談環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了較嚴(yán)重的影響，為了能夠保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確保社會(huì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。現(xiàn)時(shí)期情況下，在環(huán)境評(píng)價(jià)中仍存在很多問(wèn)題，所以相關(guān)人員需對(duì)存在的不足之處進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，同時(shí)采用與之相適的方法來(lái)解決這些問(wèn)題。本文首先對(duì)環(huán)保新形勢(shì)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)所面對(duì)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了新環(huán)保形勢(shì)下提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率的有效建議，期望可以為環(huán)境保護(hù)與治理工作的發(fā)展提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢(shì);環(huán)境影響評(píng)價(jià);挑戰(zhàn);建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）11-000-02

Abstract：With the rapid development of Chinas economy，it has caused a serious impact on the environment.In order to protect the natural ecological environment and ensure the long-term development of the society，it is necessary to do a good job in environmental impact assessment.In the current situation，there are still many problems in the environmental assessment，so the relevant personnel need to carry out detailed analysis and research on the existing deficiencies，and at the same time adopt appropriate methods to solve these problems.This paper first analyzes the challenges faced by environmental impact assessment under the new environmental protection situation，and puts forward effective suggestions for improving the efficiency of environmental impact assessment under the new environmental protection situation. It is expected to provide a reference for the development of environmental protection and governance.

Key words：New environmental protection situation;Environmental impact assessment;Challenges;Recommendations

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活隨之不斷提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視度也不斷提高，為了保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)人員需加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視度。現(xiàn)時(shí)期，隨著我國(guó)環(huán)保部門(mén)的不斷改革，使環(huán)境評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)不斷減少或是下放，但還需采用有效的方法來(lái)保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批效率。

1 環(huán)保新形勢(shì)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)所面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.1 利益驅(qū)使對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響

在環(huán)境評(píng)價(jià)行業(yè)當(dāng)中仍存在很多非正常的競(jìng)爭(zhēng)行為，為能夠得到最大化利益，很多環(huán)評(píng)部門(mén)或是公司行規(guī)，不斷壓價(jià)，從而減少了很多重要環(huán)節(jié)的工作，如此對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作效率及質(zhì)量產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，由此還對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展形成阻礙[1]。

1.2 群眾參與性不足

保證環(huán)評(píng)工作能夠正常有序的開(kāi)展，需要群眾的大量參與和配合。但是在具體工作過(guò)程中，群眾參與程度比較低。這一問(wèn)題形成的主要原因是，群眾未充分認(rèn)清環(huán)評(píng)工作與自身生活的關(guān)系，而且也不愿與環(huán)評(píng)工作相互配合，除此之外，很多環(huán)評(píng)部門(mén)或是公司也都沒(méi)有向群眾大力推廣環(huán)評(píng)工作的相關(guān)知識(shí)與內(nèi)容，為此造成環(huán)評(píng)工作監(jiān)督力度存在嚴(yán)重的不足。

1.3 環(huán)境評(píng)價(jià)不及時(shí)

對(duì)環(huán)評(píng)工作產(chǎn)生影響的主要原因是環(huán)境評(píng)價(jià)不及時(shí)，具體表現(xiàn)為很多建設(shè)項(xiàng)目是在建設(shè)完以后才開(kāi)始環(huán)境評(píng)價(jià)的。為了減少項(xiàng)目建設(shè)時(shí)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需在工程項(xiàng)目正式開(kāi)始建設(shè)以前便開(kāi)始實(shí)施。然而事實(shí)是，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中，其是依據(jù)服務(wù)費(fèi)的接收時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作服務(wù)資金未及時(shí)到位或是資金沒(méi)有全款交付的情況下，極有可能會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員工作積極性產(chǎn)生影響，由此便形成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施不及時(shí)的現(xiàn)象，致使評(píng)價(jià)工作根本無(wú)法發(fā)揮出本身所具備的真實(shí)效用[2]。

1.4 仍有很多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是未批先建

盡管我國(guó)現(xiàn)已建立了環(huán)境評(píng)價(jià)工作的法律規(guī)定，然而在具體工作過(guò)程中，因?yàn)楦魃a(chǎn)企業(yè)對(duì)于環(huán)保的意識(shí)并不強(qiáng)，同時(shí)還因環(huán)評(píng)工作并不健全等原因的影響，致使環(huán)評(píng)工作的相關(guān)制度根本無(wú)法得到有效落實(shí)和執(zhí)行。很多生產(chǎn)企業(yè)重視自身利益，而在生產(chǎn)或是建設(shè)中使用對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響危害的生產(chǎn)方式，同時(shí)，還有很多企業(yè)還會(huì)使用一些不合理的方式來(lái)跳過(guò)環(huán)評(píng)這一環(huán)節(jié)，由此便產(chǎn)生了很多沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)審批而私建的項(xiàng)目，對(duì)本地區(qū)環(huán)境形成了危害性的影響。所以，環(huán)評(píng)人員需面向企業(yè)大力宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，同時(shí)還需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)重要性，由此強(qiáng)化企業(yè)對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)重視度，讓企業(yè)可主動(dòng)與環(huán)評(píng)工作相互配合，使企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。

1.5 存在其他不同程度的負(fù)面影響

現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)環(huán)評(píng)工作主要是依照相應(yīng)機(jī)制來(lái)實(shí)施的。我國(guó)相應(yīng)規(guī)定中清晰指出不可出借或是出租環(huán)評(píng)的資質(zhì)認(rèn)證書(shū)，然而在具體工作當(dāng)中，經(jīng)常有出借或是出租資質(zhì)證的現(xiàn)象，很多機(jī)構(gòu)并沒(méi)有獲得相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，只能租或是借用其他機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證，由此博得消費(fèi)者信任。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我國(guó)很多地區(qū)擁有環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非常少，除此之外其他環(huán)評(píng)部門(mén)并不具備環(huán)評(píng)權(quán)利。這些機(jī)構(gòu)不但對(duì)環(huán)保發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)還促使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況的發(fā)生，對(duì)環(huán)評(píng)工作的效果和質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。

