優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設的動力機制

摘 要：新時代加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設具有十分重要的政治價值、法律價值、社會價值和時代價值。從行動者-系統(tǒng)-動力學理論進行分析，目前黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制還存在著主體困境、制度困境、環(huán)境困境方面的問題。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設的動力機制應進一步提升黨內(nèi)政治生態(tài)建設主體的責任意識和責任擔當，構(gòu)建完善的黨內(nèi)政治生態(tài)建設制度體系，培育有利于黨內(nèi)政治生態(tài)建設的環(huán)境氛圍，以期能全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，逐步營造“以廉為榮，以貪為恥”的黨內(nèi)風氣，推動社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生態(tài)建設;動力機制;價值意蘊;行動者-系統(tǒng)-動力學理論

中圖分類號：D262.6?????????????????? 文獻標志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0036-08

改革開放40多年來，黨的執(zhí)政能力和先進性建設本領得到極大提升，能夠有效應對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。在全面從嚴治黨不斷深化發(fā)展的過程中不容忽略的是，黨內(nèi)仍然存在一些難題亟待解決，如腐敗問題的滋生、不良風氣的肆虐等導致了黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化。黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)良與否是反映黨是否健康發(fā)展的一面鏡子，特別是在新時代背景下，隨著全面深化改革和全面從嚴治黨的縱深推進，涉及的利益越來越深刻，面臨的環(huán)境形勢越來越復雜，民眾對于黨和政府的治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化、“善治”提出了更高的要求，黨內(nèi)政治生態(tài)在其中發(fā)揮的作用越來越重要。黨的十九大報告也明確指出要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。以習近平同志為核心的黨中央出于高度的政治自覺和擔當精神，敢于直面黨的建設過程中存在的一些問題，以壯士斷腕的決心、勇氣和信心，高壓懲治十八大以后還不收手的腐敗分子，反對不正之風，制定一系列涉及作風建設、領導干部選拔、紀律處分、問責追責等方面的黨內(nèi)法規(guī)，堅持挺紀于前，織牢織密制度籠子，有效地正風反腐肅紀，大力宣傳社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等等，為涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)提供豐厚的文化滋養(yǎng)。以上這些都為重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)提供了契機和發(fā)展新動能，在此基礎上準確把握黨內(nèi)政治生態(tài)建設的動力機制以及存在的部分問題，能夠更加高效地推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)建設的價值意蘊

結(jié)構(gòu)功能主義代表人物帕森斯認為，分析任何一個社會系統(tǒng)的主要基點是組織的價值模式。[1]黨內(nèi)政治生態(tài)是中國共產(chǎn)黨在領導中國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等事務過程中逐步形成的黨內(nèi)風氣氛圍，是一個受多元因素影響的系統(tǒng)，體現(xiàn)著黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，透視著黨員領導干部的工作作風、理想信念等，具有豐富的內(nèi)涵和價值意蘊。

（一）政治價值

首先，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導需要營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。不健康的黨內(nèi)政治生態(tài)會削弱政黨認同，中國共產(chǎn)黨從成立之初就高度重視加強作風建設，在革命、建設、改革的過程中形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)，營造了良性的黨內(nèi)政治生態(tài)，推動了黨持續(xù)健康發(fā)展。正是黨內(nèi)良好的政治生態(tài)推動各級黨組織不斷發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升黨員領導干部的服務能力和水平，始終把人民群眾的切身利益放在首位，用高標準嚴格約束自己，在不斷提升自身黨性、德性的過程中合理用權(quán)、依法辦事，全心全意為人民服務，贏得了人民群眾的衷心擁護和廣泛支持，打牢了黨的群眾基礎，使黨的集中統(tǒng)一領導有效落實。特別是十八大以來，為強化黨執(zhí)政的先進性和科學性，黨中央高屋建瓴地提出并貫徹落實全面從嚴治黨，刀刃向內(nèi)，錘煉黨的肌體，確保黨內(nèi)政治生態(tài)的“青山綠水”，確保黨始終保持先進性和純潔性，有力提升了黨的權(quán)威。其次，黨內(nèi)政治生態(tài)建設是黨的建設的偉大工程的題中應有之義。腐敗是政治毒瘤、權(quán)力之癌。中國在政治經(jīng)濟發(fā)展過程中，少數(shù)黨員領導干部在面對外部誘惑時，喪失了黨性和底線，墜落腐敗的深淵。腐敗問題在一些領域頻發(fā)，“塌方式腐敗”“山頭主義”“小團體”“家族腐敗”等不良風氣肆虐，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴重侵襲，享樂主義、拜金主義等錯誤價值觀侵蝕廣大黨員，這與黨的先進性和純潔性建設背道而馳，而良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良作風的土壤，是預防腐敗的有力武器。十八大以來黨中央強力正風反腐，堅決糾正黨內(nèi)外各種不正之風，以零容忍的態(tài)度高壓治腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力[^2]，為黨領導中國特色社會主義事業(yè)提供清正廉明的執(zhí)政環(huán)境，并以此為著力點開展黨的作風建設，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，進而逐步推進黨的建設新的偉大工程，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實發(fā)揮黨的領導核心作用，奮力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)。

