上海市二次供水工作精細化管理探索

(上海市供水管理處，上海 200081)

公共供水是城市發展的命脈，關系到國計民生。二次供水設施改造和理順管理體制工作中的精細化管理是保障居民用水“最后一公里”供水安全的重要舉措，是人民群眾最關心、最直接、最現實的民生大事。截至2018年底，上海市基本完成老舊居民住宅二次供水設施改造工作，并逐步移交供水企業實施管理。

1 上海市二次供水工作歷程

上海市自2007年啟動中心城區老舊居民住宅二次供水設施改造工作至今，市、區兩級政府和相關單位全面貫徹城市精細化管理的要求，科學組織、合理安排，穩步推進二次供水設施改造和理順管理體制工作。

1.1 前期數據調查

二次供水設施改造啟動前，做了大量的基礎數據調研工作。2004年起，由上海市供水管理處牽頭，會同房管部門和供水企業對2000年以前投入使用的居民住宅進行了數據統計和細化分析。經統計，2000年以前投入使用的老舊居民住宅約2.2億m2，其中，中心城區1.75億m2，郊區0.45億m2。老舊住宅有80%的二次供水管材存在材質老化問題，15%的屋頂水箱和水池存在污染和管理不當等問題，以及其他原因造成的供水水質問題，二次供水設施造成的水質問題約占總水質問題的一半以上。

二次供水污染可能造成的危害主要包括各種銹蝕的金屬氧化物和有害金屬離子、化學元素對水質的污染，以及青苔、紅蟲滋生造成的水質腐化及細菌繁殖。具體表現在：水箱水較管網水色度增加0.1CU，水質合格率降低1%；水質鐵指標增加0.01mg/L，合格率降低0.5%；濁度增加0.1NTU，合格率降低0.5%；消毒劑余量0.53mg/L，合格率降低0.5%等。

1.2 啟動改造工作

2007年，上海市啟動了中心城區老舊居民住宅二次供水設施改造，出臺了《關于本市中心城區居民住宅二次供水設施改造和理順相關管理體制實施意見的通知》(滬府〔2007〕69號)。這項工作被列入了“迎世博加強市容環境建設和管理600天行動工作”，體現了政府對這項工作的高度重視，同時也是“城市讓生活更美好”的具體實踐。截至2010年底，累計投入資金約18億元，完成近6000萬m2的改造任務，占中心城區改造量的30%，惠及100多萬戶居民。

從監測數據看，二次供水設施改造后，水質合格率、消毒劑余量、濁度、鐵含量等都有明顯改善；從居民的體會來說，自來水的觀感與口感變好，水壓有所改善，家用熱水器等用水設備能正常使用。二次供水設施改造使被改造區域的居民實現了“水龍頭一開，好水自然來”的夙愿，廣受社會好評。

1.3 繼續推進工作

世博會以后，由于政策變化、資金障礙等原因，二次供水改造工作暫緩實施，但二次供水設施改造工作仍然受到社會的廣泛關注。2014年3月，由時任副市長牽頭召開了全市推進會，以市與區簽訂任務書的形式，進一步明確新一輪改造目標。上海市政府辦公廳下發了《關于繼續推進本市中心城區居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作實施意見的通知》(滬府辦〔2014〕53號)，繼續推進二次供水設施改造工作。

2016年起，二次供水設施改造工作連續三年被列入市政府實事項目。2016年和2017年實施任務均為2000萬m2，2018年實施任務為2500萬m2，全部提前并超額完成目標。截至2017年底，中心城區改造任務基本完成，累計完成1.75億m2。

1.4 全面覆蓋郊區

中心城區居民住宅二次供水設施改造啟動多年，取得了一定的成效。近年來上海郊區完成了集約化供水目標，通過原水集中一網調度、水廠深度處理改造、老舊供水管網改建等措施確保供水水質，二次供水設施改造的呼聲也日益強烈。為進一步促進城鄉統籌平衡，鞏固供水集約化成果，上海市政府決定啟動郊區二次供水設施改造工作，切實解決好城鄉供水“從源頭到龍頭”的水質安全問題。

