政治倫理視角下的干部擔當與容錯糾錯機制建設(shè)

彭園園　葉雷

摘 要：建立健全干部容錯糾錯機制的根本目的在于促進干部擔當。從政治倫理視角看，干部擔當對應(yīng)于政治個體維度的責(zé)任倫理，容錯糾錯機制對應(yīng)于組織維度的制度倫理。在改革進入攻堅期，建設(shè)責(zé)任政府的背景下，推進干部擔當需要拓展適合干部成長的倫理維度，要從以下三個方面著手：一是個體責(zé)任倫理路徑，突出官員個體的信仰與美德;二是公職倫理路徑，凸顯公共利益的行為準則和規(guī)范系統(tǒng);三是制度倫理路徑，建立符合干部擔當?shù)膫惱碜非蟆⒌赖略瓌t和價值判斷。

關(guān)鍵詞：政治倫理;干部擔當;容錯糾錯機制

中圖分類號：D262.3?????????????????? 文獻標志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0044-08

在新時期和新常態(tài)下，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)出我國政府及其公職人員肩負的歷史使命和時代責(zé)任。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)意識，發(fā)揚實干創(chuàng)新精神，黨的十八屆六中全會指出，要建立容錯糾錯機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中尤其是改革創(chuàng)新中的失誤予以寬容對待。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上明確指出：“要為敢于擔當?shù)母刹繐敚獮楦矣谪撠?zé)的干部負責(zé)。”中央和地方一直在努力探索推進改革之策，成效逐步顯現(xiàn)，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抱以求穩(wěn)怕亂、不擔當不作為、多一事不如少一事的消極態(tài)度，影響干部群體銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌，繼而影響政府的權(quán)威和公信力。建立容錯糾錯機制，促進干部勇于擔當，有助于形成更加積極的政治生態(tài)和政治倫理：從干部擔當?shù)膫€體倫理到容錯糾錯的制度化，形成一種責(zé)任倫理與制度的互動，有助于提升官員職業(yè)能力本位責(zé)任與制度的有效結(jié)合。

一、干部擔當?shù)恼蝹惱砭S度

“擔當”本義是指承擔、承受。所謂“擔當”，擔的是責(zé)任，是指行為主體接受并且主動承擔相應(yīng)的義務(wù)、職責(zé)和過失。強化干部擔當意識，這里“干部擔當”指的就是政治主體對其政治責(zé)任的擔當。習(xí)近平總書記曾說過：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。”中共中央在關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）的通知中還特別強調(diào)：“聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責(zé)等突出問題。”[1]《條例》突出政治責(zé)任，要求各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹《條例》必須善于從政治上看問題，牢記使命、忠誠履責(zé)，盡心竭力、勇于擔責(zé)。

從政治倫理視角來看，干部擔當?shù)闹饕碚摶A(chǔ)在于責(zé)任倫理。“責(zé)任倫理”理念最早由德國社會學(xué)家馬克思·韋伯（Max Weber）所提出，他在《作為職業(yè)的政治》的演講中把倫理學(xué)分為責(zé)任倫理和信念倫理兩部分。信念倫理是行動者以最終價值作為自身最高層次的道德信仰，而責(zé)任倫理更傾向于對有預(yù)見性的行為后果的一種倫理追問，行為者要對其自身行為后果承擔相應(yīng)責(zé)任，理性而審慎地行動。韋伯的責(zé)任倫理觀指出了政治主體要以虔誠的、超功利的態(tài)度給自己確立政治信仰并對行為結(jié)果負責(zé)，體現(xiàn)出責(zé)任倫理對政治主體行為的引導(dǎo)、選擇、規(guī)范作用。行政責(zé)任倫理的代表人物庫珀則把政治倫理責(zé)任分為主觀和客觀兩個方面。客觀責(zé)任與來自外界的影響因素有關(guān)，是法律、組織機構(gòu)、社會對政治主體的角色期待，是必須承擔的責(zé)任和義務(wù);主觀責(zé)任是一種責(zé)任倫理理念，根植于政治主體的良知、忠誠、認同的信念，與其自身對責(zé)任的認知觀念有關(guān)。責(zé)任倫理在我國有著深厚的思想淵源，我國傳統(tǒng)文化追求“人人皆可為圣人”的道德自覺，強調(diào)“內(nèi)在德性”修養(yǎng)，集中體現(xiàn)在“以人為本”的相關(guān)思想體系之中。比如，民為邦本、民貴君輕等，其目的是通過道德自覺的方式促進君主和官吏時刻以民為重，努力做到廉潔、慎獨、內(nèi)省、公正。比較而言，西方思想則通過“社會契約論”和“人民主權(quán)說”來解釋政府及其公職人員的“權(quán)力來源于人民”的邏輯，因而他們擁有人民賦予的權(quán)力，就需承擔對人民的責(zé)任，只有按照人民意志行使權(quán)力才是正義的。中外關(guān)于官員責(zé)任的約束機制不盡一致，但政治倫理的目標指向是一致的。

