宋代的城管與商販

趙炎

讀《水滸傳》，常會生出些疑問：武大郎沿街賣燒餅，怎么沒有遇到城管找麻煩？王婆開茶鋪，為何不在門口空地多擺幾張桌子？答案怕是只有一個，宋代清河縣政府管理搞得不錯，商販知法守法，與城管的關系和諧。

身兼數職

宋朝是一個市民社會蓬勃發展的黃金年代。人們沿河設市，臨街開鋪，到處都是繁華而雜亂的商業街，官民雜處，商民混居。夜市直至三更盡，才五更又復開張。“如要鬧去處，通曉不絕”。一種更富有商業氣息與市民氣味的城市生活方式，在宋朝首都興起。

當然，這種轉變有個過程，北宋初年，商人破墻開店也是被禁止的，那時城管的重要工作是拆遷違建，但蓬勃發展的商業態勢無法逆轉，而且能帶來可觀稅收，于是朝廷對自發生長的市民社會、商品經濟妥協了。

政策上妥協，在律法上，卻極為嚴格。開寶九年（976年），太祖趙匡胤發布旨意：“還經通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之。”翻譯成白話文是：“把街道整治整治，太窄了;違章建筑也拆拆，好讓百姓高興！”隨后又逐一細化形成律條。

如《宋刑統》也增加了這么幾條，“諸侵街巷阡陌者，杖七十”，“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十，直出水者無罪，主司不禁與同罪” 。所謂“侵街”，是指違章搭建和占道經營，后一條是對破壞環境衛生的處罰。

有了法規，必然需要執法隊伍。宋代的“城管”構成比較復雜。譬如縣衙，并無專職城管，多由衙役、保甲長兼任，州府一級設有“監市”或“場監”，熱鬧的商業一條街，還設有“街道司”。街道司的職能非常接近如今的城管執法隊。如開封府有多個街道司，屬下各500士兵維持市場秩序，身兼城管、稅務、工商管理等職能，還要兼顧抓小偷以及防火救災。

剛柔并濟

開封是北宋京城，鱗次櫛比的房屋、比肩接踵的人群、大街小巷內車水馬龍、店鋪林立。

從宣德樓往南是御街，長約307米。顧名思義，御街乃皇家專屬領地。但大多數時候它就是個菜市場，平日里車水馬龍、熱鬧異常，只有皇帝出宮時才實行全面戒嚴。御街的重要性不言而喻，但街道司和“監市”在100多年里卻能與菜販子們和平共處，相安無事，說起來有幾條經驗可總結：

一是多動嘴，每天派人巡視時，不忘敲鑼宣講“城管法”，也常通過張貼文告的形式曉諭商販遵守法規，盡可能讓每一個商販知道什么時候該雅靜，哪些地方不能設攤，正鋪之外不能搭建偏鋪等。

二是多動手，如在正街兩側設置“表木”，《清明上河圖》中的虹橋兩頭，就立有4根表木，橋兩邊，小商販開設的攤位，都在表木的連線之內，中間留出通行的過道。表木的作用類似于今天市場上畫的界線，越線即違法，商販一目了然。

三是不知者不罪，宋代城管帶武器巡邏，既威懾商販，又允許現場“暴力執法”，但對初次犯法且查證屬于確實不知情的，就不會動粗，下個“處罰通知書”責令整改。

1056年，包拯擔任開封府尹。斯年，惠民河水位暴漲，淹了南半城，包拯經實地調研發現，由于沿河兩岸商鋪違章搭建“偏鋪”侵占了河道，甚至還有達官貴人筑堰修建水上園林，以致水泄不暢引發洪災。

于是，包拯上書奏報朝廷，在宋仁宗的支持下，由包拯牽頭指揮，法院（左、右軍巡院）、城管齊上陣，拆除了許多違章建筑，卻沒有處罰任何一個商販。之所以不處罰，是因為河道不是街道，朝廷并無相關律令禁止搭建。

相安無事

南宋臨安城鬧市區，有賣羊肉的店鋪，在門前置活羊數只，穿戴紅馬甲，每天在那兒咩咩地叫喚，引來不少路人駐足圍觀。這種做法在今天肯定是影響市容了。但根據當時規定，商家沒有逾越表木，就不算占道，哪條法律規定不讓羊叫喚了？所以，路過門前理市治序的南宋首都城管們也大多只是在門前圍觀看熱鬧。

還有一王家藥肆，因病人少，便請名匠刻制一頭木牛置于門口，請嗓門大者模仿牛叫。創意顯然是剽竊了賣羊肉的。也因沒有占道，不算違章搭建，城管照樂不誤，只是不時譏嘲王家老板拾人牙慧。

宋代的城管商販關系如此和諧，背后有其特殊的歷史背景。眾所周知，宋代商品經濟發達，就社會階層而言，士、農、工、商，商販的社會地位依然排在末流，商販對城管執法的懼怕與順從，是可以想見的。因此，只要他們知法，必守法。有資料記載，宋朝商販許多違法行為，都是在法盲狀態下或被逼無奈時產生的極端表現。

不妨假設一下，武大郎是流動攤販，若當街賣燒餅，影響車輛與行人通行，宋朝城管焉能不管不顧？王婆若在門前開夜市擴大營業規模，舍外半丈之地肯定不夠，她的占道罪名怕也跑不掉。城管如果聽之任之，按律上級是要因失職被連坐的。

換言之，這兩位鄰居如果不守法，挨打是一定的，“杖七十”，屁股開花，小命兒大概也丟了一多半。