山西省環京津冀生態屏障建設研究與實踐

劉 煒

(山西省造林局,山西 太原 030012)

實施京津冀協同發展是黨中央、國務院的重大戰略決策。在國家林業局“十三五”林業發展規劃中提出要加快構建“一圈三區五帶”的林業發展新格局，“一圈”即京津冀生態協同圈。而山西省是與京津冀接壤面積最大的一個省份，共有40個縣(區)和4個省直國有林局。在京津冀一體化省界區域，搞好這一區域的造林綠化對維護京津冀生態安全作用巨大。從2016年開始實施“十三五”起，山西省就開始布局實施環京津冀生態屏障建設。2018年5月16日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《太行山呂梁山生態系統保護和修復重大工程總體方案》，明確提出重點抓好環京津冀生態屏障區等“四大區域”國土綠化，構筑國土綠化生態安全屏障。

1 項目建設背景

2014年2月26日，習近平總書記提出京津冀協同發展戰略，之后中央政治局通過《京津冀協同發展規劃綱要》。2015年兩會期間，時任山西省省委書記王儒林同志在談到京津冀一體化發展時提到：“希望國家把山西納入京津冀一體化發展戰略，山西省生態環境的好與壞，不僅僅關系到山西本土人民生產生活環境質量，還在很大程度上影響著京津冀地區的生態環境質量”。在國家林業局“十三五”林業發展規劃中提出要加快構建“一圈三區五帶”的林業發展新格局，山西省“十三五”林業發展規劃編制了環京津冀生態屏障建設專題，主動融入京津冀協同圈，在省級層面上啟動環京津冀生態屏障建設項目。從2016年開始，省財政每年投入專項資金，并加大國家工程和省級工程融合力度，各級地方政府和林業部門認準目標、強力推進，為環京津冀生態協同圈的打造做了大量基礎工作。

環京津冀生態屏障建設的指導思想是：以習近平總書記關于林業生態建設的重要指示為指引，把這一區域建成山西省生態文明示范區為目標，通過大規模綜合治理，打造出青山常在、綠水常流、空氣清新的環京津冀生態屏障，把山西與河北交界區域及桑干河、滹沱河、漳河流域建設成生態良好、生產發展、生活富裕的綠色發展樣板區和“兩山論”的示范區。不斷提高項目區林草植被覆蓋率，增強涵養水源、凈化空氣、防塵降噪、固碳釋氧功能，使這一區域經濟和資源可持續發展。

2 項目建設基本情況

2.1 項目建設范圍

山西省環京津冀生態屏障建設工程規劃實施范圍包括全省從北到南的晉冀交界區域，桑干河、大清河、滹沱河、漳河等海河水系主要發源地及流域，涉及大同、朔州、忻州、太原、陽泉、晉中、長治7個市,包括天鎮縣、陽高縣、廣靈縣、靈丘縣、云州區、渾源縣、云崗區、平城區、左云縣、懷仁市、應縣、山陰縣、朔城區、平魯區、右玉縣、繁峙縣、代縣、寧武縣、原平市、忻府區、定襄縣、五臺縣、陽曲縣、盂縣、平定縣、陽泉郊區、壽陽縣、榆社縣、昔陽縣、左權縣、和順縣、黎城縣、平順縣、武鄉縣、沁縣、屯留區、長子縣、壺關縣、襄垣縣、潞城區等40個縣(市、區)，以及省直楊樹林局、五臺林局、管涔林局、太行林局4個省直國有林局，共44個實施單位。

這一區域是京津冀的上風口，也是山西省太行山綠化工程、京津風沙源治理工程的主戰場，是桑干河、滹沱河、漳河等海河水系主要發源地和水源地，也是京冀門戶、華北平原的天然屏障。該區域是山西省目前宜林荒山荒地分布集中區，根據最新林保數據顯示，全省宜林荒山荒地面積排名前15位的縣中，該區域就有9個縣，工程涉及的44個實施單位宜林地面積達98.76×104hm2，占到全省宜林荒山荒地面積總量(218.13×104hm2)的45.3%.