從責(zé)任倫理的結(jié)構(gòu)要素角度分析，責(zé)任理念、責(zé)任倫理要素、制度倫理構(gòu)成了彼此關(guān)聯(lián)的三個維度。[2]第一，責(zé)任理念傳達著信念、良好的美德，蘊含著責(zé)任倫理的價值和目標取向，是一種應(yīng)然狀態(tài)的表現(xiàn)形式，通過樹立以人為核心的管理理念，追求政治倫理目的與手段的統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，強調(diào)權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔當。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作，能否擔起這份責(zé)任成為對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔當精神的考驗，各級黨委必須時刻牢記黨內(nèi)職務(wù)就是政治責(zé)任，要深入開展理想信念宗旨和黨風(fēng)廉政教育，喚醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念、組織意識，強化問責(zé)，落實主體責(zé)任。[3]2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》）并發(fā)出通知，指出各級黨委（黨組）要大力加強干部思想教育，引導(dǎo)和促進廣大干部強化“四個意識”，堅定“四個自信”，切實增強政治擔當、歷史擔當、責(zé)任擔當，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立健全容錯糾錯機制，就干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤予以寬容對待，堅持有錯必糾、有過必改，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進提高，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤Ｔ趪烂鞯募o律和明確的責(zé)任前提下，原則性的制度安排旨在既保護干部主體為人民服務(wù)的宗旨信念，引導(dǎo)干部發(fā)揚革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，又鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展進步，改進不足，更好地忠于職守、擔當奉獻。另一方面，責(zé)任倫理從道德的高度對政治主體的行為提出要求，即必須按照社會公眾所公認的道德標準行動，并對行為后果負責(zé)，從而實現(xiàn)公共責(zé)任與個體（干部）責(zé)任、法律責(zé)任與道德責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的統(tǒng)一。再一方面，更具約束力的則是制度倫理，這是“以法規(guī)、制度的形式對行政活動的道德訴求”，是實現(xiàn)責(zé)任倫理的方式和手段。[4]制度通過聯(lián)結(jié)個體道德與法律體系的有關(guān)互動，為政治主體提供明確的行為規(guī)范，呈現(xiàn)出以外在強化轉(zhuǎn)化為個體內(nèi)心道德修養(yǎng)的特征。比如江蘇省鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原副主任胡立輝，因受賄罪被問責(zé)，判處有期徒刑七年零六個月，并處罰金50萬元，被判刑撤職之后他幡然醒悟，不該在不法商人圍獵中忘卻初心。而引咎辭職制度的設(shè)計則為保護優(yōu)秀干部政治生命與平息人民不滿之間提供了平衡的空間和可能。問責(zé)制度和引咎辭職制度的設(shè)計表明，通過制度規(guī)定和運作透露出的道德價值導(dǎo)向，有利于引領(lǐng)正確的社會價值觀，凈化官場風(fēng)氣。

二、容錯糾錯機制為干部擔當提供制度保障

容錯糾錯機制是我國責(zé)任倫理制度化的一項重要體現(xiàn)。容錯糾錯要求干部要明白其自身肩負實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的責(zé)任，敢于干事創(chuàng)業(yè)，并有責(zé)任在改革創(chuàng)新中發(fā)揮先鋒作用，同時也要求干部要對其政治行為負責(zé)。通過容錯糾錯機制確立應(yīng)有的情形和既定的行為界限，“容為公之失，不赦為私之罪”，才能夠從制度約束中塑造干部責(zé)任倫理人格。