（二）法律價值

黨內(nèi)政治生態(tài)建設不僅需要軟約束，也需要相關(guān)制度法規(guī)的強制力做保障。一方面，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)建設推動了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設。管黨治黨必須從嚴，從嚴要依靠嚴格的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨紀法規(guī)是具有中國特色的反腐利劍。[3]中國共產(chǎn)黨是依靠嚴明紀律逐步發(fā)展起來的政黨，黨在革命、建設、改革過程中針對不同歷史時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設要求的不同以及建設過程中遇到的各種問題，中國共產(chǎn)黨頒布了大量的黨內(nèi)法規(guī)，涉及黨的廉潔紀律、選人用人細則、工作紀律，具體到黨員領導干部的配偶子女、父母親朋，涵蓋黨員領導干部工作生活的方方面面，如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等等，正是通過黨內(nèi)法規(guī)的約束力，使黨內(nèi)政治生態(tài)建設“有法可依”，一定程度上也推動了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設。另一方面，黨內(nèi)政治生態(tài)倒逼黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)對于黨內(nèi)政治生態(tài)的調(diào)整和規(guī)約在一定程度會出現(xiàn)“盲點”“漏洞”“滯后性”，同時黨內(nèi)政治生態(tài)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不是一勞永逸的，特別是隨著政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，腐敗的方式方法、種類手段、價值觀念的異化等都會給黨內(nèi)政治生態(tài)建設提出新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新的問題，這對于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設提出了更高的要求，要不斷地進行實踐創(chuàng)新，增強相關(guān)法規(guī)對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設的針對性和約束力，逐步建立一套系統(tǒng)完備、涵蓋廣泛、科學合理的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以適應黨內(nèi)政治生態(tài)建設的現(xiàn)實需要。

（三）社會價值

黨內(nèi)政治生態(tài)是一個開放的系統(tǒng)，塑造黨內(nèi)政治生態(tài)的主體是廣大黨員領導干部。一方面，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)激勵黨員領導干部奮發(fā)有為。黨內(nèi)政治生態(tài)的主流是健康向上的，建黨90多年來涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，如雷鋒、邱少云、黃繼光、董存瑞、孔繁森、焦裕祿、楊善洲等一個個先進典型，他們展現(xiàn)出來的不怕犧牲、謙虛謹慎、艱苦奮斗、無私奉獻的高貴精神和優(yōu)良品質(zhì)塑造了良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，孕育了革命文化和社會主義先進文化，進而激勵廣大黨員領導干部堅定理想信念，不懈奮斗。大多數(shù)黨員領導干部在日常的工作生活中奉公守法、廉潔自律、堅守崗位，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，在實踐中不斷地提升自身的綜合素質(zhì)，敢于迎難而上，敢于挑重擔，腳踏實地，做中國特色社會主義事業(yè)的奮斗者、貢獻者。另一方面，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)能夠抵制不良社會風氣的侵蝕。不可否認的是，少數(shù)領導干部的腐化墮落造成了嚴重的社會影響，不良風氣在社會上盛行，特別是部分錯誤價值觀念得到一些人的大肆“吹捧”，更是導致社會價值選擇混亂，拜金主義、享樂主義、奢靡之風日盛，社會誠信體系脆弱，而良好的黨內(nèi)政治生態(tài)倡導和諧、法治、誠信、友善等社會主義核心價值觀，在強化黨內(nèi)作風建設的同時，通過主流意識形態(tài)和價值觀念的宣傳、引導，影響政風、社風、民風，打造風清氣正、廉潔向上、和諧有序的社會氛圍，抵制不良風氣的侵擾，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供健康的外部環(huán)境支持。

