淺析山西省楊樹局未成林管護存在的問題及對策

茍志輝

(山西省桑干河楊樹豐產林實驗局，山西 大同 037000)

1 楊樹局自然地理概況

山西省楊樹局所轄林區位于黃土高原北部東側，雁門關外和內外長城之間，地理坐標東經112°00′～114°30′，北緯39°00′～40°30′.南北長約130 km，東西寬約208 km.林區地勢高亢，海拔1 000 m～1 500 m.林區內有海河流域和黃河流域兩大水系的支流，桑干河由西南向東北縱貫全區，匯入永定河再入海河；蒼頭河由東南向西北出境，匯入黃河。兩大支流的流域面積均在2 000 km2以上。

林區氣候屬溫帶大陸性氣候(半干旱草原氣候)，年平均氣溫3.6 ℃～7.5 ℃，極端高溫34.5 ℃～38.3 ℃，極端低溫-40.4℃～-26.3 ℃，日均溫≥10 ℃.無霜期102 d～131 d，年平均降水量360 mm～460 mm，年平均風速3 m/s，每年7級～8級大風日數14 d～45 d.主要氣候災害為干旱、霜凍、冰雹、干熱風等。

由于受地貌、氣候、人為因素影響，林區植被類型單一，多為小葉楊純林或小葉楊、油松、樟子松混交林，間有油松、樟子松純林以及灌木純林。

2 楊樹局未成林分布情況

根據調查統計結果，楊樹局現有未成林面積2.337×104hm2.其中，位于廣靈山的有0.318×104hm2，位于平魯山的有0.040×104hm2，其余的1.979×104hm2未成林地分布在平川地帶。

平川地帶未成林地分布的主要特點是：自治沙造林工程、天保造林工程、三北造林工程等國家及省級造林工程實施以來，楊樹局集中連片的宜林地大部分已被滅荒，剩余的宜林地分布極為分散，導致近幾年造林工程落地困難問題比較突出。這些未成林造林地所處地區道路縱橫交錯、人畜活動頻繁，給未成林地的安全帶來潛在危險。

山地未成林地主要分布在廣靈山東、西、南、北的各個山頭，除了張岔鄉的未成林地相對集中外，其余的都比較分散。這些地方地勢陡峭、巡護道路路況差，為管護工作的開展帶來一定的難度。

3 楊樹局未成林管護現狀

3.1 管護隊伍組成情況

楊樹局未成林管護工作以專職管護員管護為主，臨時管護員作為補充的形式開展。如，天保公益林管護范圍內的未成林造林地，由專職管護人員負主要管護責任。在專職管護人員的管護范圍較廣且未成林管護任務較重的區域，有針對性地聘用附近村民作為臨時管護員，對未成林進行專門管護。天保公益林管護范圍以外的未成林造林地，直接聘用村民進行專門管護。

3.2 管護經費

聘用臨時護林員的管護經費來源有 3 種：一是未成林管護工程的省級投資，二是天保公益林管護費中的部分資金，三是各單位的自有資金。

3.3 管護工作開展情況

專職管護人員和臨時管護人員都按照簽訂的管護責任協議書或森林管護合同履行管護責任，按照林局制定的《管護人員崗位職責》、《未成林管護工程管理辦法》以及相關的巡護工作制度開展管護工作，并做好巡護記錄。

4 楊樹局未成林管護中存在的問題

4.1 管護監管不到位

管護人員雖然都簽訂了森林管護責任協議書或森林管護合同，但是在落實實際責任時仍存在一些問題。從GPS平臺監測上看，有的管護人員只在管護道路上巡護，沒有深入到林地內部；有的管護人員只是在村莊附近巡查，不能及時發現并處理未成林地內部存在的安全隱患，如，采石、采砂、取土等毀林占地行為。

4.2 獎罰制度不嚴

林局雖然制定了一系列森林管護規章制度，如，巡護工作制度、考核制度、森林管護驗收卡制度等，但是對管護人員應該承擔的責任規定不明確。在管護人員(尤其是專職管護人員)管護范圍內的未成林造林地內發生放牧、樵采等毀林行為后，對其只是進行口頭批評，沒有經濟方面的處罰。

4.3 林地分散

目前，楊樹局的未成林地分布極為分散，使得管護成本增加。以管護200 hm2未成林地為例，如果是集中連片的，只需要聘用1名管護人員，月管護工資為1 800元，年均管護工資為108元/hm2；如果是分布在3個不同地方，則需要聘用3名管護人員，月管護工資按1 800元算，年均管護工資為324元/hm2.分散分布與集中分布相比，管護成本高出200%.

4.4 林牧矛盾較大

無論是平川還是山地的未成林地，均面臨放牧的威脅。目前，楊樹局轄區的大部分地方都屬于半農半牧區，牧業是部分農民增收的重要手段。這些地方的牧業發展方式多為散放散養，肆意放牧現象極為嚴重。未成林地一旦被羊群踐踏，損失是毀滅性的。且平川地帶的未成林地附近道路縱橫交錯，羊群對緊臨村莊未成林地的踐踏、啃食情況時有發生，林牧矛盾十分突出。

5 楊樹局未成林管護對策

5.1 提高思想認識

牢固樹立未成林保護責任重于泰山的理念，堅決摒棄“重造輕管”的思想。林局建立未成林地保護監督管理體系，定期督查未成林管護工作。基層單位要成立以負責人為組長的檢查工作組，按月對本單位的未成林地管護工作進行逐一檢查，及時發現問題并加以改進。嚴加查處因管護責任履行不到位所發生的毀林事件，提高管護人員的工作責任心。

5.2 完善獎懲制度

完善綜合考核體系，在現有管護考核制度的基礎上，制定切實可行的獎懲制度，明確各類毀林案件的數量化指標及處罰金額。相關部門要發揮督導作用，對各單位獎懲制度的執行情況進行監督。

5.3 加強設施建設

首先，對未成林地進行調查，根據實際需求圍繞未成林地建設圍欄，逐步建立起未成林地的保護屏障，將人為活動對未成林地的影響降到最低。其次，結合當地牧業發展特點規劃生態建設工程，在羊群必經地方預留羊道；在預留羊道旁或人畜活動頻繁的地段建設圍欄，將圍欄建設納入造林、封育、管護投資范圍之內。第三，在明顯地段建設專門的警示標志，提高附近村民的防護意識。

5.4 聯合管護

樹立綜合管護的理念，尤其是在廣靈山、右玉縣荒山造林形成的未成林地，各單位要加強管護合作。對于未成林地位置相鄰的單位，要摒棄各自為政的思想，在責任明確的前提下，聯合聘用管護人員，盡可能使有限的管護費發揮更大、更積極的作用，確保荒山造林成果不受侵害。

5.5 利用科技手段

要樹立科技管護工作理念，在現有的GPS巡護基礎上，將九梁洼的大洼林區、金沙灘的黃花梁林區作為試點，安裝監控系統，進行全方位實時監管、動態監管、長期監管，降低未成林地內毀林案件的發生率。