淺談動物產地檢疫與食品安全

夏 德

(重慶市合川區雙槐鎮畜牧獸醫站,重慶 401502)

動物產地檢疫具有操作的程序性，判定的技術性，結果的法定性三大特征。實施動物產地檢疫的官方獸醫必須具備相應的法律法規知識，獸醫臨床技術以及對各種檢查結果的綜合判定能力。程序不清、標準不明是制約動物產地檢疫工作水平提高的主要因素，操作不規范是動物產地檢疫工作中存在的突出問題。為進一步規范動物產地檢疫行為，提高動物產地檢疫水平，保障肉食品安全，筆者在基層站從事動物產地檢疫工作多年，深知動物產地檢疫存在的問題和困難，在此加以分析，并提出建議，與同事們商討。

1 動物產地檢疫的特點和現狀

動物產地檢疫是指動物及其產品在離開飼養、生產地之前由動物衛生監督機構指派官方獸醫進行的到場或者指定地點實施的檢疫。是防止染疫動物及其產品進入流通環節的關鍵措施。

（1）農村散養數量多、分布廣，加上養殖出欄次數多，且無時間限制，產地檢疫難度大。現行的養殖業生產集約化程度相對較低，分散飼養普遍存在，檢疫工作具有量大、面廣、高度分散等特點。

（2）宣傳工作不到位，畜主報檢意識不強。由于缺乏有效宣傳工作，很多養殖戶及干部群認識不到開展產地檢疫工作的意義。同時對產地檢疫的要求、做法不理解，比如：查看養殖檔案、防疫記錄、免疫標識等，存在抵觸情緒。

（3）檢疫隊伍人員少，任務重、素質參差不齊。當前基層站人員少且人口老化已成事實，如重慶市合川區雙槐鎮畜牧獸醫站編制人員12名，現實際工作人員8名，其中50歲以上有5名，明年退休的有2人。基層獸醫站專業知識參差不齊，多數是八、九十年代頂替接班而來的人員，沒有經過畜牧獸醫專業系統的學習，理論知識和接受能力差；大學畢業生又缺乏基層動物疫病防控的實踐經驗，使得當前動物檢疫隊伍的人員獸醫知識與技術水平普遍不高，對各類動物疫病認識不足，且存在事情多任務重力不從心。他們每個人都要負責幾個村和20多個養殖場，包括技術指導、糞污治理、動物防疫檢疫，畜產品質量安全等工作。

（4）實行24h檢疫申報制度。動物產地檢疫由鎮街基層獸醫站承擔實施，鎮街獸醫站統一設置報檢電話，官方獸醫輪流值班，堅持24h檢疫申報值班制度。無論上下班、節假日都確保產地檢疫工作隨報隨檢，將制度落實到實處，從而大大增加了產地檢疫人員的工作時間。

2 動物產地檢疫存在的問題

（1）動物產地檢疫人員力量相對薄弱。檢疫員是動物產地檢疫工作的關鍵，可以說權力小責任大，每開出一張檢疫票，都要對該結論負責。檢疫員深知產地檢疫無小事，人民利益大于天，時刻以全心全意為人民服務的宗旨嚴格要求自己。但由于基層工作環境相對較差，產地檢疫需走家串戶，又缺乏專門的交通工具，給產地檢疫帶來了不便，因此難以保證及時進戶檢疫。畜主主動報檢意識不強，逃避產地檢疫的現象時有發生。

（2）檢疫設施設備相對落后。動物產地檢疫在各鎮街畜牧獸醫站，基層站的基礎建設投入少，只配置了冰箱、噴霧器、電腦等基礎設施，其他的檢疫檢測設備配備不足，對豬牛羊疾病的檢測只有檢測“瘦肉精”試紙，其他病狀檢測只能憑感官進行檢查，對禽類的檢測全靠肉眼觀察，但目前動物疫病臨床癥狀具有復雜化、隱性化和多樣化的特點，僅憑肉眼認定動物的安全和健康，缺乏科學的依據。

