村發(fā)展的“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建”精準扶貧新模式，將黨建幫扶延伸到精準扶貧駐點村，扎實推進對口幫扶工作。自2016年3月駐村以來，安順學院積極落實好“一對一”結對幫扶工作，經(jīng)過一年多的努力，路支村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的突破，基礎設施得到較大的改善，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活水平得到較大的提高，抓黨建促扶貧工作取得了實實在在的效果，有力地推動了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，并在關嶺縣創(chuàng)建和諧小康村居2016年度考核中被評為縣級鼓勵獎、鎮(zhèn)一等獎。

一、關嶺縣路支村脫貧致富奔小康的現(xiàn)狀

路支村位于安順市關嶺布依族苗族自治縣沙營鎮(zhèn)東北部，距沙營鎮(zhèn)十二公里，現(xiàn)有人口2055人，由下紅岔、上廠、大佃地、中寨、下寨、上寨、彎子、魯灰等八個自然村組成，屬于一類貧困村，總戶數(shù)476戶，總人口2055人，黨員51名，耕地面積共1316畝，全村平均海拔1250米，地形屬典型的喀斯特地貌山區(qū)，石漠化較嚴重，利用的土地面積少，加上交通水利等基礎設施條件差、土地貧瘠等原因，多數(shù)村寨的產(chǎn)業(yè)結構主要集中在第一產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)和服務業(yè)比重低，經(jīng)濟發(fā)展結構較為單一，是典型的農(nóng)業(yè)村寨。各村寨的農(nóng)業(yè)種植主要以水稻、玉米、西紅柿、辣椒等農(nóng)產(chǎn)品為主，沒有種植其他新型農(nóng)作物；養(yǎng)殖業(yè)主要以雞、鴨、豬等家禽養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖水平較低，均為家庭傳統(tǒng)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模較小。村民的市場意識較為薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、市場化程度低，缺乏長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)方式較為落后，導致農(nóng)民增收渠道較少，主要經(jīng)濟收入來源為外出務工和種植業(yè)，造成農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，年人均收入3000余元。

近些年來，村民因病因殘因年邁、因小孩上學多致貧，因受教育水平低、經(jīng)濟來源少、資金不足、技術缺乏致貧，以及持有“等、靠、要”的心理，主動脫貧意識不足等現(xiàn)象較為普遍，駐村工作組經(jīng)過走訪、調(diào)研、摸底，了解到村里的貧困戶共有139戶，552人，占全村人口戶數(shù)的28%，人口總數(shù)的27%，其中特困戶21戶，五保戶5 人，易地扶貧搬遷戶共45戶，211人。當前，路支村的貧困程度深、貧困面廣，扶貧開發(fā)工作面臨著許多困難，這已成為當前新農(nóng)村建設的主要瓶頸之一，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，想要在2020年實現(xiàn)與全省全國同步全面建成小康社會，其扶貧任務依然十分艱巨繁重。

二、高校黨建扶貧的重要性分析

高校是育人基地、人才高地和科研產(chǎn)地，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的重要使命，高校自身的功能定位，特殊優(yōu)勢和發(fā)展需要決定了其在精準扶貧中具有不可替代的作用[2]。當前高校參與精準扶貧不但是黨和政府的政策要求，也是高校履行社會職責、完善社會服務功能的一種體現(xiàn)，更是高校的一種教育實踐，這對于高校黨建及教育教學工作都具有很好的推動促進作用。

1.創(chuàng)新高校基層黨建工作形式，加強黨員干部黨性教育。為改變高校基層黨組織支部活動單一、形式化的現(xiàn)狀，安順學院以當前精準扶貧為契機，結合高校基層黨建工作的需要和“兩學一做”的具體要求，將路支村建成了全校黨員干部教育實踐基地，組織黨員干部走進農(nóng)村，深入農(nóng)戶調(diào)查摸底，了解村情民情和社會主義新農(nóng)村建設情況，理清幫扶村發(fā)展思路，宣傳扶貧政策，協(xié)調(diào)幫扶發(fā)展資金，落實扶貧項目，因地制宜地發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，真心實意幫助群眾解決政策、技術、資金等方面的實際困難，推動貧困村、貧困戶脫貧致富。通過精準扶貧開發(fā)工作，使學校的黨員干部得到鍛煉，讓他們深切體會民生疾苦，有效增強黨員干部服務群眾、服務師生員工的意識，加強了黨員干部的黨性修養(yǎng)，在一定程度上改變了傳統(tǒng)官本位思想，在推進精準扶貧工作開展的同時，推動高校服務型黨組織的建設，使高校基層黨建工作邁上新的臺階。

