海濱城市的霧霾治理
——以日照市為例

□王 娟 黃三生

[內容提要]指出了近年來霧霾污染問題突出，嚴重危害了人體健康，制約經濟發展，尤其是從2013年起，霧霾逐漸波及到全國，甚至是原本依托獨特環境而形成的人類宜居地——海濱城市。結合當前我國霧霾的現狀，對霧霾的定義、海濱城市霧霾的成因進行了針對性的闡述，并提出了減少霧霾污染的解決對策，為改善城市環境的空氣質量，滿足人民優美生態環境的需要提供了一定的參考依據。

海濱從古至今就是人們理想的休閑娛樂場所，海濱美好的自然風光為人們提供了風景如畫的休憩場景[1]。而海濱城市依托海洋與陸地毗鄰的特殊區域，形成了宜人的氣候和優美的風光以及獨特的海洋人文環境,海濱城市從古至今就是人們理想的宜居地。而進入21世紀以來，人們越來越關注生活的質量，追求休閑式的工作和生活模式，海濱城市因為其良好的氣候環境越來越受到人們的追捧。在21世紀海上絲綢之路的國家經濟戰略規劃中，習總書記指出經濟戰略的重點方向是從中國的沿海港口經過南海到達印度洋，然后延伸到歐洲部分；或者是從中國的港口城市經過南海到達南太平洋[2]。而作為國家經濟戰略重要參與角色的海濱城市發展潛力可謂無限。

近幾年來，海濱城市吸引了全國人民的視線，但吸引大家眼球的卻是“霧霾”。從2012年底開始,全國33個城市環境空氣監測數據顯示大氣污染物嚴重超標，引發了哮喘、支氣管炎、心臟病、腦出血等一系列的疾病，嚴重地危害了人體的健康，霧霾由此受到全體社會成員的廣泛關注。而從2013年開始，隨著經濟的快速發展，霧霾污染也逐漸波及到全國。使得原本依托獨特環境而形成的海濱城市，也從人類的宜居地，從以前的空氣優良加入到了環境重度污染的行列，且長期陰“霾”不斷。在眾多海濱城市中，最具有代表性的海濱小城，曾獲聯合國宜居城市的日照，這幾年也從空氣質量優良進入到了重度污染的行列，許多市民擔憂原來的“藍天、碧海、金沙灘”會成為一代人記憶中的景象。

本文以海濱城市的霧霾治理為題，圍繞霧霾這個關系民生的熱點話題，以具有代表性的海濱城市日照為例，分析了目前日照市霧霾污染現狀，及造成當前霧霾污染的原因，闡述了如何治理霧霾以滿足人民優美生態環境的需要，為以日照市為代表的海濱城市實現經濟和環境的可持續發展提供了寶貴意見。

一、與霧霾相關的定義和概念

(一)霧霾

霧霾是霧和霾的統稱，它是一種天氣現象，別名叫灰霾(煙霞)，指的是空氣中的塵埃、硝酸、硫酸、有機碳氫化合物等等數量較大且形狀極其微小的干塵粒子均勻的浮游在空氣中，致使空氣混濁，視野模糊不清，使得能見度減小...而且當水平能見度<10000米時，這種非水成物組成的氣溶膠系統會使得人們的視程障礙，這種情況的物質稱為霾或灰霾；當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉化為霧[4]。

(二)PM2.5與PM10

PM2.5，指的是自然環境空氣中空氣動力學當量直徑≤2.5μm的顆粒物，這種顆粒物的直徑不到人的頭發絲粗細的二十分之一。當PM2.5這個數值越高時，就代表著空氣污染越嚴重?？晌腩w粒物又稱為PM10，指空氣動力學當量直徑在10微米以下的顆粒物。[5]PM2.5在大氣成分中的含量雖然很少，但卻對空氣的能見度與空氣質量的優劣具有重要的作用。