上海市政府辦公廳下發了《關于推進本市郊區居民住宅二次供水設施改造和理順管理體制工作實施意見的通知》(滬府辦〔2017〕30號)，要求各郊區做好前期排查，結合郊區供水特點，參照市區經驗，出臺區域內相應的實施意見，及時落實財政預算。郊區于2017年全面啟動二次供水設施改造，截至2018年底，郊區完成改造面積4500萬m2，基本完成了全市老舊居民住宅的二次供水設施改造任務。

2 二次供水設施改造中的精細化管理

二次供水設施改造工作牢記供水保障的使命，緊密結合實際，通過“一二三四改造原則”，加強文明施工，精細管理，創建優秀的示范性工程。

2.1 嚴格一個標準

上海市水務局對《上海市居民住宅二次供水設施改造工程技術標準(修訂)》(滬水務〔2014〕973號)等標準與規范進行了修訂，統一了改造的基本要求和規定，嚴格控制了施工材料的選擇、采購，積極推廣PE水箱內襯等新技術、新材料的使用，在保障供水安全的前提下，以提高供水水質為目標，穩步提升服務水平和群眾滿意度。

為進一步提高城市抗寒防凍能力，借鑒2016年寒潮應對經驗，上海市水務局會同相關部門研究建筑設計標準和材料選用，編制出臺《上海市居民住宅二次供水設施改造工程技術標準防凍保溫細則》(滬水務〔2016〕687號)，確保改造工程中防凍保溫措施落實到位。

2.2 確保二次征詢

準備實施改造的小區，應就改造計劃和實施方案分兩次書面征詢業主意見，經2/3以上的業主同意后方可進場實施。征詢通過后，對于改造入戶方案，尤其是涉及穿廳的房型，施工單位 “一戶一案”，因地制宜，因戶施策，針對實際情況，聽取合理訴求，最大限度地優化方案，合理設計管道走向，減少對居民的日常影響。

虹口區國貿花園是2000年以前的老舊商品住宅，在改造過程中，部分房型涉及到穿廳，穿廳管道長度較長，設計單位多次進行現場踏勘和溝通協調，發現可以通過改變進水點位的方式，將原先廚房間進水調整為衛生間進水，既不影響居民的正常用水，又能夠達到水表外移的效果，減少管道穿廳對居民室內裝修的影響，得到了居民的一致認可。

2.3 “三個一點”資金改造

在新一輪的改造工作中，改造單價約40～55元/m2(由于市區和郊區的小區規模不同，改造人力成本、材料費上漲等原因造成單價有所偏差)，改造資金按照“市級補貼，居民補充，區級補足”三個一點的原則籌措，即市財政補貼一點，居民房屋維修資金出一點，區財政(含街鎮資金)補足。市財政充分考慮到各區財力的不同，實行分類補貼的標準，對楊浦、普陀、虹口、靜安、奉賢、金山和崇明區的非商品房，按照14.1元/m2補貼，對其他區的非商品房，按照7.6元/m2補貼。截至2017年底，市級財政累計下達補貼資金6.44億元。

原先市財政補貼資金按照年初根據計劃量下達70%、項目竣工完成后下達剩余30%的方式，經過幾年的改造經驗來看，每年改造計劃都會變更和調整，資金補貼金額不夠精確，剩余資金下達也不夠及時。考慮到補貼資金的執行率，上海市財政局在征詢水務、房管等相關部門意見后，將補貼的方式修改成“先建后補”的模式，即二次供水改造工程竣工驗收后，一次性下達補貼資金，更符合改造實際，有效推進工作，保障資金落實。

2.4 “四位一體”監管機制

供水企業、施工單位、設計單位和監理單位形成“四位一體”工作機制，全過程參與改造環節，確保改造工程嚴格按照標準實施；抓好質量、安全、進度和廉政“四位一體”建設要求，確保民生工程規范到位、保質保量；同時，按照征詢通過、前期完成、工程開工和竣工驗收“四位一體”分類統計，細化統計方式，及時匯總數據。

