淺析飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

陳 茉

（義縣動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心，遼寧義縣 121100）

1 工作目標(biāo)

義縣稍戶營(yíng)子動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和促進(jìn)飼料行業(yè)發(fā)展為主線，以執(zhí)法能力建設(shè)和管理隊(duì)伍建設(shè)為突破口，加強(qiáng)行業(yè)管理體系的凝聚力和戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化違法違規(guī)案件的查處和協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；加強(qiáng)對(duì)基層管理部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)飼料和畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

2 工作重點(diǎn)

（1）嚴(yán)格行政許可，把好飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要在繼續(xù)搞好飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和動(dòng)物性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生合格證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》的規(guī)定，將各類飼料產(chǎn)品納入管理范圍。要充分發(fā)揮專家的作用，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，加強(qiáng)從事行政許可人員培訓(xùn)，依法開(kāi)展飼料和飼料添加劑行政許可工作，從源頭上把好飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

（2）開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃、飼料及畜產(chǎn)品中違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測(cè)。根據(jù)本地情況制定并實(shí)施飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃。按照科學(xué)、公正、廉潔、高效的原則，全面完成各項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)，及時(shí)向所在地畜牧飼料管理部門通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，協(xié)助對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的查處。

（3）加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、畜牧企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為。以產(chǎn)品標(biāo)簽、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖檔案、使用記錄等為重點(diǎn)，加強(qiáng)飼料和養(yǎng)殖企業(yè)（戶）日常監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)基層畜牧飼料管理部門工作的主動(dòng)性和積極性，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層，做到有計(jì)劃、有記錄。通過(guò)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題，消除質(zhì)量安全隱患。

（4）強(qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)查處，推動(dòng)畜牧飼料執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法，是解決飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性、公正性的重要工作。要以案件查處工作為重點(diǎn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好涉及質(zhì)量安全重大案件督查督辦和跨省協(xié)查工作，追根溯源，嚴(yán)厲打擊。對(duì)舉報(bào)、投訴等信訪工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)持以人為本，深入調(diào)查，依法處理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。要積極推動(dòng)畜牧飼料執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，為加強(qiáng)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供組織保障。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。根據(jù)《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。飼料生產(chǎn)企業(yè)要按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，并實(shí)行生產(chǎn)記錄和留樣觀察制度；養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料、輔料、飼料、獸藥等應(yīng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并建立養(yǎng)殖檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)。

3 工作要求

（1）質(zhì)檢部門是飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，為了保障質(zhì)檢部門安全監(jiān)管的公平性、公正性，應(yīng)該對(duì)質(zhì)檢人員管理人員實(shí)施責(zé)任連帶制，通過(guò)加強(qiáng)職責(zé)制來(lái)強(qiáng)化質(zhì)檢部門人員的責(zé)任意識(shí)。質(zhì)檢部門要做好飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，讓每一個(gè)執(zhí)行監(jiān)督管理的人員意識(shí)到質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性與影響。要定期組織之間部門人員學(xué)習(xí)十九大精神，培養(yǎng)人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，讓每個(gè)安全監(jiān)管人員人事到飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)于我們的生活及其身體健康造成的重要影響，鼓勵(lì)質(zhì)檢人員認(rèn)真做好安全監(jiān)管，重視監(jiān)管工作及其作為質(zhì)檢人員的責(zé)任意識(shí)。

（2）畜牧飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有一定的技術(shù)性，飼料與畜產(chǎn)品質(zhì)量檢查的有效性影響著畜產(chǎn)品的安全性。為了保障質(zhì)檢人員質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的有效性，質(zhì)檢部門應(yīng)該定期對(duì)技術(shù)人員組織學(xué)習(xí)與指導(dǎo)培訓(xùn)，分批次的為質(zhì)檢人員提供學(xué)習(xí)的條件與機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們積極的學(xué)習(xí)先進(jìn)的飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)人員的檢測(cè)水平。

（3）我國(guó)不同地區(qū)的飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量存在著不同的問(wèn)題，為了保障質(zhì)檢工作的有序進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實(shí)際的飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題以及部門人員，制定相關(guān)的制度，通過(guò)制度規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)管的流程。

（4）針對(duì)各地區(qū)出現(xiàn)的違禁藥物以及中毒事件，應(yīng)該做好制度性的應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定關(guān)于飼料和畜產(chǎn)品中使用違禁藥物的相關(guān)處罰，并做好制度性的宣傳工作，積極的執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)制度。此外，還要建設(shè)質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制和重大事件的查出力度，做好查出通報(bào)工作。