中央蘇區“廉價政府”建設實踐及其理論價值

洪汛

摘 要：馬克思“廉價政府”思想是其廉政理論的重要組成部分，認為無產階級必須建立起一個精簡的、成本很低的、沒有浪費的政府。一九三〇年代中央蘇區在構建“廉價政府”的實踐中，對政權內部的浪費現象進行了重點整治，最終實現了建設廉價蘇維埃政府的目標。在這一過程中，中央蘇區通過出臺剛性的制度規定推動“浪費入罪”，組建監督機構加強群眾監督，倡導節儉風氣開展反浪費運動，實施精兵簡政，加強了對浪費現象的從嚴治理，為建設“廉價政府”提供了有力支持。中央蘇區建設“廉價政府”的實踐取得了重要成效，所表現出來的一些基本的理念與方法，對我們加強國家廉政建設有著重要的啟示。

關鍵詞：中國共產黨;中央蘇區;“廉價政府”;廉政建設;

中圖分類號：D231?? ????????????????文獻標志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0082-09

“廉價政府”是馬克思主義廉政理論中的一個重要概念，學界將此作為研究對象所形成的學術成果不在少數。從總體上看，當前學界對馬克思“廉價政府”思想的研究偏重理論探源與解析，包括對“廉價政府”的思想來源、具體內涵、衡量標準以及構建路徑的解讀，如《廉價政府及其公共權力邏輯——基于馬克思〈法蘭西內戰〉的文本分析》《馬克思廉價政府學說的理論貢獻》《略論馬克思廉價政府理論的思想淵源》等等，而較少關注中國共產黨建設“廉價政府”的實踐。在為數不多的對中國共產黨建設“廉價政府”的探討中，又偏重歷史對現實的關照，其中時間點主要集中在改革開放之后，以挖掘馬克思主義“廉價政府”理論對我國改革開放之后政府體制改革的價值啟迪為重點，涵蓋政府治理、社會治理以及國家治理等多個層面，如《論廉價政府、社會治理及其相互關系》《馬克思廉價政府理論思想探微——基于政府治理與改革視角的再思考》《馬克思廉價政府理論對我國行政體制的改革》等等，對中國共產黨歷史上建設“廉價政府”的考察相對薄弱。上世紀三十年代中央蘇區的反浪費斗爭，被稱為“中國共產黨歷史上第一次大規模‘反浪費風暴”，實質上是中國共產黨建設“廉價政府”的一次重要探索。盡管如此，學界依然對它缺乏足夠的關切與全面的認識：一是缺少理論對實踐的關照，未能將中央蘇區的反浪費斗爭與馬克思“廉價政府”思想相聯系;二是對中央蘇區建設“廉價政府”的標志性成果缺少發現，沒有注意到某些政策細節上的首創意義。其中最為典型的就是1933年12月中央蘇區頒布的第26號訓令，這是中國共產黨歷史上首次明文將“浪費”列入腐敗犯罪的正式文件，同時也是“廉價政府”建設的重要制度支撐。厘清這些問題，成為本文的基本導向。

