新中國70年反腐倡廉建設的發展歷程、基本經驗與未來展望

李永勝　賀陽

摘 要：反腐倡廉建設作為黨的建設的重要課題，深刻影響著我國建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的進程和質量。回顧新中國70年反腐倡廉建設的發展歷程，深刻認識運動反腐、制度反腐和全面從嚴治黨導向的反腐三個階段，有利于總結并汲取反腐倡廉建設的基本經驗，把握反腐倡廉建設的發展動向。展望未來，隨著反腐敗力量的逐漸增強，反腐倡廉建設將呈現良好發展的態勢，不斷取得實質性進展，向廉潔政治的方向邁進。

關鍵詞：反腐倡廉建設;基本經驗;發展趨勢

中圖分類號：D262.6?????????????????? 文獻標志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0001-06

新中國成立以來，黨和政府高度重視反腐倡廉建設，圍繞如何在長期執政的條件下懲治腐敗問題、保持黨的先進性與純潔性進行了一系列探索與實踐。針對不同時期的黨風廉政問題，黨中央提出了各具特色的腐敗治理思路，形成了我國治理腐敗的寶貴經驗與財富。黨的十八大以來，習近平總書記提出：“功成名就時做到居安思危、保持創業初期那種勵精圖治的精神狀態不容易，執掌政權后做到節儉內斂、敬終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關頭順乎潮流、順應民心不容易。”^[1]在全面從嚴治黨的大背景下，如何加強反腐倡廉建設、提高黨的執政能力和領導水平，這個問題值得我們深思。

一、新中國70年反腐倡廉建設的發展歷程

腐敗問題是關系黨和國家生死存亡的重大問題，歷代中國共產黨的領導人都十分重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。縱觀新中國成立以來的反腐倡廉建設史，我們黨經歷了曲折的發展歷程，并不斷以自我革命實現鳳凰涅磐，這主要分為三個階段。

（一）從新中國成立到文革結束：運動反腐

從新中國成立到文革結束，黨的反腐倡廉建設以運動反腐為主。建國初期，黨由革命黨轉變為執政黨，一些黨員干部在權力的誘惑下逐漸腐化墮落，出現了嚴重的貪污腐敗問題。毛澤東同志號召全黨進行堅決的反貪污、反腐敗、反官僚主義的斗爭，嚴厲懲治腐敗行為，并依靠頻繁的政治運動肅清腐敗問題，例如開展“三反”運動、“五反”運動等。他主張發揚民主，依靠人民群眾和其他民主黨派強化監督作用，通過開展大規模的群眾性政治運動形成了懲治腐敗的高壓態勢，并依靠思想教育等方式解決了新中國成立初期的腐敗問題。總體來說，這一階段主要采取運動反腐的方式。基于新中國成立初期百廢待興的局面，它適應了工作需要，有效保持了黨員隊伍的純潔性，使人民政權得以鞏固。但是它具有一定的階級斗爭色彩和群眾運動特征，極易導致“擴大化”和“無序化”，進而破壞社會秩序和經濟發展，終歸不是根治腐敗問題的長遠之策。

（二）從十一屆三中全會到黨的十八大：制度反腐

從十一屆三中全會到黨的十八大，黨的反腐倡廉建設以制度反腐為主。十一屆三中全會開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設的征程，也為腐敗行為滋生蔓延提供了機會，尤其是市場經濟的確立使黨員干部能掌控的資源急劇增加，為權力尋租、權錢交易提供了廣闊空間。鄧小平同志把腐敗問題視作關系黨和國家生死存亡的大問題，提出“整個改革開放過程都要反對腐敗，堅持‘一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”^[2]314。以鄧小平同志為核心的黨中央立足于從根本上解決問題，不斷完善黨政紀檢法制機構和法規制度，逐步確立了反腐倡廉的領導體制和工作機制。例如十一屆三中全會決定重建黨內紀檢機關，通過選舉產生了以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會。鄧小平同志視制度建設為解決黨內腐敗問題的根本方式，提出“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”^[2]379，由此確立了“不搞群眾運動，而靠改革和制度建設”^[3]54的制度反腐新路。以江澤民同志為核心的黨中央把反腐敗工作同重大改革決策和舉措協同推進，制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度，使反腐敗工作能夠依法有序進行。在這一時期形成的黨委統一領導、紀檢監察合署辦公、黨政齊抓共管的反腐敗體制，奠定了我國反腐敗體制的基本框架。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把反腐倡廉建設確立為黨的建設的一項基本任務，更加注重依據法制加強反腐倡廉建設，增強了反腐敗工作的規范性、制度性和系統性。總之，這一階段主要采用制度反腐的方式，通過健全反腐敗體制機制開辟了制度反腐的新路徑，使我國的反腐倡廉建設從側重遏制走上了標本兼治、重在治本的軌道。