2.聯(lián)合建設學生實訓實習基地，幫助學生成長成才。在開展精準扶貧中，安順學院緊緊圍繞基層經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的實際需求，將定點幫扶工作與學校的教學實踐結合起來，把路支村作為學校“農(nóng)學、設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)產(chǎn)學研教育實習實踐基地”，組織師生積極投身黨建扶貧工作中，將定點扶貧基地發(fā)展成為對學生進行社會實踐、進行德育教育的實踐基地[3]。學校積極組織學生深入幫扶村開展社會調(diào)研、國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣講、支教支農(nóng)、關愛留守兒童、扶貧助困、貧困戶識別和建檔立卡等一系列黨建扶貧及暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，加強了學生理論聯(lián)系實際的專業(yè)學習，鼓勵學生在“做中學、學中研、研中創(chuàng)”，以實踐證真知，讓長期處在象牙塔內(nèi)的學生獲得了貼近現(xiàn)實、了解基層的機會，切實提高學生的實踐創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學生的知識應用能力，真正滿足人才培養(yǎng)目標的要求，實現(xiàn)促進學生成長、服務基層發(fā)展的雙向受益。

3.助力地方精準扶貧，提升學校辦學水平。安順學院黨委高度重視黨建扶貧工作，以服務安順經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，把黨建貫穿于精準扶貧工作全過程。學校領導多次赴路支村進行調(diào)查研究，通過與縣、鄉(xiāng)、村干部和群眾的座談交流，深入田間地頭了解民情村情，采用輸血型和造血型有機結合的扶貧方式，有針對性地開展幫扶活動，探索助力精準扶貧的新路子。學校深化干部包戶制度，各基層黨支部均與貧困戶結成幫扶對子，根據(jù)學科部門優(yōu)勢落實幫扶措施；適時派出相關農(nóng)學專業(yè)教師，為種殖、養(yǎng)殖農(nóng)戶提供現(xiàn)場技術指導和服務，通過示范、指導來提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶素質(zhì)，提高扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)能力；大力發(fā)展產(chǎn)學研合作，推動學校科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應用先進的農(nóng)業(yè)科學技術成果，加快新品種、新技術的引進，增加農(nóng)業(yè)科技含量，加快貧困戶脫貧致富的步伐。根據(jù)精準扶貧工作的需要，全校教職工群策群力，開創(chuàng)全校師生員工共同參與精準扶貧的大格局，幫助路支村謀路子、找項目、找資金，多渠道尋求支持和幫助，幫助調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結構，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動群眾走上脫貧致富之路，使學校基層黨組織真正成為扶貧的陣地，打造黨建扶貧的雙贏模式，這不僅提升了學校服務地方經(jīng)濟社會的能力，也提升了學校的整體辦學水平。

三、高校基層黨組織參與精準扶貧的路徑

火車跑得快，全靠車頭帶。安順學院黨委高度重視定點幫扶工作，成立了以黨委書記和院長為組長的扶貧工作領導小組，將定點幫扶工作納入學校黨委議事日程，定期召開幫扶工作專題會議，把精準扶貧作為推進“兩學一做”學習教育的一項重要舉措，把黨建與扶貧同部署、齊推進，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，筑牢高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，及時解決在幫扶中遇到的困難和問題，為學校開展好黨建扶貧工作提供了堅強的組織保證。