一、廉價政府：中央蘇區蘇維埃政權建設的重要命題

在馬克思主義理論體系當中，“廉價政府”是無產階級政權建設的重要命題。馬克思在總結巴黎公社歷史經驗的經典文獻《法蘭西內戰》中，首次提出了“廉價政府”①理論，認為無產階級政權要“取締國家寄生蟲的非生產性活動和為非作歹的活動，杜絕把大宗國民產品消費在國家惡魔上的根源”，提倡“以大規模的節約，不但以政治改造，而且以經濟改革來開始其（官吏，作者注）工作”，^{[1] 416}這實際上是主張建立一個精簡的、成本很低的、沒有浪費的政府。在馬克思看來，無產階級政權的廉政建設需要達成兩個目標：一是“廉潔”，即沒有貪污腐敗，保持政府官員的清正廉潔;二是“廉價”，即沒有浪費，消除國家機器及其官吏對民眾的剝削，節約開支，以盡量少的成本為人民提供服務。而在馬克思關于現代政府的理解中，清廉、民主、透明等現代政府屬性也是必須以“廉價”作為基礎。中國共產黨是馬克思主義廉政思想的忠實繼承者與踐行者，這不僅體現在中國共產黨從建黨開始，就將從嚴治理貪污腐敗作為黨的建設的重要內容，努力探求建立廉潔的干部隊伍和廉潔的政府;而且還體現在中國共產黨對從嚴治理浪費，構建廉價政府的思考與探索。20世紀30年代中央蘇區圍繞從嚴治理浪費、降低政府運行成本來構建“廉價政府”，究其原因，這里面既存在著迎合嚴峻斗爭形勢的客觀需要，也有中國共產黨提升自身政治素養與執政形象，鞏固局部執政地位的主觀訴求。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，這是中國共產黨在艱苦斗爭環境中領導人民所建立起來的工農政權，內部建設面臨著重重困難。其一，就整個蘇區來看，自其開辟以來，財政狀況不容樂觀，尤其伴隨戰爭開支的越來越大，經常出現入不敷出的局面，據有關材料顯示，“贛東北蘇區1930年11月至1931年3月，四個月的時間里收入總數不過75000元，但是蘇區每個月的支出高達7～8萬元”^{[2] 406-407}，“閩西蘇區1930年4—10月，半年的時間里收入14萬余元，但是支出卻高達18萬余元，入不敷出4萬元”^[3]214。因此，中央蘇區要求各地通過節省資本來改善財政，“盡量節省各種不能容忍的浪費”，將此稱為“蘇維埃資本積累的必要條件”。^[4]171-172其二，由于誕生時間短，中央蘇區監察、財務、法律等制度薄弱且十分不完善，在內部出現了少數干部以權謀私的惡劣現象：一是貪污，“各級政府工作人員隨便可以亂用、隱報存款，吞沒公款，對沒收來的東西（如金器物品等），隨便據為己有”^②;二是浪費，一些蘇維埃政府機關在經費方面“亂收亂用，隨意浪費，更無預算決算和計劃”，“各地方政府和群眾團體的許多浪費，隨意濫用”，^[5]“一鄉每月可用至數百元，一區可用數千，一縣甚至用萬元以上……實等于坐地分贓形式”^[6]1432。物資材料的浪費，“達到完全不可容許的地步”，中央印刷廠“不獨印一期《紅色中華》，浪費油墨超過實際需要一倍以上，而且鉛片鉛字的浪費與紙張的浪費也是很大的”^[3]283。財物浪費問題引起了中央蘇區高層的重視，時任中華蘇維埃人民共和國主席毛澤東曾就此作出指示：“蘇維埃之下，則絕對不允許此種現象。”^[7]2

在外部，革命斗爭形勢依然嚴峻，中央蘇區由于開辟的時間較短，立足未穩，不僅需要在山多田少的險惡自然環境中求生存，還要面臨國民黨反動派的全面封鎖。國民黨為了實現對根據地的經濟封鎖，專門設立了公賣處①與封鎖機構^②，割斷了中央蘇區與外界的經濟聯系，如國民黨南昌行營強制推行《糧食管理辦法》《合作社購銷食鹽辦法》，嚴格規定糧食、食鹽、火油、藥品、燃料等物資交易，對偷運物資進蘇區“濟匪”者，輕者沒收物資、進行罰款，重者判刑直至處死刑。經濟封鎖給中央蘇區的正常生產生活造成了惡劣影響，農產品價格大幅下降，“贛西南的米價，革命前一擔（100斤）5元多銀洋，革命后跌落到1.5～2元;茶油從每斤800～1000銅元下降到500文，豬肉從600銅元下降到360銅元左右”^[8]556-559。生活工業必需品更是奇缺，已經“嚴重地影響了群眾的生產和紅軍的給養”^[9]380。農產品與工業產品之間的交易不暢，更是讓本來就困窘的蘇區財政急劇惡化。針對如此嚴峻形勢，中央蘇區政府不得不采取了開源節流的方式來支撐軍事斗爭，稱“開發財源，節省浪費，都是充裕戰費必須采取的有效辦法”^[10]71。一方面，蘇區政府除以關稅政策來調劑各種商品的輸入（出）外，保證商業的自由，并鼓勵各種群眾的與私人的商業機關的自動性，去尋找新的商業關系與開辟通商道路。^[11]632另一方面在尋求突破封鎖恢復與外界經濟往來的同時，通過對內遏制浪費、實施節約來緩解經濟上與財政上的危機，支持軍事斗爭。更為值得注意的是，蘇區群眾對在如此嚴酷的斗爭環境中竟然還存在鋪張浪費的行為也表現出了強烈的不滿，甚至圍堵政府要求懲治鋪張浪費的黨員干部。毫無疑問，這些浪費的惡劣行徑已然成為黨和群眾建立魚水聯系的重要障礙，并且極有可能讓年幼的蘇維埃政府喪失群眾信任，引發執政危機。中國共產黨在意識到問題的嚴重性之后，加快了對蘇區浪費現象的治理。