容錯糾錯機制的建立經(jīng)歷了由概念提出到制度化發(fā)展的過程，體現(xiàn)出從寬容思想到制度保障再到法治問責(zé)的過程。第一，寬容思想。習(xí)近平總書記曾經(jīng)談到：“干事業(yè)總是有風(fēng)險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。當前改革進入攻堅期和深水區(qū)，面對改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓。”2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）從全面深化改革的戰(zhàn)略高度首次提出“寬容改革失誤”思想，旨在充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，建立社會參與機制，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。可以說，容錯糾錯機制這種具象化的政治運行機制是在寬容的品德與理念的主導(dǎo)下，由此產(chǎn)生，借此回應(yīng)寬容理念在公職人員政治層面的運用和擴展，實現(xiàn)政治秩序、社會秩序和人類秩序的協(xié)調(diào)吻合。[5]第二，制度建構(gòu)。制度是人們有目的建構(gòu)的存在物，建制帶有價值判斷，規(guī)范和影響建制內(nèi)人們的行為。2015年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，“寬容改革失誤”的初步認識開始上升為“建立容錯機制制度”的考慮，指出“發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，要及時總結(jié)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，推動面上的制度創(chuàng)新分別改為……要加強政策配套……建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系”。2016年3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”，中央進一步深化了對“容錯糾錯”的認識。同年5月，在十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，指明了干部容錯糾錯機制的構(gòu)建原則和方向。同年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，表達出“建立容錯糾錯機制”是全面從嚴治黨的題中之義這一政治導(dǎo)向。第三，法治問責(zé)。建設(shè)法治國家和法治政府要求通過法治化路徑確立規(guī)范政府責(zé)任體制，容錯糾錯的制度設(shè)計就是在法治框架之下嵌入法律規(guī)范體系的一種包容性機制。要寬容失敗者，鼓勵創(chuàng)新者，在激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈耐瑫r，還要使亂作為、不作為、慢作為、胡作為受到應(yīng)有的懲罰，因此，容錯糾錯包含法治問責(zé)的思想，關(guān)鍵在于確定容錯與問責(zé)的邊界。在對容錯邊界的區(qū)分上，習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”作為劃定容錯范圍的原則性指導(dǎo)，強調(diào)要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。2016年7月實施的《條例》為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，今年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》特別突出堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步壓實管黨治黨的政治責(zé)任，強化政治擔當，自覺增強“四個意識”，樹立“四個自信”，做到“兩個維護”，既要推進黨的事業(yè)強化責(zé)任擔當，又要注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，深入貫徹落實“三個區(qū)分開來”，區(qū)分情況，恰當處理。以上過程體現(xiàn)出中央對于“容錯糾錯”的認識導(dǎo)向逐漸清晰和優(yōu)化，體現(xiàn)制度導(dǎo)向的積極信號。[6]

“鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，推動頂層涉及和基層探索良性互動、有機結(jié)合”，我國多個地方進行了文本建制與試行。僅浙江省而言，寧波市率先探索建立容錯免責(zé)制度，對改革創(chuàng)新中盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的小過錯依法規(guī)免責(zé)。隨后，杭州市印發(fā)《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的實施辦法》，嘉興市南湖區(qū)也出臺了《南湖區(qū)黨員干部容錯免責(zé)實施辦法》。此外，山東省濟南市通過《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》、湖北省武漢市通過《關(guān)于鼓勵創(chuàng)新寬容失敗促進全面創(chuàng)新改革試驗的決定》、云南省德宏州瑞麗市通過《瑞麗市支持和保護黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法（試行）》、山西的《山西省激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法（試行）》《晉中市支持干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛楹侠砣蒎e糾錯實施辦法（試行）等等。這些文件大體上符合寬容失敗、鼓勵改革的精神指向，并在制度結(jié)構(gòu)、標準體系、程序規(guī)定等方面有所創(chuàng)新。[7]以上文件的制度設(shè)計突出對干部容錯免責(zé)的保障功能，對于促進責(zé)任倫理制度化有積極作用。當然，由于在全國范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的標準規(guī)范，因而實現(xiàn)容錯免責(zé)促進干部擔當仍然有很長的路要走。