2.2 項目建設內容

按照項目建設總體思路并結合本區域的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然條件和社會經濟條件，將工程建設的主要內容確定為：

1) 大規模建設多林種結合的生態防護林體系。用10年的時間，將項目區98.76×104hm2宜林地(除去祼巖、采空區、鹽堿地等暫難利用地)的67.5%，總任務66.67×104hm2全部綠化，并確保治理成果。

2) 對項目區有林地進行森林質量精準提升改造。通過中幼林撫育、退化林分改造、低效灌木林改造、天然林保育等措施，實現森林質量精準提升。

3) 將項目區陡坡耕地和沙化耕地納入退耕還林范圍，逐年退耕。

4) 在太行山中部陽泉、晉中、長治野皂角資源豐富的各縣市，實施野皂角嫁接皂角項目；把生態效益低下、不能納入森林覆蓋率統計的灌木林改造成喬灌混交林，增加森林覆蓋率。

5) 在全區范圍推廣大果榛子、連翹、仁用杏、花椒、板栗等經濟喬木、灌木的種植及改良技術，在退耕地、棄耕地及灌木林地上大力發展經濟喬木、灌木，為群眾增收創造新的增長點。

6) 加大生物防火隔離帶建設。通過營造混交林，形成天然防火隔離帶。

2.3 建設分區及治理方向

將工程區在地域上按治理方向和流域區劃為5個建設分區。

1) 恒山五臺山水源涵養及風景林建設區，涉及應縣、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣、五臺縣、代縣、繁峙縣、忻府區、定襄縣、原平市、五臺林局11個單位。治理方向：在加強對現有森林植被提升的基礎上，加大封山育林和人工造林的力度。特別是要強化旅游景點周圍的人工造林，在旅游景點周圍建設水源涵養風景林，達到生態效益優先，兼顧其它效益，促進旅游業發展，帶動相關產業發展。

2) 桑干河上游水源涵養及防沙治沙區，涉及寧武、管涔林局、朔城區、平魯區、山陰縣、懷仁市、云崗區、楊樹林局8個單位。治理方向：在加強對現有森林植被提升的基礎上，加大封山育林和人工造林的力度，特別是要強化以建設水源涵養防護林、防風固沙林為主。

3) 古長城沿線防風固沙及景觀林建設區，涉及天鎮縣、陽高縣、云州區、左云縣、平城區、右玉縣6個單位。治理方向：該區無論是荒山荒地還是耕地,土地沙化嚴重、結構松散、有機質含量低，還有沙地火山群地貌、風蝕殘垣地貌。重點是加大林草植被的恢復和重建，及封山育林和人工造林的力度，特別是要強化對治理成果的鞏固。

4) 太行山中段晉東林業生態提質增效區，涉及陽曲縣、盂縣、平定縣、陽泉郊區、榆社縣、左權縣、和順縣、昔陽縣、壽陽縣、太行林局10個單位。治理方向：該區域石質山與黃土丘陵交錯分布，土壤較肥沃，林地與礦區較多。加強對現有森林植被質量的精準提升，加大深山遠山區封山育林力度。在生態環境脆弱區加強人工造林，恢復以闊葉混交林為主的植被，充分改善環境、涵養水源，防治水土流失。

5) 漳河流域水源涵養及干果經濟林基地建設區，涉及屯留區、長子縣、壺關縣、平順縣、黎城縣、襄垣縣、武鄉縣、沁縣、潞城區9個單位。治理方向：該區域是清、濁漳河發源地及主要流域，區域內土壤肥沃。丘陵區干果經濟林較多，要加強對現有森林植被質量的精準提升，加大深山遠山區封山育林力度。在生態環境脆弱區加強人工造林，恢復以闊葉混交林為主的植被，充分改善環境、涵養水源，治理水土流失，同時要加快干果經濟林的建設步伐。