1933年12月，毛澤東以中華蘇維埃共和國主席的身份頒發了《中華蘇維埃共和國中央執行委員會訓令，第26號——關于懲治貪污浪費行為》（以下簡稱“第26號訓令”），成為中國共產黨歷史上最有代表性的廉政法制文獻之一，其突出貢獻就是通過明文條款規定將浪費列為同貪污一樣的腐敗犯罪?？此坪唵蔚挠柫畋澈螅湟饬x深遠。第26號訓令是中國共產黨領導制定并首次以政府正式法令文件的形式將“浪費”列為腐敗犯罪，設立“浪費罪”并對此進行了定性和量刑，這是中國共產黨廉政建設理念和內容的一次重大拓展。作為中國共產黨的領導人，毛澤東就曾明確表示過貪污與浪費“都要給予嚴厲的懲辦”^[12]。第26號訓令為中央蘇區建設“廉價政府”提供了法理依據，中國共產黨通過它的出臺，向外界傳遞了建設“廉價政府”的重要信息，即希望通過從嚴治理浪費，建立起一個杜絕浪費、低成本高效率的蘇維埃政府，推動蘇區更進一步的廉政實踐。

事實上，在第26號訓令出臺之前，中國共產黨就已經對治理浪費有過探索，為“廉價政府”的建設作了準備。1930年，江西省蘇維埃政府發布節省經濟的指令，要求下轄各地開展節約運動，稱“目前正處于爭取階級決戰最后勝利的時候，所集中現金，節省經費，準備給養，是促進革命之勝利的一個主要條件”^[13]。中央蘇區開辟后，臨時中央政府人民委員會則在1932年2月17日，發布了第3號通令，指出政府部門中的鋪張浪費，隨意濫用“是蘇維埃政權下所絕對不允許的”^[5]，號召工農群眾驅逐那些浪費分子出蘇維埃機關，并且對地方政府的預算、雜費、特別費作出了逐步減少的規定，不必要的工作人員、紙筆等消耗物一律裁減。同年10月，朱德和王稼祥、彭德懷等聯合發布了節省經費的訓令，要求廣大黨員干部以及官兵“盡量減少特別費及雜支，除急需品，如制冬衣之棉花、布匹及無線電用之汽油等外，可不必購買”^[14]99。之后，時任臨時中央政府副主席的項英，在報刊上連續刊發多篇文章，對浪費等現象進行了嚴厲的批判，認為“這個時候，誰要浪費一文錢，都是罪惡，若是隨意浪費，那實際是破壞革命戰爭”，必須“號召工農群眾起來幫助政府，來反對各級政府浪費政府的錢”。^[13]這些舉措對第26號訓令的出臺乃至整個蘇區“廉價政府”的建設都產生了重要影響。在第26號訓令出臺后不久，1934年1月毛澤東更是在中華蘇維埃共和國第二次全國工農兵代表大會上發表講話直指要害：“應該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”，必須“向著貪污浪費作堅決的斗爭”，^[15]134向外界表達了中央蘇區政府在從嚴治理浪費問題上的決心，給予了中央蘇區“廉價政府”建設以巨大支持。