從制度倫理角度出發(fā)，干部擔當?shù)闹贫缺Ｕ线€需要以社會規(guī)范倫理為基本維度，同時結(jié)合信念倫理與美德倫理的作用，形成外部約束與人的內(nèi)在態(tài)度改變的一體化。當前，全面深化改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，少數(shù)干部對改革仍抱以觀望態(tài)度，先是“為官不易”繼而轉(zhuǎn)化成“為官不為”，表現(xiàn)出“多一事不如少一事”的消極思想，造成“干不如站、站不如唱”的“洗碗效應(yīng)”。因此，要發(fā)揮信念倫理與美德倫理幫助干部主體樹立正確倫理道德觀的作用。容錯免責(zé)制度從制度倫理角度明確了實施規(guī)范，關(guān)鍵在于“三個區(qū)分”原則：第一，明確干部擔當?shù)哪康暮统踔裕蒎e糾錯機制的目的是“為創(chuàng)新和戒懶開路”。第二，明確干部擔當?shù)膬r值所指和行為底線，容的是出于為公為民的動機，負面影響較小且及時糾錯之誤，要恪守一定的道德底線、法律紅線、黨紀高壓線。第三，明確干部擔當?shù)膯栘?zé)原則和落實，在容錯結(jié)果使用上，對符合容錯規(guī)則的干部不做負面評價，確需追責(zé)的酌情從輕。在容錯程序上嚴查核實，杜絕把“豁免牌”當“擋箭牌”，實現(xiàn)正向激勵與反向鞭策的相互配合，達到從嚴治黨與改革創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，跳出“管嚴不作為、管松亂作為”的怪圈。

寬容失敗與干部擔當?shù)膶α⒑徒y(tǒng)一關(guān)系表明，容錯糾錯最終應(yīng)把保護勇敢創(chuàng)新改革的干部的政策要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使這一思想具有長期性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)在制度上，就是容錯糾錯機制“把嚴格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來”“為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠?zé)的干部負責(zé)”[8]。一旦制度成為干部群體的“定心丸”“保護傘”，體現(xiàn)出濃厚的人文關(guān)懷，必將激發(fā)其改革創(chuàng)新的主動性、積極性。通過建立容錯糾錯機制并上升為黨的方針政策，繼而成為立法機關(guān)經(jīng)立法程序制定、認可的法律，如此一來，制度保障機制就能夠有效發(fā)揮保護有擔當?shù)母刹康淖饔谩?/p>

三、干部擔當與容錯糾錯機制的互動路徑

政治責(zé)任倫理下的干部擔當與容錯糾錯機制，是倫理要求與實現(xiàn)倫理道德的制度化安排的辯證統(tǒng)一過程，二者之間既密不可分又交互作用，共同形成了政治倫理的張力。從二者的互動路徑及實現(xiàn)方式來看，激勵干部擔當可以從以下幾個層面展開：

（一）個體責(zé)任倫理路徑

政治主觀責(zé)任倫理理念，根植于公職人員——干部等政治主體的良知、忠誠、認同的信念，與其自身對責(zé)任的認知觀念有關(guān)。因此，干部主觀責(zé)任倫理是政治主體以自覺、內(nèi)省的方式對政治個體道德完善的倫理訴求。

干部個體倫理的重點是強化信念倫理與美德倫理。一方面，強化個體的信念倫理。這是領(lǐng)導(dǎo)干部對公共政治這一事業(yè)的深度價值認知與道德自覺——要牢記肩負的重任是對公共利益的追求。“任何責(zé)任都是建立在信念的基礎(chǔ)上的，只是有了某種信念，人們才會產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任意識”[9]。習(xí)近平總書記曾說過：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。守初心，就是要以堅定的理想信念堅守初心，以牢固的公仆意識踐行初心;擔使命，就是要勇于擔當負責(zé)，積極主動作為。”[10]⁶中共中央就激勵干部擔當作為印發(fā)《意見》，就是基于“決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗”的偉大信仰，充分調(diào)動激發(fā)全體黨員干部而做出的。信仰堅守體現(xiàn)著信仰者對信仰對象與信仰行為的一種態(tài)度，信仰堅守一定程度上能促進社會和諧和個體的身心協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)人類生活的意義感、神圣感、倫理感。現(xiàn)實中，少數(shù)干部求神拜佛、懶政惰政、貪污腐化等行為，歸為一點就是信仰缺失導(dǎo)致的。例如國土資源部原部長田鳳山，在任職期間利用職權(quán)為他人謀取不正當利益，多次非法收受他人財物折合人民幣高達400余萬元。借此不難發(fā)現(xiàn)，信仰缺失對其失范行為的誤導(dǎo)作用，以及政治信仰歪曲所導(dǎo)致的行政行為的負面發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有將執(zhí)政為民、執(zhí)政為公上升為理想信念和價值自覺的高度，牢固樹立“四個意識”，并在日常的生活工作中形成一種有責(zé)任感的習(xí)慣與氛圍，才能避免逃避責(zé)任的行為趨向，惟有如此，才能夠在實踐中抵制精致功利主義。