二、當前國內霧霾現狀

(一)內陸城市霧霾現狀

自2012年底起,全國33個城市環境空氣監測數據顯示大氣污染物嚴重超標，至2014年，霧霾天氣愈加嚴重,范圍已經擴大到全國，[6]且引發了眾多地區連續數日的霧霾天氣,嚴重地危害了人們的身心健康,引起了社會公眾的極度恐慌。而在全國大規模持續性的霧霾天氣中，尤以內陸城市為重。根據綠色和平組織(Green peace)整理的數據：過去三年，中國富裕的城市已經開始大力整治空氣污染，為煤炭、鋼鐵的使用設定上限，并關閉附近的燃煤電廠。其結果是：根據綠色和平組織從城市空氣監測站收集的數據顯示:2017年北京市的PM2.5平均濃度為五十七微克一立方米，相較于2013年年平均濃度下降了百分之三十六，完成了“大氣十條”規定的六十微克一立方米的標準，與此同時上海年均濃度則下降了百分之十三點七,由此看來中國東部城市正變得越來越干凈，但是這個成就的背后是以其他城市霧霾加重為結果換來的。綠色和平組織表示“盡管毗鄰北京的河北省關閉了多家燃煤電廠，但中西部省份出現了燃煤電廠建設增加的情況，尤其是因為那里的空氣污染和碳排放監管更寬松”。[7]在被調查的眾多城市中，有74個重點城市的臭氧平均濃度數值比2013年增加了百分之十一點五，在這其中有32個城市超過國家規定的二級標準。有53個城市出現了臭氧污染加劇的不良現象，這說明城市的空氣污染加重了，進行治理已刻不容緩。

(二)海濱城市霧霾現狀

在新加坡的《聯合早報》中有文章寫道：中國的空氣污染已經相當嚴重了，如果再不引起政府部門、社會公眾的重視與警惕，真正下大決心、大力度的去治理，去管控，其造成的損失和付出的代價將是極其沉重的。隨著空氣污染事件的不斷出現，說明了中國的霧霾污染其實不只是局部的問題，而是全國性的，連?？?、三亞這樣馳名中外的海濱度假勝地都出現了霧霾。[8]以往冬季燃煤供暖是引發空氣嚴重污染的重要因素，但是南方大范圍不供暖的地區也出現霧霾，說明空氣污染更與日常的生產和生活有關。在山東省東部沿海城市中，青島、日照等城市的空氣質量以往多年一直優良，但近些年也逐漸邁入重度污染的行列。根據山東省環保廳發布的監測數據顯示：山東17地市中，除濟南、泰安、萊蕪、德州、濱州為重度污染以外，就連空氣一向優良的威海、日照也加入了重度污染的行列，青島、煙臺這兩個空氣質量一直躍居全國前列的城市空氣質量甚至達到了嚴重污染。[9]由此可知，沿海城市的空氣質量狀況令人擔憂。

三、海濱城市霧霾的成因(以日照市為例)

在2000年時，有研究員測定了北京PM2.5的主要來源是什么？一是由氣態污染物(工業廢氣或化工物不充分燃燒的廢氣)轉化而來的硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽等組成，它們占的比例分別是百分之十七、百分之十、百分之六；二是燃燒煤所產生氣體，它占百分之七;三是使用柴油、汽油而排放的廢氣，其貢獻率也是百分之七；再加上農作物等生物質也貢獻了百分之六；最后植物碎屑，吸煙兩者也分別占了百分之一。[10]許多研究人員也曾針對當地做出過測定，但得出的結論基本一致，由此可以看出，造成霧霾的幾大元兇：一個是工業發展，一個是汽車尾氣的排放，還有就是冬季燒煤取暖、秸稈焚燒產生的廢氣。當然像日照這種海濱城市所產生的霧霾，形成的原因要更復雜些。

(一)獨特氣候與地形條件

山東省日照位于魯東南沿海，總面積達5368平方千米，依山傍海，以“藍天、碧海、金沙灘”聞名于世。日照市的氣候與大部分的北方海濱城市一樣，屬于溫帶海洋性氣候，常年冬暖夏涼。而它的地形北部以山地為主，西部則以低矮的丘陵、平地為主，日照境內有少量的平原。再加上日照因東部沿海，海岸線比較長，極易受海風影響，造成日照空氣濕度比較大，常年風大霧多，當爆發全國性的霧霾天氣時，受區域傳輸、自身排放等因素影響，空氣中污染指數比較高時，就極易形成霧霾天氣。

(二)工業規模急速擴張，港口經濟迅速發展

進入21世紀，日照市政府以“工業強市”為戰略指導，以港口為依托，大力發展工業，工業成為日照市經濟發展最快、經濟增長比重最大的產業。目前日照市工業已發展到39個行業，90多個門類，工業門類齊全，工業產品達500多個品種，主要涉及機械、建材、化工、造紙、鋼鐵等行業。[11]雖然日照工業的發展速度很快，但其工業化水平與貢獻率并不高。在全部的工業種類中，造紙、化工、紡織、熱電供應、鋼鐵制造等產業成為日照市工業的支柱性產業，但是這些產業的工業廢水排放量和工業廢氣排放量很高，與高排放形成鮮明對比的是，缺乏配套的污染處理配置，而且日照市的工業能源結構屬于燒煤型或燃料油型，鮮有天然氣型工廠企業。這就造成了大量工業污染物與污染廢氣的排放，因此這些都是構成霧霾的原因。