二、中央蘇區建設“廉價政府”的路徑選擇

任何理想目標的達成，都需要依靠實踐來支撐。作為馬克思廉政思想中的一個重要目標，“廉價政府”同樣需要通過具體的實踐舉措來實現。20世紀30年代中央蘇區圍繞從嚴治理浪費，以法令法規為保障，以加強群眾監督為手段，配合群眾反浪費運動，實施精兵簡政，開辟了多條治理浪費的實踐路徑，推動了“廉價政府”的建設。

（一）出臺剛性的制度規定，推動“浪費”入罪

盡管年幼的中央蘇區在法律制度的建設方面仍然有著許多不完善的地方，但其依然是盡可能地通過出臺一些剛性的制度規定，來實現從嚴治理浪費，以支持中央蘇區“廉價政府”的建設。

首當其沖就是《中華蘇維埃共和國中央執行委員會訓令，第26號——關于懲治貪污浪費行為》的制定出臺，它是中央蘇區建設“廉價政府”的經典法制文獻，成為中央蘇區治理浪費、降低政府運行成本的基本法律依據。其核心內容就是將浪費納入犯罪行為，并就此做了三個方面的規定：其一，明確了犯罪主體。不僅包括蘇維埃機關人員，而且還有國營企業和公共團體的工作人員。這些人員只要利用自己的地位出現浪費行為，均構成犯罪主體。其二，明確了浪費罪的含義，指蘇維埃機關、國營企業和公共團體的工作人員，因玩忽職守而浪費公款，致使國家受到損失的行為。其三，明確了浪費罪的量刑。根據浪費程度進行處罰。輕者警告，重者撤銷職務，嚴重者處以監禁（一個月以上三年以下的徒刑）。^[16]5第26號訓令是中央蘇區較為成熟的廉政法令之一，它的出臺對供職于中央蘇區黨政機關的公職人員起到了強烈的震懾作用，一些違反訓令的公職人員，被判處死刑、坐牢、監禁、撤職、嚴重警告、強迫勞動等處分①，中央蘇區的貪污浪費等腐敗現象從而得到了有效遏制。

除了第26號訓令這樣的經典法規文件之外，中央蘇區還出臺了其它相關法令和紀律規定來實現對浪費現象的從嚴懲治。如第二次全國蘇維埃代表大會上通過了《蘇維埃建設決議案》與《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。前者要求“各級工農檢察委員會必須經過各種群眾團體，領導廣大工農群眾，來進行反官僚主義的以及反貪污浪費的斗爭”^[8]353;后者則通過賦予民眾監督權，借助中央蘇區所施行的選舉制度，號召勞動群眾起來批評、監督、罷免政府中那些有貪污浪費行為的官員。除此之外，中央蘇區還輔以其它紀律規定，對在政府供職的黨員干部以及軍隊官兵的最低生活標準和零用開支作出了規定，如軍隊的生活標準仍然遵照井岡山時期“從軍長到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發零用錢，兩角的一律兩角，四角的一律四角”^[15]65，后來經濟狀況日趨惡劣便更為縮減：原先每人每月2元零用錢，后來都改為酌量定期發給每人少量的零用錢。^[17]271到了1935年，為著充裕戰爭經費，軍委規定“每人減少二分伙食錢（即菜錢）”，并且要求“各種費用均須依照從前規定的數目，不得增加，且應注意盡可能的減少（如辦公費、雜支費）或取消（如馬干費，在白區行動吃土豪的谷子，馬干費應取消）”。^[18]106這些剛性的規定與紀律要求成為中央蘇區從嚴治理浪費，建設“廉價政府”的重要制度保障。