（四）時代價值

伴隨全球化的不斷深入和科技的迅猛發(fā)展，國與國之間的交流和溝通更加密切和頻繁，國際格局也在逐漸地發(fā)生變化，全方位的國際競爭逐步展開，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設是順應時代潮流的必然要求。一方面，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設是堅守意識形態(tài)陣地的現(xiàn)實需要。隨著中國改革開放的步伐愈來愈快，在全球市場中獲得競爭優(yōu)勢的同時，西方一些錯誤的價值觀也逐漸滲入國內(nèi)，尤其是新自由主義、歷史虛無主義、普世價值等宣揚“自由至上”“民主萬能”，傳播不良言論、試圖抹殺黨的奮斗歷程、歪曲歷史事實、荼毒國人的靈魂和思想，少數(shù)民眾辨別能力較差，信以為真，進而跟風發(fā)表妄議中央、抹黑社會主義的言論，諸此種種都在不斷地侵蝕黨的意識形態(tài)陣地。加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設就是要旗幟鮮明地講政治，在錯誤價值觀面前敢于亮劍，通過黨內(nèi)政治生態(tài)建設堅定政治信仰，提升“四個意識”“四個自信”，真抓實干，牢牢堅守意識形態(tài)陣地。另一方面，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設是當前國際背景下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。中國作為世界GDP總量第二的國家，是全球資本的投資熱點，基于市場經(jīng)濟的公平競爭原則，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)能夠為投資營商提供清正廉潔的外部環(huán)境，并且中國提出的“一帶一路”倡議和共同構(gòu)建人類命運共同體思想也需要一個良好的黨內(nèi)政治生態(tài)來支撐中國的主張和倡議在世界獲得認同和踐行，同時中國作為負責任的大國，主動承擔國際責任，簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》，加強反腐敗國際合作，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)建設是其題中應有之義。

二、基于行動者-系統(tǒng)-動力學理論分析黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制

行動者-系統(tǒng)-動力學理論（Agency-Structure-Dynamics，ASD）主要關(guān)注和研究的是各類社會系統(tǒng)、社會組織、社會現(xiàn)象等的變遷和優(yōu)化問題。該理論認為，社會系統(tǒng)產(chǎn)生變化發(fā)展的動力來自于系統(tǒng)中具有能動性的主體要素、不同要素互動中的特定制度規(guī)則以及所處的特定的社會和物質(zhì)環(huán)境，簡單來說，系統(tǒng)變遷的動力要素包括主體要素、制度要素、環(huán)境要素三個方面。黨內(nèi)政治生態(tài)正是中國共產(chǎn)黨在不斷提升執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的過程中逐步形成的，運用行動者-系統(tǒng)-動力學理論能夠全面分析黨內(nèi)政治生態(tài)建設的主體要素，兼顧主體要素的能動性，動態(tài)地分析環(huán)境要素，使治理主體、制度要素、環(huán)境要素通過動態(tài)博弈達到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來說，將ASD理論代入黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制中分析（見圖1），我們可以提取出以下動力要素：（1）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的主體要素，包括黨內(nèi)政治生態(tài)建設的主體及其相關(guān)者在實踐中的互動。（2）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的制度要素，包括社會結(jié)構(gòu)、社會技術(shù)系統(tǒng)、物質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，并不斷與行為主體產(chǎn)生互動。（3）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的環(huán)境要素，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境等對黨內(nèi)政治生態(tài)建設產(chǎn)生影響的所有環(huán)境要素，客觀表現(xiàn)為國際環(huán)境、民眾期望、黨內(nèi)外關(guān)系、社會風尚、執(zhí)政理念和使命等，以及黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中存在的諸多問題和已有的經(jīng)驗探索等等，共同造就了一個與內(nèi)部行為主體和規(guī)則制度相互作用的環(huán)境要素。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的主體要素分析架構(gòu)