另一方面，強化干部個體的美德倫理。在傳統(tǒng)治理理念中，通過完善官德來提高其道德責(zé)任感是普遍共識。比如，儒家認為“內(nèi)有圣人之德”就能自然而然地施行王者之政，能成為“仁人”，而無需外在行為規(guī)范的控制。可見傳統(tǒng)政治倫理是極其注重道德自律價值的。公職人員的道德主體自律性主要體現(xiàn)在認識上的自覺、情感上的自愿與行為上的自主選擇。因此，美德倫理是干部在對道德必然性的深刻認識基礎(chǔ)上形成的一種理性自覺和道德信念。干部主體能夠根據(jù)自己的道德價值目標進行具體行為，自主地把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令，甚至是在沖突的倫理規(guī)范中，正確判定道德規(guī)范，勇于作出自己的道德價值選擇，遵循正確的倫理準則。

由此，信念倫理與美德倫理起著引導(dǎo)政治主體內(nèi)心行為選擇的作用。強調(diào)干部擔當，就需要把信念倫理、美德倫理內(nèi)化于心，從政治主體的內(nèi)心樹立責(zé)任意識，加強自我規(guī)范，做到不逾矩。

（二）公職倫理路徑

干部作為公職人員有著自身不可推卸的責(zé)任倫理要求，體現(xiàn)為以公共利益為核心的倫理架構(gòu)：一方面，所有的公權(quán)力都來源于人民，干部本身不具備按照私權(quán)處置資源的倫理基礎(chǔ)。也就是說，政府及其公職人員的權(quán)力須為民所用。因而，政府及其公職人員的存在價值就是為了實現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。政府及其官員擁有人民賦予的權(quán)力，就應(yīng)承擔對人民的責(zé)任，只有按照人民意志行使權(quán)力才是正義的。另一方面，干部擔當本質(zhì)上是充當人民利益的保障機制。干部群體作為公共權(quán)力的主體和公共利益的維護者，承擔著社會群體和公民對干部的政治期望。不同的職業(yè)群體具有不同的職業(yè)道德規(guī)范，現(xiàn)代社會的行政道德包含了行政機關(guān)的職業(yè)道德與行政工作者的職業(yè)道德[11]，干部群體被社會期待的行為角色具有公職的倫理特征，要求干部主體必須遵守明確的職業(yè)道德規(guī)范。

第一，奉公、守法、忠誠、負責(zé)，必須“在其位，謀其政”。這是干部主體政治職業(yè)道德的應(yīng)有之義，也囊括于公共政治職業(yè)倫理所強調(diào)的“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一范圍之內(nèi)，原因在于公職倫理也是以協(xié)調(diào)個人、組織、社會關(guān)系為核心的行為準則和系統(tǒng)規(guī)范，內(nèi)在地包括了維護公共利益、遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)條例、忠于國家利益、民族利益、勤勉負責(zé)等基本范疇。公職人員職業(yè)最根本的特點就是依法運用人民賦予的權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。公職人員職業(yè)道德的政治性要求公務(wù)員必須忠于國家，擁護政府，這是其工作的義務(wù)和天職，因其擔負的責(zé)任重大，許多國家都將公務(wù)員道德規(guī)范納入了法律條文。可以說，公職人員職業(yè)道德是一種道德準則，即“政德”，為官從政之道德，或狹義上的“官德”，是為官者必須遵循的行為規(guī)范，是公職人員內(nèi)在倫理與行為規(guī)范的綜合。我國國家公務(wù)員職業(yè)道德行為規(guī)范就具體包含公務(wù)員必須忠于職守、清正廉潔、模范遵守社會公德的內(nèi)容。加強公職人員的倫理道德建設(shè)，強化責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的思想，加強思想建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，需要特別防范封建社會的“官本位”思想和純粹的“職業(yè)人”傾向，這對于干部明確自身職責(zé)定位至關(guān)重要。一些諸如“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人、勞力者治于人”的“官本位”思想，嚴重影響了干部對公職人員職業(yè)的正確認知，造成一些只追求個人政績與升遷、與民爭利的亂作為行為，而純粹“職業(yè)人”的傾向過分追求自身經(jīng)濟利益，很可能違背其社會責(zé)任，模糊公職人員的職業(yè)特性，產(chǎn)生拈輕怕重等不作為行為。新時代，強調(diào)“奉公、守法、忠誠、負責(zé)”的公職人員職業(yè)道德建設(shè)，根本要求就是要使廣大公職人員出于職業(yè)倫理的自覺，將全心全意為人民服務(wù)化作自身履職的精神追求，“牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，以牢固的公仆意識踐行初心”[10]7。