（二）加強群眾監督，遏制浪費現象

馬克思在《法蘭西內戰》中總結巴黎公社建立“廉價政府”的經驗時，認為其中一個重要原因就是實現了廣大勞動群眾對政府的嚴格監督，稱“巴黎公社的真正秘密就在于：它實質上是工人階級的政府”^[19]414。因此，以工人階級為代表的勞動群眾承擔起了監督政府的職責。中央蘇區在建設“廉價政府”的過程中，十分注重勞動群眾對蘇維埃政府的監督，組建了一系列監督機構，發揮了極其重要的作用，成為中央蘇區能夠有效肅清浪費等腐敗犯罪的重要方式。中央蘇區的監督機構，包含兩種：一種是政府機關內部所設，如中央蘇區開辟后不久，便建立起了工農檢查機構即工農檢查處。之后，在省、縣、區都建立了工農檢查機構，下設控告局，“蘇維埃的公民，無論何人都有權向控告局控告”^[8]165，以及組織臨時檢查委員會，主要職責就是發動群眾舉報存在貪污浪費行為的干部，檢舉、監察政府工作人員，清除腐化分子。工農檢查處于1932年改為工農檢查部，規定“有必要時可以組織群眾法庭，以審理不涉及犯法行為的案件，該項法庭有權判決開除工作人員，登報宣布其官僚化的罪狀等”^[8]163。另一種是由政府牽頭，群眾自發組建的監督機構，如“突擊隊”“輕騎隊”和“群眾法庭”。它們是勞動群眾對蘇維埃政府實施監督的重要組織載體。如“突擊隊”可以“公開地突然去檢查某蘇維埃機關或國有企業或合作社，以揭破該機關或企業等的貪污浪費及一切官僚化的現象”^[20]，“輕騎隊”則是在共青團基層組織直接領導下，由青年群眾與官僚主義消極怠工和貪污浪費現象作斗爭的一個重要武器。而“群眾法庭”由工農監察部出面召集，有權監督對犯有貪污浪費等罪的腐敗分子的審判，“到會群眾都有發言權和表決權，最終處罰由多數群眾決定之。群眾法庭主要審理不涉及犯法行為案件，可以做出開除、登報公布罪狀等決定”^[21]。

除此之外，中央蘇區還配置了一些單個的監督人員，用來監督政府工作人員是否存在貪污浪費的行為，如巡視員、通訊員、通信員，其目的就是加大對政府機關及其工作人員的廉政建設檢查。其中，工農通信員其職責就是“替工農檢察部調查和收集各級蘇維埃和其所屬各機關在職權上生活上工作上所發現的各種不好的事實和材料作報告”^[22]901，以便及時發現蘇維埃政府機關中的貪污浪費等腐敗問題。中央蘇區以這樣的方式，讓勞動群眾積極投身到根據地從嚴治理浪費的實際斗爭當中，他們對蘇維埃政府的有效監督，成為對建設“廉價政府”的最大支持。