I是指黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的主體要素。這里的主體要素指的是所有與推動黨內(nèi)政治生態(tài)建設具有相關(guān)性的個體和群體的統(tǒng)稱，他們可以通過發(fā)揮自身的主觀能動性，主動地進行不同形式的適應、學習、調(diào)試、改善、創(chuàng)新，以此來不斷地塑造和改變黨內(nèi)政治生態(tài)建設的現(xiàn)狀。具體的來說，包括各級黨組織、黨員領導干部、普通黨員等，特別是作為領導核心、協(xié)調(diào)黨政軍民學的黨中央發(fā)揮著掌舵領航作用，關(guān)鍵崗位的領導干部和廣大普通黨員中的優(yōu)秀分子發(fā)揮著模范帶頭作用。不同的主體要素在黨內(nèi)政治生態(tài)建設中扮演著不同的角色，掌握著不同的資源類型，承擔特定的責任，在新時代中國特色社會主義社會結(jié)構(gòu)、社會技術(shù)系統(tǒng)、物質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)中不斷進行多層次、全方位地互動交流，能動地協(xié)調(diào)各主體要素之間的相互關(guān)系，基于黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展作風建設、先進性和純潔性建設，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。由于各個主體要素之間發(fā)揮作用的方式方法不同，在中國特色社會主義事業(yè)建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的支配下，各主體要素打造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的能力得到不斷提升，同時黨內(nèi)政治生態(tài)建設是一個系統(tǒng)工程，需要更廣泛的主體以更多的方式參與進來，形成更為強大的促進力，塑造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的制度要素分析架構(gòu)

無規(guī)矩不成方圓。制度是一套基于既有規(guī)則、程序來調(diào)節(jié)個人和群體的行為的持久而穩(wěn)定的安排。[4]黨內(nèi)政治生態(tài)建設是一個涉及面廣泛的綜合系統(tǒng)，參照行動者-系統(tǒng)-動力學理論，黨內(nèi)政治生態(tài)制度的完備性指的是黨內(nèi)政治生態(tài)的相關(guān)制度建設必須統(tǒng)籌考慮制度的宏觀背景和微觀背景，將對所有關(guān)于主體要素的行為規(guī)范考慮在內(nèi)，具有恰當性和適時性。制度的創(chuàng)新性，顧名思義，指的就是黨內(nèi)政治生態(tài)相關(guān)制度制定以后并不是一成不變的，要因時因地進行適當?shù)卣{(diào)整。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)特定群體和個人行為的產(chǎn)物，隨著全面深化改革的逐步推進，黨的執(zhí)政環(huán)境越來越紛繁復雜，多種價值觀充斥于其中，這對黨內(nèi)政治生態(tài)制度體系建設提出了更高的要求，對于更加具有穩(wěn)定性、有效性、創(chuàng)新性的制度體系有了迫切的需求。

Ⅱ指的是主體要素建設黨內(nèi)政治生態(tài)實踐中的制約因素。ⅡA代表社會結(jié)構(gòu)：政治、經(jīng)濟和文化規(guī)則體系，它建構(gòu)和規(guī)范黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中主體要素的行為及其相互之間的互動，并決定可能會限制或者有利于黨內(nèi)政治生態(tài)建設的制度要素。統(tǒng)籌黨內(nèi)政治生態(tài)的制度要素，從黨的層面來說，包括黨內(nèi)政治制度、與上層建筑息息相關(guān)的政治體制以及在此基礎上形成的經(jīng)濟體制、文化體制和與黨內(nèi)政治生態(tài)建設相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件等等。從社會層面來講，主要有社會組織結(jié)構(gòu)、社會力量的構(gòu)成、黨內(nèi)政治生態(tài)宣傳的方式方法等等。

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的環(huán)境要素分析架構(gòu)

環(huán)境依賴不僅包含時間和空間因素，而且包括環(huán)境當中所形成的文化和社會形勢等因素。黨內(nèi)政治生態(tài)建設環(huán)境的穩(wěn)定健康與否直接決定了黨內(nèi)政治生態(tài)是否優(yōu)良，即便再優(yōu)越的環(huán)境要素如果不能在一個穩(wěn)定的環(huán)境中存在，也很難得到系統(tǒng)的檢驗與不斷地發(fā)展。環(huán)境要素人性化的概念是針對環(huán)境對治理結(jié)構(gòu)的因果性作用提出的，環(huán)境要素可以直接作用于黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制，產(chǎn)生與環(huán)境相對應的動力結(jié)構(gòu)，二者相輔相成，相互協(xié)調(diào)，因此為環(huán)境動力源注入人性化的因素就顯得尤為重要。