(三)旅游業的迅速發展

近些年來，日照市充分利用“藍天、碧海、金沙灘”的自然優勢，利用豐富獨特的旅游氣候資源，大力實施濱海旅游開發工程，開發多項旅游項目。先后建設世帆賽基地、國家海濱森林公園、萬平口風景區、奧林匹克水上公園、海洋生物館、劉家灣趕海園等旅游設施，積極開發“漁家樂”民俗旅游。[12]隨著日照旅游業的發展，它先后獲得“中國優秀旅游城市”、“中國優秀旅游目的地”等等榮譽稱號，在此帶動下，每年接待游客幾千萬，不斷創造收入新高。旅游業的發展使很多當地居民脫貧致富，私家車擁有數量與日俱增，旅游業帶來的城市開發吸引大量外地人口到來，甚至選擇來此定居，導致常駐人口迅速增加。而且每年大量游客的迅速涌入，不僅為當地制造固體垃圾，私家車的急劇涌入還造成了大量汽車尾氣排放，而中國的燃油含氫化物高，導致汽車尾氣中氫化物超標，汽車尾氣形成的氣溶膠會把灰霾固定在空氣中，加大霧霾程度，這也成為當地“霧霾”形成的主要元兇之一。

(四)燒煤取暖以及不合理的農作物秸稈處理方式

目前在中國，由于經濟發展水平不均衡，在北方農村，主要還是采取燒煤取暖的方式，城市中雖然采用暖氣集中供應，但是由于燃氣的成本比較大，所以大部分還是采用燒煤的方式。而且大部分的居民區采用全天供應的方式，不僅浪費，也會產生更多的燃煤廢氣。而我國所產煤炭質量比較低，含硫化物高，所以燃煤產生的廢氣危害比較大，而且冬天我國北方氣溫低，植被凋零，對空氣的凈化作用差，這也加劇了我國冬季霧霾天氣高發。此外，在我國農村，對于農作物秸稈的處理方式粗放，大多采取焚燒這樣簡單、粗暴的方式，雖然政府一直宣傳秸稈焚燒的危害，甚至采取罰款等方式來禁止秸稈焚燒，但因為處理成本高，禁了十六年，依然在燒，而這種秸稈處理方式在日照也存在，不僅產生了極大的污染，也為日照這個海濱城市增加了陰霾。

四、霧霾造成的主要危害

(一)對人體產生的危害

1.對呼吸系統的影響。霧霾的構成非常復雜,其組成部分包括數百種大氣化學顆粒物質。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。[13]尤其是亞微米粒子會附著于上、下呼吸道和肺泡中，誘發急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。而霧霾天氣可加重支氣管哮喘、慢性支氣管炎和慢性阻塞性肺疾病等呼吸系統疾病，使得患者的病情急性發作或加重。若是持久處于這類情況還會引發肺癌。

2.對心血管系統的影響。霧霾天對人體心腦血管疾病的影響也很嚴重，會阻礙正常的血液循環，導致心血管病、高血壓、冠心病、腦溢血，可能引發心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，使慢性支氣管炎出現肺源性心臟病等。[14]

3.霧霾天氣因空氣中的顆粒物較多，使得云層在不知不覺中加厚，這就致使紫外線對近地層的(殺菌)作用減弱，使空氣中的傳染性病菌活性加強，數量增多，以至于流行疾病泛濫成災。

4.不利于兒童成長。由于霧霾使得天灰蒙蒙的，這就使得日照時間相對縮短，兒童紫外線的照射不足，體內維生素D的生成不足，對鈣及鈣元素的吸收也就大大減少了，在此情況下，兒童生長緩慢，嚴重的會使嬰幼兒得佝僂病，極不利于身體健康。

5.影響心理健康。研究表明，持續不斷的大霧天氣對人的身心產生重要影響?？偟膩碚f就是，大霧天會給使人煩悶、壓抑，會刺激或加重人們心理抑郁的程度。此外，由于霧天光線較弱，容易導致低氣壓，使得有些人在霧霾天氣下會產生精神萎靡、行動遲緩、情緒低落等現象，不利于生產、生活與學習。