第二，實現(xiàn)職與責(zé)的一體化思維。庫珀公職倫理研究的思想核心就在于實現(xiàn)負責(zé)任的政府治理模式，蘊含了職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的思想原理，公職人員作為人民的代理人、人民權(quán)力的使用者，享有職權(quán)，應(yīng)對公民負責(zé)，必須承擔起政治責(zé)任，并對其政治行為負責(zé)。結(jié)合責(zé)任政府的建設(shè)來看，權(quán)力即為職與責(zé)的連接點，而責(zé)任政府建設(shè)還應(yīng)結(jié)合法治。中國共產(chǎn)黨一直秉承“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，但從具體實踐來看，一些違法違紀問題諸如領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)私用等腐敗現(xiàn)象依然存在，因此強化職責(zé)意識，加強法治建設(shè)更加具有必要性和緊迫性。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上特別提出：“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，首先解決好思想觀念問題，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”[12]隨后，為強化責(zé)任意識，激發(fā)黨員干部擔當精神，《條例》做了新的修訂，特別突出加強黨的政治建設(shè)，細化問責(zé)情形，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，新增加了對履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故、事件以及醫(yī)療社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為的問責(zé)。一方面堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，另一方面落實“三個區(qū)分開來”，為激勵被問責(zé)干部繼續(xù)奮發(fā)作為，新修訂的《條例》專門規(guī)定，要正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。在全面依法治國的時代背景下，容錯糾錯機制主要強調(diào)把嚴格管理和熱情關(guān)心結(jié)合起來，推動形成充滿信心、積極作為、敢于擔當?shù)牧己镁置妗?/p>

第三，堅持以人民為中心，把全心全意為人民服務(wù)作為公職倫理的價值歸宿。作為承擔、履行政府職能的公職人員，其行為更多的是代表國家形象，體現(xiàn)國家意志。不同制度的國家和行業(yè)中，對公職人員的職業(yè)道德規(guī)定也不同。在我國，公職人員的職業(yè)定位從一開始就區(qū)別于資本主義國家，國家利益與社會、人民的根本利益相一致，我國公職人員始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，勝任這一崗位就必須與人民群眾保持血肉聯(lián)系。由于身份的特殊性，公職人員的倫理道德及行為實踐體現(xiàn)著從業(yè)者自我價值的實現(xiàn)，并對整個社會的價值導(dǎo)向產(chǎn)生示范效應(yīng)，同時公職人員對其崗位和職責(zé)的恪守，又體現(xiàn)出社會主義的本質(zhì)特征和價值導(dǎo)向。當前，基于中國特色社會主義建設(shè)的時代背景，從公職身份與職業(yè)道德規(guī)范的倫理要求出發(fā)，盡責(zé)勤勉、干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利是干部群體遵循公職倫理的基本原則。公務(wù)員職業(yè)道德要求必須以人民利益為旨歸，將權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的價值信念作為其公職倫理的根本標準和道德要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿。公職崗位及職務(wù)職責(zé)的設(shè)置體現(xiàn)國家公共權(quán)力，是政府上傳下達的連接點，是了解人民需求、服務(wù)群眾的公共平臺和窗口。公職崗位的職能直接關(guān)系到群眾基本利益需要的滿足，反映政府的公共治理能力，關(guān)系著生產(chǎn)效率的提高和社會秩序的穩(wěn)定。《決定》指出：“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。”[13]黨員干部聯(lián)系點特別增加了“服務(wù)群眾”的制度設(shè)計，取代傳統(tǒng)的“蹲點”方法并演化成為基層治理機制。聯(lián)系點的實施既有強制性領(lǐng)域又有自主性領(lǐng)域，賦予黨員干部更多的自主性與靈活性，有助于發(fā)揮導(dǎo)向和激勵創(chuàng)新作用。聯(lián)系點拓展領(lǐng)域的實施主要來自于自主的創(chuàng)新探索，需確定“合法”的權(quán)力邊界分配運用權(quán)力，以群眾主體“合意”為標準評估駐點干部，強調(diào)其責(zé)任擔當，發(fā)揮聯(lián)系點的政治社會化功能和教育功能，使群眾增強政治認知，獲得教育學(xué)習(xí)知識，并凸顯“控制糾偏”促進有效治理。[14]聯(lián)系點所具備的基層治理功能，既是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作、服務(wù)群眾的執(zhí)政新使命，同時也是新的挑戰(zhàn)。