（三）倡導節儉風氣，發動反浪費運動

相對于“廉潔政府”，“廉價政府”的要求更高，建設難度更大，卻是勢在必行。因為，如何有效降低政府經費開支，避免鋪張浪費，對于戰事吃緊、經濟艱困的中央蘇區來說，無疑是最急迫的。對此，中央蘇區有意識地開展了幾次節儉運動以及反浪費運動。早在1931年5月，為應對戰時供給的緊張局面，中央革命根據地就開展了一次節約糧食運動，“每一指戰員都主動把自己的口糧減少，每天只吃兩頓，吃的很差，只有傷病員才能吃飽。沒有菜吃，就上山找沒有長成竹筍的野竹尖，下田摸螺螄”^[23]220。到了1932年2月中旬，中央蘇區臨時中央政府頒布第3號通令《幫助紅軍發展革命戰爭實行節儉經濟運動》，要求全體蘇區人民積蓄金銀財器或積累糧食以供給紅軍發展革命戰爭之用，稱“節儉一文錢即是對革命工作有一分幫助”^[5]。而之后1934年所發動的反浪費運動，則是中央蘇區規模最大的一次。1934年1月16日，《紅色中華》報響應臨時中央政府的反浪費號召，率先發出倡議，號召實現節省的“六項規約”：即每天節省一個銅板;不進館子，不吃小食;節省辦公費30%;建立節約箱;每個伙食單位建立一個菜園;反對一切浪費的官僚主義。這一做法得到中央蘇區廣大軍民積極響應，他們從每天節省一張紙、一餐菜金、一個銅板開始，以自己的實際行動厲行節約，力戒浪費。據《紅色中華》《青年實話》《斗爭》等報刊的報導，“會昌及下肖區沙洲鄉的群眾聽見政府工作人員節省二兩米，他們說：政府工作人員一天吃兩餐，還節省二兩米給紅軍，我們一天吃三餐，更應該節省呵”^[24]，“節省三升米不算一個什么問題，我們要擁護紅軍，消滅白軍，假使白軍來了，搶去我們一件東西，也不抵三升米，不要說三升米，我們還可以多節省幾升米”^[25]。1934年，人民委員會發出“為四個月節省八十萬元而斗爭”的號召，并提出了開展節省運動的具體辦法，也得到了中央蘇區廣大人民群眾的熱烈擁護。而身為蘇維埃政府最高領導的毛澤東以身作則，率先垂范，始終堅持每天三錢鹽、二錢油，每月只吃二十五斤糙米的生活標準，厲行節約、身體力行支持蘇區的“廉價政府”建設。除此之外，在瑞金的中央機關后方工作人員，還成立了“節省總會”，^[26]641大家每天只吃兩餐飯，節約一餐口糧支援前線。在大力推行節儉的同時，中央蘇區也注意對節省程度的把控，將個人的基本需求同浪費做了明顯分界，尤其強調不能影響軍隊的戰斗力：“要特別提倡節儉，當然這不是說叫紅軍少吃東西，而是說要反對各種浪費。”^[27]400

（四）開展節約競賽，實施精兵簡政

在中國共產黨政權建設史上，革命競賽是一種獨特的手段。尤其是在經濟生產領域，革命競賽成為中國共產黨領導經濟工作的重要方式之一。在中央蘇區建設“廉價政府”過程中，革命競賽發揮了積極作用，對降低政府開支、抵制浪費幫助明顯。1934年年3月16日，中央財政部、糧食部、貿易局、糧食調劑總局、國家銀行、中央印刷廠、財政部印刷所、造幣廠、中革印刷所、合作總社、國家銀行瑞金支行等十一個機關，以一切服從于戰爭前線為主題，在中華全國總工會的領導下互派全權代表訂立《提高勞動紀律實行節省運動的革命競賽條約》，主要競賽內容包括節省工資津貼幫助戰費、節省糧食幫助紅軍給養、節省銅元以及辦公費以支持軍事斗爭;其中以節省工資津貼、節省糧食為“競賽的中心，百分比各占百分之二十，其余各占百分之十”，并且對評比檢查工作做了規定：“總檢查委員會，每逢二號、十七號下午一時在國家銀行集中開會一次，執行檢查工作，競賽優勝者給獎旗一面，并由參加各機關派代表，用軍樂鳴爆迎送前去。”^[28]節約競賽在各級蘇維埃政府的大力支持下，以及各級工會的積極投入下，競賽范圍不斷擴大，由黨政機關逐步延伸到工廠、學校，產生了良好的社會效益。中央蘇區政府許多部門的主要領導親自動員，并參與到節約競賽的評審工作當中，有力推動了“廉價政府”的建設。