（三）十八大以來：全面從嚴治黨導向的反腐

十八大以來，黨的反腐倡廉建設以全面從嚴治黨導向的反腐為主。通過治理方式和覆蓋主體的全面性體現了反腐敗深刻徹底的特征，也彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移懲治腐敗的決心。在治理方式上，從思想教育、嚴明紀律、制度革新等方面統籌推進預防和懲治腐敗體系的構建，增強了反腐倡廉建設的系統性和整體性。以習近平同志為核心的黨中央立足于黨的建設全局，堅持多管齊下、綜合施策，從貫徹落實中央八項規定，到“打虎”“拍蠅”“獵狐”全面推進，通過嚴明紀律、加大懲處力度初步實現了不敢腐的目標;從開展黨的群眾路線教育實踐活動到“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，通過思想教育逐步構筑起不想腐的堤壩;從強化日常管理和監督到推進行政審批、完善監督問責等制度改革，建立了不能腐的機制。以習近平同志為核心的黨中央以全面從嚴治黨的思路統籌推進反腐倡廉建設，凈化了黨內政治生態，形成了清廉務實的新氣象。另一方面，在覆蓋范圍上實現了主體全覆蓋。在全面從嚴治黨的大背景下，以習近平同志為核心的黨中央通過深化黨和國家監督體制改革，實現了巡視監督與群眾監督相結合，使得黨政、高校、國企巡視全覆蓋。同時，按照全面依法治國的要求，堅持在黨紀國法面前無例外，從主要抓大要案轉向全面清查違紀線索。通過受賄行賄一起查、“老虎”“蒼蠅”一起打，以鐵腕反腐遏制腐敗行為，有效降低了腐敗存量，使得黨風政風為之一振，反腐敗斗爭壓倒性態勢形成并不斷鞏固發展。

回顧70年風雷激蕩的反腐敗歷程，我們黨帶領人民在不同的歷史條件下積極探索，形成了各具特色的反腐倡廉建設思路。毛澤東同志首開“運動反腐”新途，鄧小平同志繼之于“制度反腐”新路，經過江澤民同志、胡錦濤同志的接續發展，習近平同志又深入到“全面從嚴治黨導向的反腐”新域。這些治理腐敗的思路一脈相承，以“建設廉潔政治”的共同要義和探索反腐敗規律的實踐形成了有中國特色的反腐倡廉道路。這條道路來之不易，是幾代人共同努力的成果，是70年反腐敗智慧與經驗的凝結，它關乎黨的血脈，關乎人民的福祉，關乎國家的命運，關乎民族的復興，必須堅定不移地走下去。在新時代，我們應當把握時代特征，繼續深化反腐倡廉建設道路，以永遠在路上的執著推進黨的偉大自我革命，不斷開創全面從嚴治黨新局面。

二、新中國70年反腐倡廉建設的基本經驗

歷史是最好的教科書。從新中國70年反腐倡廉建設的歷程中總結經驗，有利于跨越時空間距，在認清腐敗實質和反腐敗基本態勢的基礎上，汲取反腐倡廉建設的營養，為新時代黨風廉政建設提供有利借鑒。回顧70年反腐倡廉建設歷程，能得出以下七條經驗。

（一）堅持方向性與革命性的統一

堅持方向性與革命性的統一要求反腐倡廉建設必須堅持和完善黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義現代化建設最鮮明的優勢。只有堅持黨的全面領導，才能制定科學合理的決策、凝聚全黨全社會的力量集中反腐，從而確保反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發展、奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。同時，要不斷完善黨的領導，以勇于革命的態度和方法審視黨內存在的腐敗問題，以刮骨療毒的自我革命精神鏟除滋生腐敗的土壤，實現共產黨員的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

（二）堅持全局性與關鍵性的統一

反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，必須服從和服務于黨和國家發展大局。要始終把反腐倡廉建設放在全面深化改革、社會主義現代化建設的進程中進行把握，緊緊圍繞黨的政治路線和中心工作進行。只有這樣才能為反腐敗斗爭注入生機與活力，不斷開創反腐新局面。另一方面，由于腐敗問題是侵蝕黨的執政能力和公信力的毒瘤，是關系國家盛衰榮辱和民族興亡的重大問題，黨的建設必須牢牢把握反腐敗這個關鍵，從國家戰略與國策的層面嚴抓反腐敗斗爭，發揮好經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設對廉政建設的協同帶動作用。