（三）制度倫理路徑

制度倫理觀認為，公職人員不能僅僅考慮個人層面的自律、道德的形而上，忽視團體、法律、制度、體制、職業(yè)的道德，否則倫理道德就會流于片面說教，只有通過加強制度化建設(shè)，才能有所成效。容錯糾錯機制是那些具有正義德性敢于擔當作為的干部的“保護傘”，制度倫理為他們提供了堅強保障。

一方面，制度本身蘊含著一定的倫理追求、道德原則和價值判斷，與干部擔當是相契合的。制度倫理為敢于擔當?shù)母刹啃袨閾窝膭牛瑥闹贫纫?guī)定上向全社會傳達出明確的道德價值規(guī)范信號，正確引導(dǎo)干部行為的同時，還塑造了社會道德結(jié)構(gòu)。容錯糾錯的機制設(shè)置是互為補充的，容錯機制作為糾錯機制的前提，并非消弭錯誤，而是限制權(quán)力的潛在效能;糾錯機制作為容錯機制的補充，并非權(quán)力的自我救贖，而是為更快地發(fā)現(xiàn)錯誤，并通過合理糾正規(guī)避錯誤，以此實現(xiàn)對權(quán)力運行過程與結(jié)果的科學(xué)調(diào)適。容錯糾錯機制的設(shè)立，從包容性民主的層面對權(quán)力運行予以合理審視，究其實質(zhì)來看，是寬容理念在社會實踐中的具體印證，是肯定性地激勵權(quán)力運行并提升權(quán)力效能的方式，要求國家政治機構(gòu)、社會以及公民在面對公職人員行使職權(quán)時，對其可能存在的風(fēng)險、偏差、失誤、錯誤應(yīng)當或可以承擔容忍義務(wù)，準確認識、內(nèi)化認同創(chuàng)新精神。容錯機制的存續(xù)，具有普遍認同的社會深層機理，容錯機制的設(shè)計原理圍繞寬容文化和容忍義務(wù)的價值預(yù)設(shè)，在立基于現(xiàn)實的改革需求時，確立不突破法治主義的規(guī)范建構(gòu)，以“三個區(qū)分開來”等法治思維為引領(lǐng);糾錯機制的配合，有利于豐富和完善寬容文化，塑造有為的權(quán)力理性觀，更好地實現(xiàn)了容錯機制的價值意蘊。因而，容錯糾錯機制的制度倫理存在既有社會包容氛圍，又有合理監(jiān)督激勵，能夠保護干部責(zé)任擔當意識，積極穩(wěn)妥地推進制度建設(shè)與改革發(fā)展過程的完善和發(fā)展。