6.影響生殖能力。有研究表明，長期在高濃度污染的空氣中生活工作的人群，其精子在體外受精時的成功率可能會降低，使得不少家庭長期處于“少兒、少女”的悲慘境地，這也不利于夫妻家庭的“和諧”。

(二)霧霾對環境的危害

霧霾天氣時，因為空氣質量差，能見度低，對公路、鐵路、航空、航運、供電系統、農作物生長等各個方面均產生不良影響。[15]一方面，因能見度較低，使得交通、運輸等受到不利影響，如容易出現車輛追尾相撞，影響正常交通秩序，甚至引發各種危險事故等，對大家出行造成諸多不便，因此，在霧霾天氣行車行走時，更應該多察看路況，以避免產生傷害。另一方面，霧霾使得空氣質量下降，可吸入顆粒物增多，使得人們吸入大量污染物，給身體健康帶來較大傷害。

五、海濱城市霧霾治理對策

(一)發展循環經濟工業模式，大力淘汰老舊產能

工業不僅為自身及其他部門提供勞動力以及原材料，還決定著國民經濟現代化的規模以及速度，同時也是政府財政的主要源泉。所以經濟要發展不能不發展工業，但在日照這樣的旅游業發達、環境優美的海濱城市如何發展工業以及發展什么樣的工業？這是關乎發展全局的重中之重。一方面，日照市的霧霾已經折射出改變傳統工業產業的緊迫性，即淘汰落后產能，關停高污染、粗放型企業……另一方面，日照市要大力發展循環經濟。要發展循環經濟，首先要堅持以循環經濟、生態經濟和可持續發展為指導原則，使原有產業以及新增產業中互有配套性的企業慢慢向產業園區靠攏，形成產品鏈和廢物鏈。[16]其次，政府部門要明確發展方向，在發展優勢產業的同時，也要大力發展高新技術產業以及新興產業等第三產業，培養新的經濟利益增長點。最后，建立完整的產業鏈，推動企業與企業、企業與行業、行業與行業的協作，構筑一條成熟的生態鏈網。以日照某食品加工廠為例，食品加工廠的下腳料和廢物可以作為優良的動物飼料批發給某些養殖產業，以此來獲取食品原料；而熱電廠產生的余熱以蒸汽的形式為食品生產廠的食品生產及加工提供所需熱源，而食品生產廠自身鍋爐所產生的爐渣，可用于生產水泥和鋪設道路，這就形成了一個產業循環鏈，不僅為工廠節約了生產成本，保護了環境，提高了收入，也為工廠在某些方面不再受制于人創造了條件。日照市通過大力挖掘以支柱性企業為中心的產業鏈，積極發展循環生態經濟。

(二)積極建設“海洋經濟強市”

海洋是生命的搖籃，是未來經濟的巨大潛力所在，21世紀以來，海洋資源的重要性越來越凸顯，世界各國紛紛調整自己的海洋政策。中國為了適應當今國際社會的發展潮流，提高自己的綜合國力和國際競爭力，提出了建設“海洋強國”的戰略目標。海洋經濟是一種相對綠色、環保的經濟，而日照市海洋自然資源也十分豐富，擁有99.6千米的海岸線，行政管轄海洋面積近6000平方千米，近海具有較高價值的各類水生生物200多種，海水可養殖面積6.7萬公頃。日照的港口海闊水深、不淤不凍，地質條件良好。[17]再加上日照市是沿海開放城市和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，東臨黃海，與日本韓國相望，有著溝通東西、連接南北、內外的戰略地位。日照市出口便捷，擁有廣闊的內陸腹地，具有對內、對外的雙重優勢，區位位置明顯，同時交通便利，有多條鐵路、高速公路、機場與全國交通網絡相聯系，具有明顯的港路優勢。在此條件下，日照市要明確“海洋經濟強市的”建設目標，堅持高起點、大思路、寬視野的戰略規劃。[18]一方面依托海洋，大力發展旅游業，加強全市的基礎設施建設，打造明星旅游項目，加深游客的舒適體驗，將日照市打造成海邊城市旅游的明星城市，通過旅游業的發展帶動全市第三產業的發展。另一方面加大和完善港口建設，增加港口吞吐量和集裝箱運輸量，加大臨港工業和港口物流的建設，向青島等海洋經濟發展模式較為成熟的城市學習，抓緊建立保稅港區和產業區。最后，依托海洋，當地政府加大對水產養殖的扶持力度與優惠程度，大力發展海洋漁業和養殖業，建立臨海產業區。從這三方面入手，挖掘海洋經濟的巨大發展潛力。