除此之外，實行精兵簡政也是降低政府開支、打造廉價政府的重要方式之一。馬克思在總結巴黎公社經驗時，認為巴黎公社“實現了所有資產階級革命都提出的廉價政府這一口號”，其原因就是“它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和官吏”^[1]377。巴黎公社通過對各級政府機構進行精簡，減少公職人員的人數，淘汰冗員，改變了法蘭西第二帝國政府機構臃腫的癥狀，實現了縮減開支的目標。而對于中央蘇區來說，嚴峻的經濟形勢使蘇區無力供養太多的機關工作人員，需要實施精兵簡政，從而來盡可能地減少公共開支。不僅如此，蘇區政府工作人員過多地脫離生產，某種程度上也是一種勞動力的浪費?！傲畠r政府”不僅需要在開支上實現節約，同樣需要在勞動力上實現節約。如此一來，精簡機構、裁減人員成為建設“廉價政府”的一個重要途徑。中央蘇區實施精兵簡政的范圍包括黨團委、蘇維埃政府、工會、群眾組織等各級機關，其效果非常明顯，據《紅色中華》提供的材料顯示，僅在1934年2～3月份，中央蘇區“甲等縣減到一百人，乙等縣減到八十人，甲等區域減為三十人，乙等區域減為二十人”^[29]，“從鄉區到省蘇，直至中央機構，各機關都在進行組織的瘦身。中央政府工作人員在1934年二月份為849人，三月份則為680人，減少了169人”^[30]。中央蘇區通過精簡政府機構來建設“廉價政府”取得了初步成效。

現在看來，盡管上述的這些措施或多或少是出于支撐嚴酷軍事斗爭的需要，但不得不說，惡劣戰爭環境催迫下這些舉措的實施，對推動中央蘇區“廉價政府”的建設起到了十分積極的作用。革命戰爭年代，政權建設往往是與軍事斗爭分不開的，它們的互動也是十分頻繁的，這是此階段的一個重要特征。

三、中央蘇區建設“廉價政府”的實踐成效與理論價值

中央蘇區建設“廉價政府”的成效非常顯著，浪費現象得到有效遏制，政府的經費開支有了明顯下降。據已有資料表明，中央蘇區中央政府總務廳每月用費由原來的5到6千元減少到1千7、8百元。中央機關1933年12月份僅行政經費就節約了20萬元。1934年4月，中央審計委員會發布報告稱“三月份實支總數與二月份比較，節省二千九百六十六元六角六，達到了百分之四十”^[26]1110。至7月，節省經費130萬元，超過原節約計劃的70%。^[31]其中紅色政權首都瑞金全縣黨政機關的財政支出，1933年10月為7466元，1934年2月減到4616元，節省40%以上。瑞金縣蘇維埃政府的財政支出，1933年10月為2444.2元，1934年2月即銳減到749.4元，節省60%以上，^[32]這對于中央蘇區來說，無論是在內部的政權建設上，還是外部的軍事斗爭上，都是有利的支持。

在治理浪費，建設“廉價政府”的過程中，中央蘇區還相繼建立和完善了一系列財政制度，確保了蘇區經濟建設的有序進行。首先是預決算制度的建立。1930年11月，中共中央作出決定，要求“政府的預算開支尤其是黨的開支，必須有計劃、必須節約，且要絕對禁止浪費”^[33]684。隨后在反浪費斗爭中，中央蘇區的預決算制度得以逐步建立和完善。1931年頒布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》中規定：“各級行政機關經費必須先造具預算交他的上一級財政機關審查并報告中央財政部批準，統由中央財政部依據批準之預算付款?！鳖A決算制度是在有限條件下整合社會資源，防止浪費的重要途徑。統一蘇區各機關單位的收支，嚴格審查預算、決算，一切按照制定的計劃行事，被中央蘇區政府認為是“防止浪費保證節省運動成功的最重要的步驟”^[34]。其次是審計制度的建立。伴隨中央蘇區預決算的工作逐步開展，中央及各級審計委員會相繼成立。中央和省蘇審計委員會負責對蘇區政府決算進行審核，監督預算與實際開支是否吻合，發現問題即開展嚴厲批評，并督促其改正。審計制度的建立對于中央蘇區節省開支起到了積極作用，在1934年3月份的中央審計委員會審計總結中，大多數部門都實現了較二月份節省預算百分之三十的目標，其中勞動部、國民經濟部的預算數相比二月份節省到百分之五十以上。^[30]在1935年3月中央審計委員會關于稽核瑞金經濟開支的報告中，則稱“三月份造來的預算，除食米外，縣、區、鄉行政經費共1766元，縣蘇本身只329.5元，總計達到了三成經費的節省（比二月份）”^[35]。