2 新環(huán)保形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率提升建議

2.1 做好環(huán)保影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)管理工作

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)開(kāi)展環(huán)評(píng)的時(shí)間相對(duì)較晚，所以需借鑒和學(xué)習(xí)這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，由此提高我國(guó)環(huán)評(píng)質(zhì)量和效率。在我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)工作中仍有很多問(wèn)題存在，為了使我國(guó)環(huán)評(píng)工作能夠規(guī)范化，需對(duì)其管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合各地區(qū)的具體情況來(lái)調(diào)整環(huán)評(píng)內(nèi)容。除此之外，每個(gè)地區(qū)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)需有針對(duì)性地制定環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立公平、公開(kāi)、公正的管理制度，對(duì)于弄虛作假和不認(rèn)真工作的一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)需取消資格;對(duì)于環(huán)評(píng)事項(xiàng)不完善與環(huán)評(píng)方法不合理的一些機(jī)構(gòu)則需給予一定的懲罰;對(duì)于不具備一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或是公司，需嚴(yán)格剔除，以確保環(huán)評(píng)行業(yè)規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性[3]。

2.2 嚴(yán)格管控環(huán)評(píng)監(jiān)督報(bào)告審批權(quán)

在具體工作過(guò)程中，一些地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)保審批機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于同一部門(mén)。因?yàn)閮烧唛g存在較緊密的關(guān)系，審批機(jī)構(gòu)無(wú)法客觀(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施環(huán)評(píng)工作，這一因素是影響環(huán)評(píng)效果的主要原因。除此之外，在實(shí)施環(huán)評(píng)時(shí)，因?yàn)閺氖逻@一工作的人員較少，同時(shí)也不具備操作此工作的資質(zhì)和水平，同樣也會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量產(chǎn)生影響，所以主管部門(mén)需對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告審核工作不斷加強(qiáng)，同時(shí)短時(shí)間內(nèi)要求其做好整改工作。在審核環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，需對(duì)項(xiàng)目本身可行性進(jìn)行了解，同時(shí)從客觀(guān)層面分析項(xiàng)目對(duì)其周邊環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，在項(xiàng)目建設(shè)期間，還需對(duì)其實(shí)施調(diào)研和取樣，為以后的環(huán)評(píng)驗(yàn)收與常規(guī)性檢測(cè)提供參考。

2.3 通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提高環(huán)評(píng)水平

擴(kuò)大環(huán)評(píng)指標(biāo)與內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境要素的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)資源環(huán)境的承載能力、結(jié)構(gòu)布局及環(huán)境容量加強(qiáng)關(guān)注，同時(shí)還需將這些內(nèi)容都集中到社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)當(dāng)中，由此設(shè)計(jì)出不同等級(jí)的環(huán)評(píng)制度，有效展現(xiàn)環(huán)評(píng)在推動(dòng)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)城建、低碳發(fā)展等方面的重要作用[4]。除此之外，還需對(duì)法律規(guī)范、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域建議強(qiáng)度、環(huán)境敏感區(qū)域等相關(guān)信息以及環(huán)境現(xiàn)狀、污染物控制技術(shù)能力等一些數(shù)據(jù)信息加強(qiáng)關(guān)注，構(gòu)建適用于各種不同行業(yè)下的環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)，由此使環(huán)評(píng)信息及數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。除此之外還需把排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制等環(huán)保制度有效整合在一起，并進(jìn)行深入研究。在環(huán)評(píng)工作中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，會(huì)讓環(huán)評(píng)工作更具科學(xué)性、高效性。

2.4 對(duì)群眾參與制進(jìn)行完善

首先，環(huán)保部門(mén)需對(duì)廣大群眾所提意見(jiàn)進(jìn)行充分了解和分析，需針對(duì)問(wèn)題制定合理性解決對(duì)策。對(duì)于合理性意見(jiàn)需及時(shí)處理，以充分展現(xiàn)群眾采納及制度效用。其次，對(duì)環(huán)評(píng)宣傳和管理工作需不斷加強(qiáng)，提高群眾對(duì)環(huán)評(píng)的重視度和參與環(huán)評(píng)的熱情。最后，受群眾法制意識(shí)、道德水平及綜合素養(yǎng)的影響，需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間努力才能夠提升群眾參與性，所以，環(huán)保機(jī)構(gòu)需采用豐富的方式來(lái)加大環(huán)評(píng)宣傳力度，使群眾在熏陶中正確認(rèn)清環(huán)保的重要性，清楚本身所具備的權(quán)益。

2.5 讓環(huán)評(píng)具備靈活性

因?yàn)楦鞯鼐唧w情況有所不同，所以環(huán)評(píng)制度具體落實(shí)也會(huì)存在差異。所以，需保證環(huán)評(píng)內(nèi)容的靈活性，以保證環(huán)評(píng)制度的實(shí)效性。環(huán)評(píng)部門(mén)需嚴(yán)格遵從環(huán)評(píng)制度，并有效落實(shí)，從而更高效地提高環(huán)評(píng)質(zhì)量。環(huán)評(píng)部門(mén)在開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行工作，如環(huán)評(píng)內(nèi)容與當(dāng)?shù)厍闆r不符，可進(jìn)行靈活性調(diào)整，讓環(huán)評(píng)工作能夠適合審核要求。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-08-01

作者簡(jiǎn)介：陳磊（1987-），女，漢族，碩士研究生，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保咨詢(xún)。