(三)擴大綠化體積

擴大綠化面積與體積是霧霾治理的重要方法。研究表明，樹木比花草更能凈化空氣，因為綠色植物形成的綠林不僅可以抵擋風沙，滯留霧霾中的顆粒物質，還可以通過樹木的光合作用來吸收空氣中的二氧化碳，釋放氧氣，來增加空氣的潔凈程度。因此，我們可以合理利用住宅區和公路兩側的空間，種植綠色植物代替花草，通過擴大綠化體積治理霧霾，再者綠林有加固土壤的作用，可以在刮風下雨時減少部分水土流失，進而減輕了土壤沙化，弱化了空氣中的顆粒物。

(四)切實加強機動車的污染防治

我國的霧霾屬于復合型的污染，它是在工業化迅速發展與機動車劇增的情況下，使污染物疊加并相互作用、相互交融所致。這種污染不同于上世紀倫敦的煙煤型污染，也不同于洛杉磯以機動車尾氣為主的相對單一的污染。在工業成長的同時，我國的污染范圍也在增長，它已經超出單一城市的范圍，成為全國性的污染。在這種情況下，使得我國霧霾治理的復雜程度大大增強。而機動車的劇增同樣是導致海濱城市日照霧霾加劇的主要原因之一，再加上汽車尾氣中氮氧化物排放增加，造成大氣中對二氧化硫的容量下降，且轉化為形成霧霾的硫酸鹽顆粒物也會大大增加。所以要想更好的治理霧霾污染，首先要控制氮氧化物和揮發性有機污染物的排放，也就是重視對汽車排放尾氣的“真正”處理?？梢韵聫膸追矫嫒胧?，一是嚴格控制機動車排放標準，通過嚴格排放標準促進各類機動車切實達標，同時也要加大對汽車用油的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準的行為，切實保證汽車用油品質。二是嚴格控制柴油車排污，因為柴油車排放的氮氧化物容量要遠遠高于其他機動車輛，所以要嚴格制定柴油車的排放標準。最后政府部門要加大公共交通設施的建設，大力宣傳公交出行的環保理念，同時推廣城市公共自行車系統(即共享單車)公共出行的方式，減少民眾對私家車的依賴，同時也減少了汽車尾氣的排放，以達到治霾的目的。

(五)建立霧霾的監測與預警機制

海濱城市的霧霾治理是一個系統工程，又是一項長期任務，需要政府、企業、市民的共同努力，是一件任重而道遠的任務，短期內要想完成，幾乎是不可能的。所以，在短時期內建立與健全霧霾監測與預警機制是必不可少的。一方面日照市可以開展科學研究，制定達標規劃，積極開展環境方面的監測，同時增強霧霾信息公開的透明力度。將監測信息及時如實向公眾公開，使民眾能夠根據當時的環境質量采取相應的活動，以達到預警的目的。另一方面，霧霾的監測與預警機制的建立，不是局限在環境信息發布這一微觀方面，而是要展開相關科學研究，摸清霧霾規律，有針對性的制定目標以及制定相關工程技術，逐步進行霧霾風險信息研究、提升判斷和預警能力，增強對大氣污染防治的技術支持，逐步建立一個檢測與預警的宏觀體系，形成有效機制。當出現霧霾天氣時可以及時啟動應急系統，針對問題，采取建筑工地停止作業、重點排放源限產限排、機動車限行等不同辦法，并積極向公眾提出防護措施，實現安全、綠色、環保出行。[19]

隨著經濟的發展與氣體污染物的不斷增多，霧霾污染已經嚴重威脅到我們的生活與健康，而且霧霾還制約著生產，因此治理霧霾關乎國計民生，已刻不容緩。這不僅需要政府部門、監察部門的努力，還需要社會各個成員的多方面配合。應從海濱城市霧霾天氣形成的原因著手，做到發展循環經濟，節能減排,加強空氣質量監測，擴大綠化體積……逐步減少污染物，早日解決霧霾天氣,塑造美麗中國，讓民眾早日呼吸上新鮮上新鮮的空氣，過上更有幸福感的生活。