ⅡB代表物質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，是限制和保障黨內(nèi)政治生態(tài)建設主體要素行動的環(huán)境基礎，如所處的時代背景、政治環(huán)境、國際環(huán)境、執(zhí)政環(huán)境等。按照新制度主義的觀點，人的行為受社會環(huán)境的制約，環(huán)境因素也是黨內(nèi)政治生態(tài)在建設過程中不斷調(diào)試其行為的重要依據(jù)。從黨內(nèi)政治生態(tài)建設的環(huán)境層面來說，黨內(nèi)政治生態(tài)建設是抵制錯誤價值傾向的現(xiàn)實需要，特別是在全球化背景下，中國改革開放的步伐越來越快，伴隨資本而來的是西方的價值觀，其中不乏一些錯誤的價值導向，只有發(fā)揮黨內(nèi)政治生態(tài)的引領作用才能引導民眾選擇和認同正確的價值導向，同時也是強化主流意識形態(tài)的需要。尤其是在市場經(jīng)濟與全球化浪潮的沖擊下，很多人感到無所適從，一些人在精神上失去了信仰，內(nèi)在心靈世界沒有依歸，喪失了判斷是非、善惡的價值標準，一味地追求物質(zhì)享受與經(jīng)濟利益，這就導致我國社會出現(xiàn)了價值混亂、道德滑坡、信仰缺失等現(xiàn)象，這些都亟需黨內(nèi)政治生態(tài)的正確引領與積極引導。ⅡA，ⅡB代表社會技術(shù)系統(tǒng)，它將物質(zhì)和社會結(jié)構(gòu)因素融合起來。最后，ⅡA-S和ⅡB-S分別指的是社會和物質(zhì)建構(gòu)、選擇機制，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的主體要素與外部結(jié)構(gòu)進行互動的機理，并且為主體要素的互動及其行為后果進行限制或提供便利。Ⅲ指的是黨內(nèi)政治生態(tài)建設的主體要素與社會技術(shù)系統(tǒng)的相互作用直接或間接產(chǎn)生的多重后果。即黨內(nèi)政治生態(tài)建設的主體要素在當前的政治經(jīng)濟社會背景，以及特定的外部自然環(huán)境和制度體系下，黨內(nèi)政治生態(tài)建設可能達到的程度或者實踐結(jié)果，包括良好的黨內(nèi)政治生態(tài)、優(yōu)良的作風、崇高的理想信念、堅定的“四個意識”、不良黨風政風民風、混亂的價值引導等等。通過主體要素的互動和選擇，黨內(nèi)政治生態(tài)建設主體通過ⅢV-A和ⅢV-B不斷地影響社會結(jié)構(gòu)、物質(zhì)和生態(tài)結(jié)構(gòu)的運行，完善或者惡化黨內(nèi)政治生態(tài)建設的制度要素和環(huán)境要素，繼而進行周而復始地互動選擇，不斷完善黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制，有力推動良性黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)建。

三、構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制存在的困境

黨內(nèi)政治生態(tài)是一面鏡子，反映了黨內(nèi)政治生活的總體面貌。十八大以來，習近平總書記多次鮮明地指出，要建設良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。隨著反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的縱深推進，黨內(nèi)政治生態(tài)革故鼎新，清風撲面，從根本上實現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但是黨內(nèi)政治生態(tài)建設實踐中還存在一些問題，阻礙著其效能的發(fā)揮。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的主體困境