2.4 主要技術措施

按照近自然林業、現代林業的理論要求，結合項目區立地條件，在荒山荒地造林應以混交造林為主?；旖活愋蛢炏冗x擇以下4種:針葉樹種與闊葉樹種混交，深根樹種與淺根樹種混交，陰性樹種與陽性樹種混交，喬木與灌木混交。針對項目區干旱少雨、土地瘠薄、緯度跨度較大、地質地貌復雜的客觀實際，造林時應大力推廣林業適用組裝配套技術，如“換床苗+地膜覆蓋”造林技術、“裸根苗+根寶”造林技術、“容器苗+土壤保水劑”造林技術、“常綠大苗+葉面蒸騰抑制劑+植物生長調節劑”造林技術、徑流林業整地技術、油松容器育苗造林技術、油松3年生截根苗叢植造林技術、檸條種子包衣技術、覆蓋林業技術等。在施工中對預整地、栽植點深度、苗木質量、起苗運苗、容器苗脫袋等關鍵環節進行嚴格把關，苗木栽植后要澆保苗水、封凍水，后期進行管護、撫育、補植。 對項目區有林地進行森林質量精準提升改造，針對現有林地資源現狀，對急需采取措施的“過密、過疏、過純、退化”林分進行提升作業，按照“嚴格保育天然林、科學經營人工林、合理改造灌木林”的指導思想，對不同林分分類施策。對華北落葉松、云杉、油松、側柏、白皮松、櫟類、樺樹、山楊等樹種組成的天然次生林開展除草割灌、撫育修枝、低強度的疏伐、透光伐、生長伐、衛生伐和補植等為主的經營活動，以培育異齡復層混交林為目標，改善林內光照條件和衛生條件，調整林分結構，加快保留木生長，縮短培育周期，促進其向地帶性頂級群落演替；對油松、側柏、小葉楊、櫟類、樺樹、刺槐等樹種組成的天然低效次生林和天然稀疏林地開展以封育、補植、撫育間伐等措施為主，結合人工促進天然更新等措施的提質增效經營活動，優化樹種組成，逐步建立以中生樹種或機會樹種為建群種的異齡混交林，修復和增強森林生態系統功能；對油松、側柏、云杉、櫟類等樹種組成的人工中幼齡林開展以疏伐、衛生伐等措施為主的經營活動，結合補植，調整樹種組成和林分密度，優化林分結構，改善林木健康狀況，促進保留木生長，縮短培育周期，提高林地生產力，增強森林生態產品供給能力，優化美化生態景觀，增加綠色生態空間，維護區域生態安全；對油松、小葉楊、刺槐等樹種組成的退化人工林開展以補植補造、撫育間伐、封育等措施為主的經營活動，挖掘林地生產潛力，有效遏制人工防護林退化，恢復森林生態功能，培育高品質生態產品，提高區域森林生態承載力和生態容量，恢復和增強生態屏障功能；對檸條、沙棘、連翹等樹種組成的低質低效人工灌木林和其它天然灌木林，開展以補植、撫育、復壯、人工促進天然更新等措施為主的經營活動，改善樹種組成和空間結構，挖掘林地生產潛力，豐富生物多樣性，提高林分質量和效益水平。

3 項目建設效果

“十三五”以來，在山西與河北交界處和海河上游京津冀生態屏障規劃區域內完成造林22.13×104hm2，低質低效林改造1×104hm2，工程建設取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

1) 森林資源及植被總蓋度明顯增加。項目區北部風沙區林草覆蓋率目前已達到40%以上，比2000年增長1.5倍，近年每年增加2%以上；項目區中南部太行山區森林覆蓋率由2001年17.9%提高到目前的28.5%.

2) 生態效益各項指標趨好。與2000年相比，項目區北部風沙區沙化土地減少40%，平均風速降低33%，沙塵日數減少34%；項目區中南部太行山工程區域內水土流失面積逐年減少，由1994年的132.57×104hm2減少為2018年的90.24×104hm2，林分年固土量2 877.539 5×104t.太行山區森林涵養水源20.27×108m3/a，固碳釋氧388.748 6×104t/a.