1.選派駐村干部，夯實農(nóng)村基層黨組織。根據(jù)中央、省委、市委扶貧工作的部署和安排，2016年1月5日經(jīng)安順學院黨委研究，決定從各職能部門中逐年選派那些政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、有較強組織協(xié)調(diào)能力、責任感強的教職工組建同步小康駐村工作組暨黨建扶貧工作隊，并對工作組開展駐前培訓，從理論和經(jīng)驗兩個層面提升駐村人員的能力。駐村工作組常年駐村，在農(nóng)村扎根，通過挨家挨戶走訪，全面、準確掌握村民的生產(chǎn)、生活等基本情況，了解致貧原因，了解村民最為關注的問題、亟需解決的問題以及村寨發(fā)展的意見建議，及時制訂切實可行的精準扶貧方案，為百姓尋出路謀發(fā)展。為改變貧困村基層黨組織作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)狀，駐村工作組幫助路支村改選了村支書，幫助路支村基層黨組織抓好村級黨組織配套建設，例如幫助建立村黨員活動中心，健全完善三會一課、民主評議、黨員聯(lián)系群眾、民主生活會、財務公開制度、黨務公開、村務公開、村干部“坐班制”等相關制度，使村“兩委”班子會、群眾代表會、黨員學習等例會相繼走上正軌，帶領村班子進行干部紀律整頓，推動村級工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領跑”效應，駐村工作組聯(lián)合村“兩委”以當前“兩學一做”學習教育為契機，通過支部學習、組織外出學習、遠程教育培訓、現(xiàn)場觀摩等方式加強對農(nóng)村黨員干部的教育培訓和發(fā)展技能指導，進一步提升村干部的致富技能，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，推動助農(nóng)增收，提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍建設水平。

2.拓寬渠道，加大教育培訓幫扶力度。針對當前村民的文化程度較低、農(nóng)村技能型人才的短缺等現(xiàn)狀，駐村工作組把扶貧工作的重心放在加強農(nóng)村勞動力教育培訓工作上，整合學校的各種教育資源，多途徑、全方位地開展教育幫扶工作，實行農(nóng)科教結合，為村民們創(chuàng)造科技培訓、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的機會。結合生產(chǎn)實際，有針對性地舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓、咨詢服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術指導、舉辦專題講座等各種短期培訓，讓農(nóng)民學到先進實用的種植、養(yǎng)殖、加工技術和市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、政策法律、經(jīng)營管理等相關知識，幫助貧困戶徹底轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想觀念，提高村民的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一技之長，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，并將所學技術、本領用于生產(chǎn)勞作，增強了“造血”功能，推動貧困地區(qū)的教育脫貧工作。例如為提高鎮(zhèn)村干部禮儀修養(yǎng)、樹立良好的辦公形象，駐村工作組從學校請來了禮儀專家到鎮(zhèn)上開展禮儀培訓。針對核桃和茶葉種植中的病蟲害問題，及時與安順市農(nóng)科院聯(lián)系，邀請專家為村民做核桃和茶葉方面的種植培訓，送教上門；邀請了上海市農(nóng)業(yè)科學研究院食用菌研究所李正鵬農(nóng)藝師為路支村合作社成員和村民進行草菇現(xiàn)場栽培培訓；邀請校內(nèi)農(nóng)學專業(yè)的教師到路支村開設專題講座，就栽作農(nóng)作物的防治、施肥、修剪枝等方面做了詳細地傳授與解答，并到田間地頭進行現(xiàn)場示范，增強了農(nóng)戶的致富信心；為解決路支村剩余勞動力就業(yè)問題，駐村工作組聯(lián)合村“兩委”加強村民的就業(yè)指導與就業(yè)服務工作，為村民提供就業(yè)信息，幫助聯(lián)系就業(yè)單位，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和擴大社會就業(yè)，幫助村民在家門口找工作就業(yè)，擴大村民增收渠道，確保對口幫扶工作有序開展。