1.黨內(nèi)政治生態(tài)建設責任落實不到位。行動者-系統(tǒng)-動力學理論強調(diào)，行動者就是實施社會行為的各類主體，在行動時受物質(zhì)、政治和文化條件的限制，同時能夠塑造物質(zhì)環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)和社會制度。[5]黨內(nèi)政治生態(tài)建設是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一，十八大以來黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度進行了頂層設計，黨的重要文件和領導人講話中多次提及要強化落實黨內(nèi)政治生態(tài)建設責任，但是目前仍存在一些問題。一方面，部分黨組織內(nèi)部組織紀律渙散，沒有把黨內(nèi)政治生態(tài)建設主體責任扛在肩上，落到實處，在監(jiān)督黨員領導干部方面沒有做到全面從嚴，往往是走走過場，認為黨內(nèi)政治生態(tài)建設太過于“小題大做”，把主要精力放在查處腐敗的大案要案中，針對發(fā)現(xiàn)的工作作風小問題，不及時追責問責，經(jīng)常出現(xiàn)“高高舉起，輕輕放下”的情況。另一方面，部分領導干部迫于高壓反腐的嚴峻形勢，認為多干事就容易出錯，出現(xiàn)“為官不為”“廉而不勤”的情形，對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設能拖則拖，能躲則躲，事不關(guān)己，高高掛起，沒有在黨內(nèi)政治生態(tài)建設中起到模范先鋒帶頭作用，也打擊了普通黨員的積極性。

2.建設良好黨內(nèi)政治生態(tài)能力不足。黨內(nèi)政治生態(tài)建設要調(diào)動全體黨員的積極性、創(chuàng)造性，主動地建言獻策，通過各種方式途徑參與到黨內(nèi)政治生態(tài)建設工作中來。然而部分領導干部思想認識不足，認為黨內(nèi)政治生態(tài)工作很難取得“實績”“顯績”，投入的精力和取得效果不成正比，沒有必要定期開展理論學習教育活動。亦或是部分領導干部綜合素質(zhì)不強，擅長于搞業(yè)務工作，對于意識形態(tài)、價值觀領域方面存在的風險和問題認識不足，對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設不擅長、不專業(yè)，采用的方式方法機械刻板，或者僅是簡單地模仿，生搬硬套，不能調(diào)動全體黨員的積極性。同時，少數(shù)黨員領導干部宗旨意識松懈，在多元價值選擇的狀態(tài)下，無法抵擋外部誘惑，逐漸地放松對自身的要求，抱著得過且過的想法，在黨規(guī)紀律的邊緣打“擦邊球”，久而久之就會墜入腐敗深淵，對黨內(nèi)政治生態(tài)建設造成不良影響。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的制度困境

1.黨內(nèi)政治生態(tài)建設配套制度體系不健全。馬克思主義認為，人是一切社會關(guān)系的總和，人在生產(chǎn)勞動中，需要通過制度的形式對人與人之間的關(guān)系作出規(guī)范性安排。[6]加強制度建設能夠為黨內(nèi)政治生態(tài)提供制度保障，然而在黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中，仍面臨著制度供給不足，在某些細節(jié)方面存在制度覆蓋的“盲點”“漏洞”，一些制度設計不合理、針對性不強，在實踐過程中沒有配套制度的銜接協(xié)調(diào)，導致出現(xiàn)制度體系的“短板”。另外，問責機制制度不完善，執(zhí)紀不嚴格、不及時，針對作風建設中出現(xiàn)的破壞黨內(nèi)政治生態(tài)建設的行為，沒有及時地追責問責，對一些破壞行為的懲處力度不足，大多是采取談話、口頭勸誡等等，效果不明顯，一定程度上縱容了失責領導干部的僥幸心理。

2.黨內(nèi)政治生態(tài)建設制度法規(guī)執(zhí)行不徹底。消除黨內(nèi)政治生態(tài)的頑疾和不良作風需要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度體系的優(yōu)勢。黨內(nèi)法規(guī)通過制定準則、條例、規(guī)定以及規(guī)范性文件形成了完善的制度體系，然而黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中，部分黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行失之于寬、失之于軟，一些黨內(nèi)法規(guī)被當作束之高閣的一紙空文。如部分地區(qū)在貫徹執(zhí)行八項規(guī)定、反“四風”過程中，做做樣子，放松要求，反對“四風”成了“一陣風”^[7]。同時，部分地區(qū)對中央的要求和制度的精神領悟不深刻、不到位，出現(xiàn)形式主義、教條主義傾向，一定程度上也損害了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的環(huán)境困境

