畜禽養殖場防疫條件監管存在的問題與措施

黃小明 廖偉峰 劉 軍

（1.湖南省郴州市蘇仙區飛天山鎮動物防疫站，湖南郴州 423000；2.湖南省郴州市蘇仙區五蓋山鎮動物防疫站，湖南郴州 423000）

1 條件情況

我區有畜禽規模養殖場283家，其中通過報批建場并取得《動物防疫條件合格證》的占17%；早建、舊場改擴建和手續不齊的占83%，選址布局不合理，設施設備不完善，防疫條件參差不齊，不符合辦證許可，日常監管只能依托承諾書，給監管工作帶來一定難度。

2 條件規定

《動物防疫法》第十九條設制了動物飼養場必須具備的法定條件，第二十條規定了《動物防疫條件合格證》行政許可制，《動物防疫條件審查辦法》也于2010年5月1日頒布實施。標志著動物防疫條件審查納入了法制范疇，為監管執法奠定了法律基礎。

3 問題與措施

就日常監管存在的問題和監管舉措，歸納為四個方面即三個問題、三項活動、三查到位、三變應對。

3.1 突出問題

3.1.1 主體問題

養殖企業主體責任意識不強，內部管理缺位。一是養殖場主缺乏自主管理責任，主體防疫意識不強。例消毒池（機）不啟用、消毒室挪作它用；二是工作人員缺少主人翁精神，工作責任不強。如消毒池不勤換水、獸醫室亂堆雜物和藥品無序擺放、疫苗冰柜存放食物；三是管理欠缺。如污水處理池久不清底滿灌外流、防疫設施破損老化不維修更新、引種不隔離、人員更換無健康證、養殖檔案和免疫不及時記錄等。造成常規條件缺損、缺失，危害生產安全和人體健康。

3.1.2 監管問題

監管執法力量不足。基層動物防疫站不僅承擔動物防疫任務，還負責畜牧與技術推廣、養殖污染治理、水產漁政、生豬保險等工作，責任繁重，動物防疫工作相對被削弱；加上退休補員不到位，導致人員不夠，力量不足，全面監管難于到位。

3.1.3 發展問題

（1）條件突變。當前，隨著社會城鎮化、工業化的長期發展規劃實施，致使飼養環境發生變化，防疫條件屬性突變，被動引起條件矛盾，給監管帶來執法難和難執法的“兩難境地”。

（2）模式挑戰

新營主體：隨著家庭農場、果園養殖農場等新型農業經營主體的興起，給防疫條件監管帶來新的挑戰。

合作組織：以農村家庭為單元的農民專業合作社是一個合作經營體，經營單元分散，建設不規范，設施設備不齊全，管理不嚴格，防疫條件達不到規定要求。

生態養殖：圈地生態放養和林下散養，畜禽糞尿就地排放，如遇暴雨無有效方法處理污水源。

3.2 監管措施

3.2.1 三項活動

統一印發《規模養殖場動物防疫監督巡查記錄》，規范防疫條件、消毒防疫、檔案記錄和監督結果與處理措施等監查內容，每月巡查一次；制定《畜禽養殖場防疫條件監管表》，由區動物衛生監督所牽頭，每年組織開展防疫條件專項治理；年底開展辦證場年度防疫報告評查活動，審查動物防疫條件及防疫制度執行情況。嚴格條件監查，督查督辦，促進養殖主體履責落實，防疫措施到位，保障養殖生產。

3.2.2 三查到位

巡查，指導完善到位。統計備案養殖（農）場，屬地監管，將責任到片到場到人，不定期開展巡查，填寫巡查記錄。對巡查所視問題，及時指出指導，糾正規范，完善到位。

審查，督導整改到位。結合春防工作，開展專項審查，制定防疫條件審查表，實地臨場勘驗，集中整治違規行為。對專項治理勘查所列缺項，督促養殖（農）場主履行主體責任，同時下發限期整改通知書，并擇日復核。

評查，規范查實到位。實施年度動物防疫條件情況和防疫制度執行情況報告制，通過自查自改自評和養殖檔案查驗，促進辦證場責任落實。對“三查”活動中防疫條件問題突出的，實行督查督辦；整改仍不到位的辦證場，依法注銷《動物防疫條件合格證》。

3.2.3 三變應對

一是因社會建設發展導致養殖環境發生變化的，督促養殖主體補充補建設施設備，完善防疫條件，達到許可要求。二是在規劃區、禁養區范圍內，按照政策規定，協助政府做好退養勸導或轉行工作。三是對辦證場，防疫條件屬性發生改變無法達到規定要求，涉及危害社會公共衛生安全的，依法依規執法并注銷《動物防疫條件合格證》證，并不給予養殖優惠政策待遇。

4 結語

防疫條件是安全生產的重要保障，是防控動物疫病的重要措施。近年來，我區嚴格執行《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》規定，積極履行防疫條件審查職責，對防疫條件不達標的，嚴查嚴辦；對屢次整改不到位的辦證場，依法注銷《動物防疫條件合格證》，做到依法條件審查，規范養殖行為，有效監管促養。