針對改造項目報建、報監周期較長等問題，上海市住建委會同上海市水務局等部門研究出臺了《上海市居民住宅二次供水設施改造項目建設管理辦法》(滬建建管聯〔2016〕249號)，從合理便捷、操作性強、周期更短等角度出發，解決了項目報監、資料提交難度較大的問題，將辦理周期控制在3個月以內，有效提高了工程改造效率。

3 二次供水理順體制中的精細化管理

二次供水設施改造是理順管理體制工作的前提，通過改造和加強管理，使居民住宅水質與出廠水水質基本保持同一水平。在推進過程中，同樣通過“一二三四管理指南”，貫徹落實精細化管理的要求，逐步理順二次供水設施管理體制，實施專業化管理，提升城市供水服務保障水平。

3.1 一次驗收接管

改造工程完工，施工單位收集整理工程資料后，由各區二次供水牽頭單位(二次供水聯席辦)、設計單位、施工單位、監理單位、業委會或居委會、供水企業及物業共同完成工程竣工驗收。驗收通過后，由所屬區域的供水企業接管小區的二次供水設施，實施日常維護管理。

供水企業接管后通過實施網格化管理模式，推出“供水服務代表”等工作制度，將供水范圍劃塊分片，每一片區內設置1～2名“供水服務代表”，全權受理片區內用水問題，實現與居民“零距離服務”，并與供水熱線聯網形成覆蓋所有接管小區的二次供水設施管理服務網絡。

3.2 二年工程質保

對于已經竣工的二次供水改造項目，施工單位必須承諾兩年質保期并簽訂承諾書，保證質保期內的工程質量。對于因施工質量引起的二次供水問題，施工單位將承擔保修期內的維修責任，并及時將問題和整改情況上報區二次供水聯席辦。

各區二次供水聯席辦通過加強改造項目的跟蹤評價工作，確保民生工程的社會效益；同時應加強對施工單位的監督管理，督促施工單位在質保期內承擔相應職責，及時做好與居民的溝通協調和解釋工作，做好后續服務保障。

3.3 簽訂三方協議

《關于加強本市居民住宅二次供水設施運行維護監督管理工作的通知》(滬二次供水辦〔2018〕4號)對供水企業職責、物業職責、行業監管和社會監督等4個方面作了明確規定，加強行業監管力度，要求供水企業和物業協同做好二次供水日常管養工作，避免相互推諉，確保設施運行平穩，提升服務水平。

《關于加快推進本市居民住宅二次供水設施管理移交和接管工作的通知》(滬二次供水辦〔2018〕5號)更好地指導了各區開展移交接管工作。通過供水企業、業委會和物業簽訂三方協議的形式，加強居民住宅二次供水設施管理，提高供水水質，提升服務水平。

3.4 四大信息平臺

供水企業將逐步建立二次供水設施信息化管理平臺，提升智能化水平；逐步設置在線水質、水壓、安防、技防等監控設施，通過實時監測水質情況,記錄小區水質變化趨勢,對水質問題進行預報警,保障小區用水安全。通過動態監控二次供水設施運行狀態,可提前預防并及時發現設備故障。

上海市供水管理處和區供水行政主管部門也將逐步建立二次供水設施信息監管系統，并逐步與市衛計委建立的水箱“一箱一檔”系統進行數據對接。通過市供水處、區供水行政主管部門、市衛計委和供水企業四大信息化管理平臺，整合匯總水質、水壓數據，實現互通共享，進一步提升供水行業管理技術水平，實現智慧水務的發展目標。

4 結 語

上海市在二次供水精細化管理工作中，堅持以人民為中心的發展思想，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標準化為著力點，把精細化管理的理念、手段、要求落實到各項工作中，很好地契合了黨的十九大提出的堅持在發展中保障和改善民生，增進民生福祉，多謀民生之利、多解民生之憂的主題。同時保障了上海城市供水安全工作，為人民群眾提供了精細的城市管理服務，使人民幸福感、安全感更加充實、更具可持續性。