著名政治學家伊斯頓指出：“我們在分析意義上可以成功地把政治生活獨立成一個系統(tǒng)，就此而言，顯然在使用的意義上，不能把系統(tǒng)說成是存在于真空之中，而必須把它看作是處于自然的、生物的、社會的和心理的環(huán)境包圍之中。”^[8]黨內(nèi)政治生態(tài)建設面臨著嚴峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，一方面，國內(nèi)仍存在著封建傳統(tǒng)文化的糟粕殘余，一些黨員領導干部深受“官本位”思想影響，擺官架子，對待民眾的事情漠不關(guān)心、高高在上，對待上級領導吹噓拍馬、阿諛奉承，挖空心思投其所好，利用金錢、女色等手段接近領導干部以求獲得晉升提拔，更有甚者肆無忌憚，公開買官賣官，如山西省的“塌方式”腐敗、衡陽賄選案、遼寧賄選案等，嚴重敗壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。另一方面，隨著國與國之間的競爭和交流不斷加強，西方國家部分反華勢力惡意攻擊黨的領導地位和方針政策，發(fā)表各種不當言論，試圖通過價值文化輸出荼毒民眾，動搖黨執(zhí)政的合法性，少數(shù)黨員領導干部政治意識松懈，不遵守政治規(guī)矩和政治紀律，沒有認識到問題的嚴重性，加之黨內(nèi)學習教育的缺失，政治宣傳和價值引導工作不深入，僅浮于表面，導致黨內(nèi)政治生態(tài)建設的外部環(huán)境遭到破壞。

四、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制的對策建議

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設是一個復雜的系統(tǒng)性工程，新時代背景下重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的“山清水秀”，要對標凈化黨內(nèi)政治生態(tài)目標、全面從嚴治黨的要求，針對黨內(nèi)政治生態(tài)建設動力機制存在的問題，查漏補缺，對癥下藥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動良好黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。

（一）提升黨內(nèi)政治生態(tài)建設主體的責任意識和責任擔當

1.發(fā)揮黨員領導干部模范帶頭作用。黨員領導干部作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設的中堅力量，是黨風政風的塑造者，也是政治規(guī)矩和社會主義核心價值觀的踐行者、引領者。黨員領導干部的行為在民眾中具有強烈的示范作用，首先要強化黨員領導干部作風建設，確保黨員領導干部清正廉潔做事，依法合理用權(quán)，干凈誠信做人，特別是重要領導干部要把標桿豎起來，充分發(fā)揮模范帶頭作用，堅定理想信念，勤政為民，敢于擔當，樂于奉獻，以“關(guān)鍵少數(shù)”調(diào)動“絕大多數(shù)”的積極性和創(chuàng)造性，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設提供動力支持。同時，注重提升黨員領導干部黨內(nèi)政治生態(tài)建設能力，通過開展多種形式的學習教育培訓活動，綜合運用網(wǎng)絡、黨校、行政學院、干部培訓基地等資源提升黨員領導干部綜合能力，更好地應對黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中出現(xiàn)的風險與挑戰(zhàn)。另外，要在黨員領導干部中著重選拔政治能力過硬、基層經(jīng)驗豐富、干事創(chuàng)業(yè)勁頭足的干部充實到黨內(nèi)政治生態(tài)建設隊伍中來，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設充滿無限生機與活力。

2.強化黨內(nèi)政治生態(tài)建設責任制。有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。要加強對黨員領導干部的監(jiān)督，黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中廣大黨員領導干部在行使相應權(quán)力的同時必然要受到監(jiān)督，針對領導干部作風建設中出現(xiàn)的懶政、懈怠之心、官僚主義作風等問題，要進行嚴厲查處，按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)進行追責問責。同時，將黨內(nèi)政治生態(tài)建設納入領導干部績效考核機制，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設責任具體到人，具體到每一件小事，防止空喊口號，雷聲大雨點小，對于失責干部根據(jù)具體情況合理適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對于情節(jié)嚴重者在黨紀處分的基礎上將其移交司法機關(guān)，保證黨員領導干部隊伍的純潔性，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設責任制有效地貫徹執(zhí)行，倒逼黨員領導干部守土有責，在黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中建功立業(yè)。

