基于外來人口的網格化治理的路徑優化研究

陳觀霞 李志均 譚韶佳

摘 要 本文從網格化治理對外來人口的治理現狀出發，以廣東省東莞市石龍鎮Y村為例，在“正式政治與非正式關系”和“權力本位向權利本位轉變”的的有機結合下，在“小地方、大社會”的方法論指導下，進行具體的社區網格化治理研究，探討網格化治理對外來人口與當地的融合治理情況的路徑優化。

關鍵詞 網格化治理 外來人口 權利本位意識 非正式關系運作

中圖分類號：C916文獻標識碼：A

1研究概況與方法

本文采用定性與定量研究方法來分析調研材料，在正式政治與非正式關系運作的視角下，分析關于外來人口的網格化的治理現狀，從權力本位向權利本位意識轉變的角度探索治理的路徑優化。

方法上，本次研究的第一手資料主要由調研獲取。主要對象為Y村的外來人口。其原因有三。第一，Y村轄區內常住人口30000多人，戶籍人口1500多人，故Y村屬于外來人口多于本地人口的典型社區，便于研究外來人口治理問題。第二，Y村處于廣州和深圳的經濟帶，故外來人口治理的實踐很有現實意義。第三，Y村在2016年開始部署實施網格化治理，時間較長，值得探索。其中本調研對網格員進行了半結構訪談，觀察法以及回收了37份有效問卷。關于二手資料，本研究充分利用Y村的鎮政府官網、統計年鑒、新莞人服務中心提供等相關資料。

2調研結論

（1）網格化治理在正式政治中的條塊協調問題邏輯。將調研結果與已有理論對話，在條塊矛盾的三大生成邏輯上，進行對比。

第一，Y村的網格化治理目前解決了條塊、條條之間的權責分工不明確的條塊矛盾。如圖，網格員在縱向的管理部門內充當了權責分工的上報和復查角色，解決了各部門分工不明顯的矛盾。

第二，在目標導向上與各部門的協調上仍存在矛盾，如上文提到的數據共享不能同步等。

第三，官僚行為模式上的責任與風險的最小化取向的邏輯上，網格化治理仍具有兜底性質，如沒有納入網格化清單上的事物執行效果不好等。尤其體現在垃圾處理的難以長時間保持整潔。

（2）網格化治理中的非正式關系運作生成的邏輯。

Y村的網格化治理利用房東充當網格員與新莞人的治理中介是“差序格局”社會的體現。尤其在外來人口的社區結構中，房東是充當基層治理中的潤滑劑。一方面，房東對當地較為熟悉;另一方面，房東與新莞人租戶是租賃關系，關系更密切。在不影響治理的合法性模式下，非正式關系的運作能更好地促進治理的效果。Y村該做法值得在外來人口基層治理去借鑒和嘗試。

但網格員與新莞人的非正式關系運作仍有問題。二者的關系運作主要是以網格員→新莞人的單向流動，新莞人缺乏自主參與意識。如當地的垃圾處理問題，新莞人并不滿意，卻較少對抗性行為。這環境抗爭中的“沉默的大多數”現象恰體現了新莞人在當地的融合度仍需提高。從外在格局看，社會的“差序格局”決定了外來人口在異鄉的積極參與會下降;從內在規則看，鄉土場域中“無訟”的傳統也影響到新莞人的對網格化治理的參與，發現問題，先考慮自己與當地政府工作人員、居民等關系的維護。需指出的是，新莞人對網格員工作較為配合，這主要得益于網格化治理項目與新莞人子女公益服務等優惠政策項目執行的工作人員同為新莞人服務中心的工作人員。優惠項目的實施提高了外來人口對網格員們的認可度。這也是非正式關系運作的體現。

（3）正式政治與非正式關系運作的結合有待完善。

綜上，新莞人的網格化治理在處理權責分工方面較有成效，房東作為治理中介的非正式關系運作值得借鑒。但完成任務的兜底性質環節仍需完善。同時，在網格員—外來居民——當地房東三者關系運作中的外來居民環節仍需改善。

3研究路徑優化與討論

針對網格化對外來人口的治理現狀，其路徑優化總體上要形成“外來人口——網格員——當地房東”的互動模式，尤其是外來人口環節。下面分點來闡述

（1）提高外來人口在當地的互動。結合社區里的內生性資源來促進外來人口與當地的關系。

（2）要實現各部門數據聯通，加強各部門錄入數據內容和時間的共享，逐步減少信息不對等情況，避免資源浪費，提高效率。

（3）培養新莞人的權利意識，加強其權利本位意識，促使由權力本位慣性向權利本位轉變。從而促進外來人口的治理和社區融入。

本研究僅以Y村為例，據此得出的結論是否具有普遍性，尚需更多的經驗研究來檢驗討論。

參考文獻

[1] 費孝通.鄉土中國[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2] 葉敏.城市基層治理的條塊協調：正式政治與非正式政治——來自上海的城市管理經驗[J].公共管理學報，2016（02）.