加快培育“10+3”產業體系推動貧困地區農業產業發展
——四川省農業農村廳廳長楊秀彬在全省農業產業扶貧現場會暨深度貧困地區園區建設推進會上的發言

楊秀彬

（四川省委農辦公室、四川省農業農村廳，四川 成都 610041）

1 立足特色資源，建園區抓產業

1.1 以現代農業園區為載體，培育“10+3”產業體系 將把項目資金和政策優先向園區和貧困地區傾斜，在園區配套建設一批清洗分級、冷鏈運輸等設施，推動貧困地區農業產業布局不斷優化，產業鏈不斷延伸，價值鏈不斷提高。通過園區建設，力爭在每個貧困縣培育形成1～2個帶動性強、綜合效益好的優勢特色產業。我們已向45個深度貧困縣分別安排500萬元資金，重點用于建設現代農業園區，讓不同類型的“10+3”產業在園區落地。今年將在貧困地區新建現代農業園區150個，并支持符合條件的園區申報省級星級園區，將給予最高2000萬元的補助。

1.2 持續夯實產業發展基礎 將充分依托資源稟賦，建設一批特色種養基地、農產品集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心，完善配套倉儲物流、冷鏈設施和農產品綠色通道。今年將在有扶貧任務的縣新建高標準農田194萬畝（1畝≈667平方米，下同），新建和改造現代農業產業基地210萬畝，新建農產品產地初加工設施850座、畜禽標準化養殖場（小區）987個，改擴建水產示范養殖示范基地40個，打造農業主題公園80個、美麗休閑鄉村130個，推動資源優勢轉化為產業優勢，促進一二三產業融合發展。

1.3 著力轉變發展方式 優先推動標準化基地在園內落地，加快發展高山蔬菜、藏香豬、丫杈豬、牦牛等特色優勢產業。支持園區發展種養循環，按每畝耕地承載3個豬單位，建設畜禽標準化養殖場，配套糞肥還田管網、儲存池等基礎設施。加快實施農產品質量安全保障工程，率先將“四川扶貧”農產品納入省級追溯平臺，促進特色農業產業提質增效、提檔升級。

2 圍繞市場需求，引企業強品牌

2.1 引進龍頭企業 依托東西部協作扶貧對口支援的制度優勢，積極包裝推介農業產業項目，采取定向招商、以商招商等方式引導龍頭企業到貧困地區建設現代農業園區，發展富民特色產業，形成一批農業產業強鎮。今年，將在有扶貧任務的縣安排1.5億元專項資金，重點支持培育一批由省級及以上龍頭企業牽頭的農業產業化聯合體，確保每個聯合體成員中至少有3個以上的農民合作社和5個以上的家庭農場。

2.2 培育打造品牌 將對深度貧困縣申報“三品一標”開設綠色通道，實行“優先受理、優先報送”。今明兩年將全部免收三州綠色食品申報主體的審核費和標志使用費，加快推動貧困地區綠色食品產業發展。將落實7000萬元用于地理標志農產品生產設施及品牌建設項目，持續做大做強“大涼山”“圣潔甘孜”“凈土阿壩”等區域公共品牌。今年將在有扶貧任務的縣推出優質農產品品牌35個以上、區域公用品牌3個以上。

2.3 強化營銷推介 依托已建成的3.7萬個益農信息社，推動農超、農社、農網、農企對接，打通銷售最后一公里，建立起線上線下相結合的農產品銷售體系。將在第七屆農博會、第十屆菜博會、第十七屆農交會和第二屆“農民豐收節”等展銷活動上，設立專區專柜宣傳推介貧困地區品牌農產品。

3 緊密利益聯結，拓渠道促增收

3.1 推廣“園區+貧困戶”模式 通過政策引導、項目資金支持、財政補貼等，鼓勵園區經營主體發展農產品精深加工、產地初加工、農業旅游等業態，讓貧困戶合理分享全產業鏈增值收益，力爭實現入園貧困戶人均可支配收入高于當地平均水平。今年將對全省貧困戶開展全覆蓋的技能培訓，進一步提升能力素質。

3.2 推廣“企業+貧困戶”模式 將引導貧困地區，利用貧困村產業扶持基金、村企共建、土地入股、盤活閑置資產等方式參股企業，讓貧困戶和企業主體形成利益共同體，有效增加貧困戶財產性收益。將指導貧困地區用好鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金，優先為與貧困戶建立緊密利益聯結機制的企業提供服務。

3.3 推廣“合作社+貧困戶”模式 將優先支持貧困地區發展農民合作社，開展農民合作社示范創建行動，引導貧困戶加入合作社組織，發展短期有收益、長期可致富的小買賣、小庭院、小養殖、小作坊等，發展小果園、小桑園、小茶園、小魚塘、小藥園的五小“庭院經濟”。今年將在有扶貧任務的縣新培育農民合作社省級示范社220個。

4 強化技術支持，育人才優服務

4.1 加強農技隊伍建設 繼續統籌好貧困村農技員、農技專家服務團、農技巡回服務小組三支技術幫扶力量，為貧困村、貧困戶提供菜單式服務，實現農業科技服務力量和技術精準幫扶全覆蓋。進一步完善四大片區“廳領導包片、處室包縣”的農業產業扶貧工作聯系指導制度，建立貧困戶產業發展指導員制度，實施免費定向培養計劃，配齊配強鄉鎮農技人員，為貧困地區定向培養農業專業人才1 000人，提能培訓農技員1 340人，在深度貧困地區新招募60名特聘農技員，努力打造一支在貧困地區不走的農技隊伍。

4.2 大力培育新型職業農民 將在貧困地區優先安排新型職業農民培育項目，把符合條件的貧困農牧民優先納入培育對象范圍，把家庭農場主、農民合作社社長納入新型職業農民制度安排，大力培育以生產經營型為主、兼顧專業技能型和專業服務型的新型職業農民，打造一支綜合素質高、生產經營能力強、主體帶動作用明顯的新型職業農民人才隊伍。今年將在貧困地區培育新型職業農民1.6萬人、農業科技示范戶3萬戶，建設農業科技示范基地300個。

4.3 積極開展“社會化”服務 針對貧困地區產業發展實際，我們面向規模經營主體和家庭經營農民，安排2.5億元專項資金，扶持培育了一批專業服務公司、專業服務合作社、專業技術協會等社會化服務組織。我們將引導這些服務組織，優先為貧困戶提供農機作業、委托代耕、病蟲害防治、育種育苗、儲藏保鮮等合作式、訂單式、托管式社會化服務，發展服務帶動性規模經營，提高貧困地區農業產業的組織化水平。

4.4 抓好“兩病”防控 繼續抓好非洲豬瘟疫情防控，進一步強化畜禽調運監管和疫情排查處置，督促各地嚴格執行重大疫情報告制度，開展落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度“百日行動”，著力做好穩生產保供給工作。大力抓好草地貪夜蛾防控，加強監測預警，組織精干技術力量和有識別能力的種植大戶開展排查，強化物資保障和督導檢查，將草地貪夜蛾控制在遷入初期和低齡階段，盡最大可能降低危害損失。