（三）堅持階段性與長期性的統一

反腐倡廉建設是一項復雜而艱巨的系統工程，既要有階段性的具體部署，又要有戰略上的長遠規劃。從短期來看，要結合時代特征，聚焦于最突出的腐敗問題，制定并實施有針對性的戰略舉措加以解決。從長期來看，要加強統籌謀劃和頂層設計。制度建設是反腐敗斗爭的長遠之策、根本之策。要鞏固與完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，促進各項制度之間的配套銜接，推動反腐倡廉建設制度化、常態化、長效化。

（四）堅持人民性與示范性的統一

人民性深刻地體現了中國反腐倡廉建設的基本立場與價值旨歸——確保人民賦予的權力更好地創造人民福祉。孤舉者難起，眾行者易趨。一方面，要堅決維護人民群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題，有力懲治群眾身邊的腐敗行為;另一方面，要發揮人民群眾的主力軍作用，依靠人民群眾進行批評監督，厚植反腐敗斗爭的群眾基礎。示范性則要求領導干部這個“關鍵少數”做好表率。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。領導干部要率先垂范，帶頭遵守黨的紀律、抵制不正之風，通過以上率下推動實現干部清正、政府清廉、政治清明。

（五）堅持綜合性與根本性的統一

反腐倡廉建設是個復雜的有機系統，需要多管齊下、綜合治理。黨的思想建設、作風建設、制度建設等內容對于腐敗行為有強大的的預防和規范作用，有利于鏟除腐敗滋生的土壤、全方位根治腐敗問題。通過教育預防與懲處并行，筑牢反腐倡廉的思想堤壩，有利于對腐敗行為形成強力震懾。通過嚴格管理和關心愛護相結合，規范和約束黨員行為，有利于防止共產黨員由“社會公仆”變成“社會主人”……。因此，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，是我們黨加強反腐倡廉建設的重要法寶和應有之義。其中，最根本的解決之道是發揚民主，加強對權力的制約和監督。揚湯止沸，不如釜底抽薪。只有發揚黨內民主，構建科學合理的權力制約機制，健全黨和國家監督體系，才能為治理腐敗問題開辟道路，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

（六）堅持繼承性與創新性的統一

反腐倡廉建設只有弘揚傳統、與時俱進，才能在歷史與現實的交匯點上迸發生機與活力。一方面，要繼承和發揚黨的優良傳統與寶貴經驗。我們黨歷經70年的反腐倡廉建設，在理論與實踐的雙向互動中積累了諸多寶貴經驗。在新時代要堅持黨關于反腐倡廉建設的指導思想和基本原則，汲取科學合理的反腐敗工作經驗，例如依靠人民群眾反腐、加強黨員干部的廉潔思想教育等，永葆共產黨人清正廉明的政治本色。另一方面，要結合時代要求，直面社會轉型時期的問題和挑戰。以改革創新精神推進反腐敗倡廉建設，優化反腐倡廉的斗爭方式，解決好具有新的時代特點的腐敗問題。

（七）堅持理論性與實踐性的統一

實踐是理論的源泉，理論是實踐經驗的科學總結與升華。一方面，要重視理論對于實踐的指導意義。堅持以發展的馬克思主義指導反腐倡廉建設，運用習近平新時代中國特色社會主義思想科學判斷形勢、準確把握規律，制定合理的反腐倡廉方針政策和決策部署，推進反腐敗工作高效有序地開展。另一方面，要真抓實干，以抓鐵有痕、踏石留印的精神推動反腐倡廉建設的進程。堅持問題導向，堅決整治人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題;求真務實，貫徹落實好黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大決策和部署，堅持有腐必反、有貪必肅，以正風肅紀反腐的實際成效取信于民。

三、中國反腐倡廉建設的未來展望

參考文獻：

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[6] 孟德斯鳩.論法的精神：上冊[M].張雁深，譯.北京：商務印書館，1961：154.

責任編校??? 王學青

Abstract： The construction of anti-corruption and promotion of clean governance， as an important project in the construction of the Party， has a profound impact on the process and quality of the grand project of the construction of our country， the promotion of the grand cause and the realization of the grand dream. A retrospection of the development of the seventy years of fighting corruption and promoting clean governance and a thorough understanding of the three stages of anti-corruption efforts， namely anti-corruption in movements， anti-corruption by means of mechanisms， and anti-corruption in comprehensive and strict administration of the Party， benefit the summarization and absorption of the experience and lessons in the construction of anti-corruption and promoting clean governance so that the development trend can be recognized. Looking to the future， with anti-corruption efforts gaining momentum， such construction efforts are taking on a favorable prospect， substantive continuous progress being made， goals of integrity politics being gradually achieved.

Keywords： promotion of anti-corruption and clean governance; basic experience; development prospects