淺談應急通信保障指揮平臺的保障與實踐

尚 健

（青島市公安局李滄分局，青島 266100）

應急通信保障指揮平臺在國家應急平臺體系中屬于最為重要的一個支撐子系，由應急通信和指揮調度兩部分組成，缺一不可，能夠提升政府部門確保公共安全以及處置突發事件的能力，在最大程度上降低和預防突發公共事件所導致的損害，維護了社會安全及穩定。在實踐中發揮著重要作用。

1 應急通信保障指揮體系結構

應急通信保障主要指的是政府組織機構在特大的突發事件發生時，能夠協調、組織應急資源，并采取相關應急方案，確保應急人員的通信正常。應急通信保障指揮體系的機構主要為縱向到底的垂直指揮，不過實踐表現是橫向為政府的應急機構提供應急通信保障，保障指揮調度的水平效果，以此滿足公眾通信的需求。國務院和省級政府的應急指揮調度和應急通信，可以由國家級以及省級的應急通信保障指揮機構進行，而出現重大的現場突發事件的應急通信和指揮調度，則可以由現場應急通信保障指揮機構提供。

2 應急通信保障業務需求

2.1 上級下達的通信應急保障任務

在應急通信保障業務中，上級下達的通信應急任務其主要特征是確保通信暢通，需要對通信設施進行監護措施；控制話務量，以此實現優先權的掌控；另外為了預防擁堵，需要將備份路由隨時為開啟狀態；還可臨時擴容，例如在較為熱點的區域增加一些移動基站。具體步驟如下，在收到上級下達的任務后，組織相關企業制定保障任務，向電信企業下達任務，電信企業實施保障任務，隨后進行保障任務的跟蹤，最后任務解除。

2.2 現場重大突發事件

關于重大突發事件的主要特征有一、話務量迅速增長，從而導致通信癱瘓；二、通信設施損毀或者出現中斷情況；三、多部門、多通信導致統一指揮難度大。具體步驟如下，開啟應急方案，制定處置方案，調配相關應急資源，快速組建指揮部，建立現場和后方兩者之間通信傳輸，對話務量進行監控，疏導擁塞，避免不能進行通信的傳輸。逐漸對公眾通信設施進行恢復，對保障任務的具體情況進行監督，匯總上報現場狀況，保障任務結束。

3 應急通信保障指揮平臺功能需求

固定應急指揮中心功能，主要是能夠統一管理所出現應急事件，例如信息統計匯總和信息的發布等工作。第二，能夠對應急響應、指揮調度、視頻會議等工作及時的開展進行，第三、既能夠達到日常通信行業管理的目的，同時也能具備平戰綜合的特征。

移動應急指揮中心，核心基礎為移動指揮車，可以轉變為多車單中心以及多車多中心的不同指揮模式。與此同時具有車載應急通信設備和應急調度業務系統，可以迅速的構建現場的通信覆蓋網，應用于現場指揮，信息處理以及視頻監控等。與此同時，還具有衛星通信傳輸功能，實現固定中心和移動中心的相互聯系，以便協同指揮。

4 應急通信保障指揮平臺系統構成

應急通信保障指揮平臺系統主要概含基礎支撐、綜合應用、指揮調度、視頻會議和圖像介入、數據庫、固定指揮中心、移動指揮中心、數字單兵系統和通信網絡9個系統構成。其中基礎支撐系統主要為硬件系統，例如計算機網絡以及地理信息系統等。而綜合應用則是應急通信保障指揮平臺的核心部分，連貫了指揮操作過程中的每一個業務，綜合應用系統分為日常管理應用以及應急業務管理應用，日常應用概含公文的流轉、公告的通知以及系統的管理等，而應急業務則主要分為事物的處理過程、資源管理分配、預案管理、檔文件管理和決策支持、檢測預警等。指揮調度指的是短信的收發、語音通知、音視頻的調度、多路傳真等操作。數據庫則包含案例庫、應急事件庫、應急資源庫、GIS信息庫等。數字單兵系統一般通過空中平臺、車載平臺等來接受指令，隨后上傳至應急事件的現場中，從而實施應急措施。通信網絡系統主要包括IP網絡，共用交換電話網、集群網絡、無線城域網、短波電臺、衛星通信網絡等。固定指揮中心系統主要是通過寬帶無線或者衛星等實行的一種通信方式，能夠做到和遠程移動指揮中心相互連接，信息交流。移動指揮中心系統的主要職能是建立統一的通信以及指揮調度業務平臺，通信方式與固定指揮中心系統一樣，都是采用衛星通過空中平臺點，或者采用寬帶無線通過無線網格網絡，支持多車單中心、單車單中心等指揮模式。

5 結束語

不管是在人們的日常生活中，又或者是工作當中，通信領域都是不可分割的一部分，如果出現問題，必然會帶來嚴重的損害，也將導致社會的混亂，因此，相關技術人員要依托具有自主產權的優勢技術，加快對寬帶應急通信專網的發展，提高公眾通信網的應急通信水平。