（3）檢疫程序不清，標準不嚴，操作不規范。產地檢疫程序不統一，個別檢疫員在進行產地檢疫時有些簡單化，接受申報管理不嚴，相鄰邊緣區縣或鎮街相關規定不一，查證驗物不力，給不法分子可乘之機，影響了產地檢疫效率，再有養殖戶文化低、意識差、養殖檔案記錄不齊，檢疫員流于形式，操作未能按規定進行，影響了檢疫水平。

3 對動物產地檢疫提出建議

（1）加強宣傳，提高認識。通過廣播、電視、傳單、橫幅、報刊、網絡等多種形式，深入廣泛開展動物防疫、檢疫的法律法規的宣傳和學習，面向廣大養殖戶、規模養殖場、販運戶宣傳檢疫工作的作用和意義，檢疫具有法治性和強制性，使其知法、懂法、守法主動報檢，自覺配合檢疫，讓他們認識到產地檢疫是關系到畜牧業健康發展，讓他們認識到產地檢疫是保障人民群眾身體健康的一項基礎性工作，讓他們認識到動物報檢是自己應盡的義務，是作為一個公民為確保食品安全應盡的職責，同時也應該讓他們認識到產地檢疫是與他們自身利益相關的一項基本工作。

（2）加強學習，提高檢疫隊伍素質。以人為本，搞好產地檢疫，關鍵要靠產地檢疫人員，因此加強隊伍建設是產地檢疫工作順利開展的基礎。首先要加強政治理論知識學習，不忘初心，牢記使命，以習近平新時代新理論為指導，以重慶市官方獸醫“八要八禁”行為規范為準則，堅持黨的各項方針政策，做到與時俱進，勇于創新；其次加強專業業務知識學習，參加主管部門的培訓，結合工作實際，熟練掌握動物檢疫規程，接受新知識，讓檢疫工作再上新臺階；最后檢疫員要不斷加強職業道德學習和動物檢疫法律法規的學習，要做到干一行愛一行專一行，時刻牢記自己的使命和責任，依法行政，嚴格把關，全心全意為人民服務。

（3）規范動物產地檢疫行為，提高動物檢疫水平。首先是檢疫程序要清楚，從檢疫申報到檢疫出證，要一環扣一環，環環相扣，不能簡化，更不能流于形式；其次是產地檢疫標準要統一，必須按照農村農業部《畜禽產地檢疫標準》執行；再次是檢疫操作要規范化、程序化；最后要做好產地檢疫記錄，保存檢疫記錄檔案完整性等工作。

（4）增加檢疫力量，加強動物產地檢疫設施建設。一方面，充實鎮街畜牧獸醫站人員，做到事有人做，人盡其才，逐步招聘熱愛動物防疫事業，具有畜牧獸醫專業知識的大學畢業生來充實動物檢疫隊伍。打造一支人員精干、素質良好、業務水平高、執法能力強的檢疫隊伍。另一方面，加大財政資金投入，充實完善區級動物衛生監督機構及其派出機構，保障工作經費，配備檢疫必需的交通和通迅工具、檢疫器械等檢疫設備，改善檢疫手段落后的局面，保證動物產地檢疫工作的正常運轉。實行輪流值班，責任明確，做到程序清楚，標準明確，操作規范，進而形成創新、高效、優質的產地檢疫服務體系。不僅要從源頭上確保產品質量安全，還將不斷提高產地檢疫效率，縮短報檢時間，保證產地檢疫工作順利進行。

畜產品質量安全事關人民身體健康和社會穩定，控制畜產品質量安全關鍵在于抓源頭。由于動物產地檢疫工作是畜產品質量安全各個環節的關鍵控制點，只有強化檢疫機制，加大監管力度，提高動物產地檢疫水平，完善各項技術，全面開展產地檢疫工作，才能促進畜禽養殖業的良性循環，才能保證畜禽及其產品的質量安全。