（二）構(gòu)建完善的黨內(nèi)政治生態(tài)建設制度體系

1.嚴明黨的紀律和規(guī)矩。辦好中國的事情首要是黨，管黨治黨務必從嚴，從嚴必須依靠嚴明的紀律和規(guī)矩，特別是作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設制度保障和堅強后盾的政治紀律和政治規(guī)矩。一方面，要確保黨內(nèi)法規(guī)剛性運行，黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)要堅定地無條件地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)面前沒有“鐵帽子王”，沒有特權(quán)階級的存在，觸犯黨內(nèi)法規(guī)必遭懲處，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中黨內(nèi)法規(guī)剛性運行，緊抓落實，及時進行檢查反饋，杜絕一切玩忽職守的行為，從而增強黨內(nèi)政治生態(tài)建設隊伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，不斷提高執(zhí)紀者的執(zhí)紀能力和執(zhí)紀水平，結(jié)合黨內(nèi)政治生態(tài)建設中的具體案例，開展科學執(zhí)紀成果分享，通過論壇、座談會等形式，不同地區(qū)、不同部門及時進行執(zhí)紀經(jīng)驗交流，相互吸收借鑒成功經(jīng)驗和適合本地區(qū)的方式方法，不斷提升科學執(zhí)紀的能力，提高執(zhí)紀效率。

2.發(fā)揮黨內(nèi)政治生態(tài)建設制度體系合力。首先，完善黨內(nèi)政治生態(tài)建設制度體系。針對當下黨內(nèi)政治生態(tài)建設的制度體系進行系統(tǒng)梳理，明確當前制度建設的現(xiàn)狀，評估相應制度發(fā)揮作用的效能，對黨內(nèi)政治生態(tài)建設存在的“盲點”及時進行查漏補缺，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設從預防到懲處制度的全覆蓋，形成制度的閉環(huán)，將黨內(nèi)政治生態(tài)建設納入到制度的軌道中，確保其順暢運行。其次，確保不同制度之間能夠有效地銜接協(xié)調(diào)，在黨內(nèi)政治生態(tài)建設過程中，不同的制度其發(fā)揮作用的方式也會存在差別，要在精細化的制度設計基礎上，為制度的銜接協(xié)調(diào)提供充足的人力、物力、財力的支持，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設配套機制同頻共振，同向發(fā)力，發(fā)揮制度體系的合力，促進黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。

（三）培育有利于黨內(nèi)政治生態(tài)建設的環(huán)境氛圍

良好的環(huán)境氛圍有利于黨內(nèi)政治生態(tài)建設的順利推進。首先，用黨性修養(yǎng)涵養(yǎng)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨員領導干部的政治素養(yǎng)，強化政治意識，在大是大非面前始終保持共產(chǎn)黨人的政治定力和政治信仰，自覺抵制各種誘惑的侵蝕和考驗。始終與黨中央保持高度一致，始終維護最廣大人民群眾的根本利益，加強中國特色社會主義理論體系相關(guān)知識的學習，用黨性的光輝指引實踐，激勵黨員領導干部用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，讀原著、悟原理，內(nèi)化于心，外化于行，真學真用，敢于同不良黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)象作斗爭。其次，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的導向作用。在全黨全社會范圍內(nèi)開展社會主義核心價值觀的教育培訓學習活動，引導廣大黨員領導干部做社會主義道德的示范者、帶動者、引領者，同時，領導干部要大力加強政德和官德建設，明大德、嚴私德，以道德修養(yǎng)涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，自覺抵制封建腐朽思想的侵襲，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設常態(tài)化，逐步營造“以廉為榮，以貪為恥”的黨內(nèi)風氣，推動社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

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責任編校??? 陳 瑤

Abstract： Construction of inner-Party political ecology is of vital importance as of its political value， legal value， social value and contemporary value. A theoretical analysis with agency-system-dynamics theory yields the discovery of such predicaments in the dynamic mechanism within the construction of inner-Party political ecology as with the subject， the system， and the environment. For the optimization of the dynamic mechanism for the construction of inner-Party political ecology， the responsibility awareness and courage of relative subjects are to be improved， the system of regulations for such construction to be structured and perfected， a favorable environment for it to be nurtured， so that inner-Party political ecology can be purified completely with the Party style of “taking pride in being clean and feeling ashamed in being corrupt” to be gradually formed to promote the continual upgrading of social atmosphere.

Keywords： inner-Party political ecology; dynamic mechanism; value implication; Agency-Structure-Dynamics Theory