另一方面，制度倫理為敢于擔當?shù)母刹坑枰约詈捅Ｕ稀ｑR克思主義人學(xué)觀指出，實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展才是終極目的。顯然，這里的“人”包括了干部群體，培養(yǎng)和提高干部擔當精神的制度從根本上就是為了提高人的素質(zhì)，就是為了實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。因此，制度倫理建設(shè)確立的這個根本標準和方向，有利于調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。《意見》特別強調(diào)，增強干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)和能力，涵養(yǎng)干部擔當作為的底氣和勇氣，引導(dǎo)廣大干部加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)與能力培訓(xùn)，注重培養(yǎng)其專業(yè)作風(fēng)和精神，圍繞落實新發(fā)展理念，優(yōu)化干部成長路徑，注重基層培養(yǎng)鍛煉，讓干部在實踐中砥礪品質(zhì)，增長才干。容錯糾錯機制的建構(gòu)，特別包含以糾錯機制促進完善容錯機制，通過合理的糾正來規(guī)避錯誤，更好地提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。基于此，通過明確區(qū)分各種錯誤風(fēng)險模式，規(guī)范評價產(chǎn)生錯誤的原因、過程與后果，通過程序性建構(gòu)等模式進行糾偏，制定對應(yīng)的規(guī)范體系，明確標準、流程、規(guī)范和宏觀要求，及時介入合法有效的糾錯機制，能使容錯機制有更多的實踐空間，繼而有效地激勵廣大干部充分發(fā)揮聰明才智，充實實踐實干經(jīng)驗，營造銳意改革、攻堅克難的良好社會風(fēng)尚。

總之，容錯糾錯機制的建立是從制度倫理的層面解決干部責(zé)任倫理問題，通過強制性的、有組織的方式，強化個體道德要求以達到實現(xiàn)行為自制的目標。基于此，按照一定的責(zé)任倫理要求來制定、完善各種符合干部擔當要求的制度規(guī)則，并使之得以貫徹執(zhí)行，具有深遠的意義，不但有助于幫助廣大干部形成正確的倫理道德觀，而且有助于在全社會形成促進干部擔當?shù)奈幕諊Ｕ呜?zé)任倫理的主題總是與政府官員相伴相隨，唯有實現(xiàn)個體的自覺約束維度與整體的規(guī)范維度之間的雙向行動，才能實現(xiàn)倫理價值。建立容錯糾錯機制，強調(diào)干部主體對行為和結(jié)果的責(zé)任意識與前瞻意識，是一種制度倫理取向，具有根本性、長遠性的意義。與政治倫理中的信念倫理、公職倫理結(jié)合一起，容錯糾錯機制一旦上升為制度倫理的高度，就能夠?qū)Ξ斍案刹控?zé)任擔當意識的激發(fā)產(chǎn)生導(dǎo)向和激勵作用。容錯糾錯機制不僅是推動廣大干部積極干事、勇于擔當?shù)闹贫葘嵺`，而且是實現(xiàn)政治治理的一種有效途徑。理念引領(lǐng)實踐，思想支配行動。推進領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任倫理建設(shè)的過程不可能是平坦的，制度的完善也需要一個過程。容錯糾錯機制的建立同其他制度形式一樣，需要相應(yīng)的配套制度措施：從人的內(nèi)在層面激勵政治主體做出合乎倫理制度的行為，從外部對違反倫理制度的個體施加以必要的壓力，從而減少不當行為的發(fā)生。在這個基礎(chǔ)上，容錯糾錯機制的實施還必須配置相應(yīng)的獎懲制度、問責(zé)制度、決策制度等體系化的制度機制，從而實現(xiàn)制度倫理與個體倫理的良性互動。

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責(zé)任編校??? 陳 瑤

Abstract： The fundamental purpose of establishing and improving the fault-tolerance and error-correction mechanism for cadres is to promote their sense of responsibility. From the perspective of political ethics， cadres responsibility corresponds to responsibility ethics of political individuals， and the fault-tolerance and error-correction mechanism to institutional ethics at the organizational dimension. Reform now entering the period of cracking hard nuts and constructing responsibility governments， promoting cadres sense of responsibility requires the expansion of ethical dimensions suitable for the growth of them and efforts are to be made from the following perspectives： The first being the individual responsibility ethics to foreground personal faith and virtues; The second being the ethical dimension accompanying a public position to highlight behavior standards and regulation systems for public interests; And thirdly， it is the institutional ethical dimension for the establishment of ethical pursuit， moral principles， and value judgment suitable for cadre responsibility.

Keywords： political ethics; cadre responsibility; fault tolerance and error correction mechanism