3) 生物多樣性得到保護。據統計，在過去的5 a，本區域生物多樣性得到較大提升，一些珍稀物種的種群面積逐年擴大，真正成為物種資源分布的天然基因庫。據近年來我省野生動物保護部門調查，項目區野生動物種群大量增加，如國家一級保護動物金錢豹、黑鸛、金雕、原麝、大鴇，國家二級保護動物斑羚、勺雞、梟類、隼類、小天鵝等又在項目區繁衍生息。

4) 產業結構得到調整。項目區通過栽植核桃、連翹、仁用杏、花椒等經濟林，帶動了相關產業的發展。安澤、左權、平順等地的山區農民，連翹、花椒、核桃收入占到人均收入的30%～50%；云州區、陽高縣、天鎮縣、渾源縣種植食用杏、仁用杏約2×104hm2，杏制品產量0.3×108kg，各類杏加工企業20多家，產品銷售額達2.3×108元，帶動近2萬農民就業。

4 項目建設存在的問題及建議

4.1 存在問題

4.1.1 實際工程任務量與規劃任務存在差距

計劃到2025年完成項目區66.67×104hm2造林任務，但近年來這一區域國家和省級工程下達造林任務只有22.13×104hm2.由于任務不足，要按預期建成完整的生態防護林體系還有很大缺口。

4.1.2 監測體系尚未建立

在《總體方案》中，提出要建立完備的調查監測體系。但目前項目區的各項動態數據量化監測問題一直沒有得到有效解決，主要是沒有形成科學的監測體系。每年僅從造林面積、成活率、保存率、成林率幾方面進行人為分析，不能提供大量動態監測數據來驗證工程建設成效。

4.1.3 投資規模小

隨著工程建設不斷推進，現有可造林地大多是以往的暫難利用地，立地條件越來越差，造林難度不斷加大，且勞動力價格和苗木價格在逐年攀升，造林成本大幅增加。通過對項目區造林成本詳細測算，在項目區石質山區造林直接成本28 500元/hm2，間接成本4 275元/hm2，合計32 775元/hm2；土質山區造林直接成本12 750元/hm2，間接成本2 250元/hm2，合計15 000元/hm2.而目前國家和省級工程投資僅為7 500元/hm2，在實際操作中難度很大。

4.1.4 缺乏后期管護資金

造林后的管護工作非常重要。通過調查，項目區每年有30%的幼林地不同程度地遭受鼠兔啃食、牛羊危害。同時，由于此區域年降雨量大部分在400 mm左右，有17個縣處于干旱半干旱區域，造林難度大，成果鞏固難度更大。后期封禁保護、補植補栽工作量大，從造林到成林還需幾年甚至十幾年的管護撫育。但目前工程的造林投資中沒有后期管護費用，鞏固成果工作急待加強。

4.1.5 森林質量急待提升

由于歷史上受自然條件、造林理念、資金投入以及生產水平等因素影響，營造林樹種單一，過疏、過密、結構不合理林分較多，急需通過疏伐補植、人工誘導天然更新、漸進式樹種置換等方法提升森林質量，改變樹種結構，增強森林生態系統的穩定性。

4.2 建議

1) 建議造改統籌并舉，宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜封則封，科學安排每年造、改、撫、封的任務量，真正提高造林質量。

2) 建議完善造林損失面積核減機制，實事求是地對造林工程進行科學管理。每年根據年度驗收情況和自然災害情況核減造林失敗面積，通過采取多種措施，最終營造出健康、穩定、優質、高效的森林。

3) 建議綜合統籌項目區作業設計，提前用2 a～3 a時間，由省、市、縣三級工程技術人員把每一個縣的宜林地逐小班進行設計，把設計納入項目儲備庫。每年下達多少任務，從儲備庫中調出相應面積地塊。把整地方法、整地標準、栽植樹種、混交模式、苗木規格與等級、栽植方法、適用技術等落實到小班，明確幼撫、管護任務。

4) 建議提高工程建設投資標準，增加后期管護費用。在今后的林業生態工程建設中加大投資規模，根據不同地類確定工程投資標準，全面考慮工程建設各項要素，逐步提高單位面積投資定額，確保工程建設高標準、高質量實施，實現林業工程建設可持續發展。