3.發(fā)動社會力量，形成幫扶合力。高校參與精準扶貧不應局限于校內(nèi)資源，應根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，通過各種渠道，以高校作為媒介積極動員和引導廣大企業(yè)、社會組織參與精準扶貧，對貧困村貧困戶開展扶產(chǎn)業(yè)、扶資金、扶就業(yè)、扶信息等工作，為貧困地區(qū)提供各方面的資助，為基層排憂解難，形成幫扶合力。學校黨委高度重視扶貧工作，校領導和駐村工作組通過實地考察調(diào)研，在掌握了群眾渴望解決的道路硬化、路燈安裝、修建機耕道和安全飲水等民生問題后，積極聯(lián)系省、市、縣、鎮(zhèn)的有關部門以及派出單位，爭取把群眾所關注的交通、種植養(yǎng)殖、教育衛(wèi)生、人畜飲水等民生問題列入扶貧項目，讓更多的部門和領導支持、關心、參與黨建扶貧，爭取到政策和資金的扶持，落實農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路、機耕道、鄉(xiāng)村清潔工程等建設項目，有效地改善村民生產(chǎn)生活條件，有效緩解村民吃水難、灌溉難、出行難等突出問題。針對村委新建辦公大樓辦公設備不足的現(xiàn)狀，駐村工作組積極聯(lián)系省、市單位和個人到路支村開展黨建幫扶捐贈活動，及時向?qū)W校黨委領導進行匯報，學校撥下2萬元的黨建扶貧經(jīng)費，并積極尋求市民政局、市殘聯(lián)和企業(yè)的支持，共同為村委購置一批電腦和打印機；聯(lián)系了貴州錦程鋁業(yè)科技公司、廣州盛昌餐飲企業(yè)管理公司向村委捐贈辦公家具，解決路支村辦公室、黨員活動室的辦公設備問題，推進村級活動室規(guī)范化建設，為路支村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎，有力地推動基層黨建工作的開展。

4.整合資源，實施產(chǎn)業(yè)幫扶工程。鑒于路支村的產(chǎn)業(yè)結構比較單一化，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足等原因，安順學院結合路支村的發(fā)展基礎和學校的資源及優(yōu)勢，通過多次深入考察調(diào)研，采取菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧方式來幫扶路支村的經(jīng)濟發(fā)展，積極整合與協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、金融、旅游等部門各類資金，尋找適合路支村發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極引導和指導各村寨大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幫助路支村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育壯大村級集體經(jīng)濟，引導群眾參與經(jīng)濟發(fā)展，共同創(chuàng)業(yè)致富，多渠道幫助貧困戶就業(yè)增收。此外，針對高校師生是個較大消費群體的情況，安順學院利用高校后勤基地，將路支村作為校農(nóng)結合蔬菜基地，與路支村委簽訂校農(nóng)幫扶協(xié)議，通過市場運營方式全面落實同步小康駐村幫扶工作的要求，實行訂單農(nóng)業(yè)，解決扶貧農(nóng)民生產(chǎn)的糧食、蔬菜、禽蛋、豬肉等銷路問題，讓農(nóng)民可以放心地生產(chǎn)；實現(xiàn)從基地到用戶的零環(huán)節(jié)供應渠道，讓安全、環(huán)保、綠色蔬菜進入學校食堂，讓師生吃到放心的蔬菜，真正做到了農(nóng)戶和學校雙贏。此外，學校還充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信工具為路支村搭建生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，搞活貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售，將當?shù)氐奶厣Y源與產(chǎn)品不斷向外推廣，讓貧困群眾看到實效、得到實惠，幫助貧困群眾脫貧解困、增收致富，幫扶貧困村實現(xiàn)整村脫貧，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

四、結語

高校在教育、科技、人才、智力、信息、專業(yè)等方面具有政府和其他幫扶單位不可比擬的獨特資源優(yōu)勢和特色，這些資源優(yōu)勢正是當前貧困地區(qū)的急需[2]。安順學院作為安順市唯一一所本科院校，匯集了安順眾多的人才，理應對安順市扶貧攻堅作出更大的貢獻。為此，安順學院自覺履行高校的社會責任和擔當，結合扶貧地區(qū)的實際需求，積極統(tǒng)籌學校人才匯集優(yōu)勢，加強校農(nóng)結合，義不容辭地投身到脫貧攻堅的戰(zhàn)場上。在民族地區(qū)精準扶貧實踐中，安順學院突出特色亮點，尋找經(jīng)濟發(fā)展的著力點，協(xié)助村支兩委、村合作社做好脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，不斷壯大村集體經(jīng)濟，加強扶貧產(chǎn)業(yè)與學校的合作關系，開展多層次和全方位的幫扶工作，做好智力扶貧工作，建立長效的教育扶貧網(wǎng)絡，走出一條特色鮮明、務實有效的扶貧道路[4]，實現(xiàn)黨建帶扶貧、扶貧促黨建的目標，充分發(fā)揮高校基層組織在脫貧攻堅中的作用，從根本上幫助村民脫貧致富，從而推動扶貧地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。