除此之外，中央蘇區從嚴治理浪費，打造“廉價政府”還表現出了其獨特的理論價值，是馬克思主義在中國本土化的重要體現：一方面，馬克思“廉價政府”思想所主張的節約開支、反對浪費，在中央蘇區蘇維埃政府的建設過程當中得以作為基本準則加以堅持和貫徹;另一方面，中央蘇區通過從嚴治理浪費，減少了政府的經費開支，促成了政府的高效、透明與民主，滿足了馬克思對無產階級政黨建立“廉價政府”的構想。事實上，中國傳統文化對“廉”的理解當中，本身也包含了“廉價”的意蘊。如宋代何薳在《春渚紀聞·貢父馬謔》中就有“我初幸館閣之除，不謂俸入不給桂玉之用，因就廉直，取此馬以代步”的描述，其中的“廉直”，便是“廉價”之意。因此可以說，一九三〇年代中央蘇區從嚴治理浪費，建設“廉價政府”的實踐，是中國共產黨在古今中外優秀文明思想交匯中尋找“廉政”真諦的產物，不僅在思想觀念上改變了無產階級政黨對“廉政”的固有認識，同時進一步充實了無產階級政權的廉政實踐，它所表現出來的一些基本的理念與方法，對我們當前加強國家廉政建設也有著重要的啟示。

首先，要以發展眼光來倡廉。廉政建設的理念需要伴隨歷史的發展不斷更新，與時俱進。在理念不斷更新的情況下，廉政建設內容才能不斷地拓展，符合時代特征。一九三〇年代中央蘇區在建設“廉價政府”過程中，將“浪費”列入腐敗犯罪，賦予了“廉政”新的內涵，即“廉政”不僅包括“廉潔”，還包括“廉價”，這便是中國共產黨廉政建設理念的一次重要創新。它不只是體現在廉政清單上腐敗罪行的簡單增減，而是折射出中國共產黨廉政觀念以及解決腐敗問題的基本立場、態度和價值取向都更進了一步。

其次，要以傳統優勢來促廉?！叭嗣瘛?，是中國共產黨政治主張的邏輯起點，堅持以人民為中心，依靠人民治國理政則是中國共產黨執政的最大優勢。一九三〇年代中央蘇區通過從嚴治理浪費建設“廉價政府”能夠取得成效，與中國共產黨廣泛發動群眾開展民主監督、建立普遍的群眾監督組織是分不開的。號召與組織人民群眾積極參與，是中國共產黨開展廉政建設的基本經驗之一。

最后，要以完善法制來保廉。蘇維埃時期中央蘇區政府力推“浪費入罪”，出臺了一系列的法令法規來確保其實施。但在新中國成立后，浪費入罪的做法卻被擱置。盡管在1952年4月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，但懲治浪費的相關法律卻由于種種原因而沒有正式頒布，這種狀況持續至今，使得許多鋪張奢侈的浪費現象得以長期存在。對于浪費所造成的損失，也因為缺少專門的法律定性而難以處理，許多問題亟待國家層面通過法律來界定。一九三〇年代中央蘇區建設“廉價政府”的實踐探索及其所制定的法令法規能很好地為當前推動將浪費作為腐敗犯罪上升到國家法律層面，制定《反浪費法》提供歷史依據與經驗借鑒。

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責任編校??? 王學青

Abstract： Marxs idea of lost-cost government is an important part of his theory of clean government， which takes it that the proletariat requires the construction of a concise and low-cost government that wastes nothing. In their construction of such governments in central soviet areas in the 1930s， waste of administrative powers was treated with great efforts， finally realizing the goal. During this process， rigid mechanisms were made to promote criminal punishments for waste; supervising institutes were established to facilitate mass supervision; frugality was advocated， waste opposed; administrative downsizing was practiced， waste being strictly prohibited， providing powerful support for the construction of “low-cost government.” Such practice made remarkable achievements. The ideals and methods applied in these efforts will prove to be of inspiring value for the current construction of clean governance.

Keywords： Communist Party of China; central soviet areas; “low-cost government”; clean governance