碧流河水庫“一庫一策”創新點研究與探討

(大連市水務事務服務中心，遼寧 大連 116000)

大連市以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，印發了《大連市實施河(庫)長制工作方案》，并于2017年在大連全市范圍內全面實施了河長制。

大連市除對市屬河流實施“一河一策”外，對境內包括碧流河水庫在內的所有大型水庫也同步落實了庫長制。本文按照河長制有關要求，以問題為導向，因地制宜，形成獨具創新性、目標清單式的碧流河水庫“一庫一策”治理保護方案，該項工作對推動全市河長制落到實處、保護大連市重要水源地具有非常重要的現實意義。

1 工程概況

碧流河水庫地處松遼流域黃海諸小河水系碧流河中下游，位于大連市普蘭店區雙塔鎮珍珠河村，控制流域面積2085km2。水庫設計防洪標準為500年一遇，校核防洪標準為10000年一遇,設計洪水位71.00m，校核洪水位72.60m，總庫容93400萬m3。碧流河水庫是一座以城市供水為主，兼顧防洪、發電、灌溉、養殖和旅游等綜合效益的大(2)型水庫。

水庫由大壩、溢洪道、輸水洞、發電輸水涵洞、放水底孔及壩后式水電站等組成。3座主壩中，1號混凝土重力壩最大壩高53.50m，壩頂高程74.00m,壩頂寬10.50m，壩頂長308.00m；2號砂礫石壩最大壩高38.30m，壩頂高程74.30m,壩頂寬7.00m，壩頂長287.50m；3號堆石壩最大壩高32.30m，壩頂高程74.30m,壩頂寬7.00m，壩頂長113.00m。3座副壩中，1號副壩為黏土心墻壩，最大壩高21.70m，壩頂高程74.70m，壩頂長227.00m；2號副壩為風化砂均質壩，最大壩高9.80m，壩頂高程74.30m，壩頂長380.00m；3號副壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，最大壩高10.00m，壩頂高程74.30m，壩頂長53.50m。正常溢洪道設在主壩混凝土壩段，為9孔12.00m×10.10m弧形鋼閘門控制的實用堰，堰頂高程60.30m，溢流總凈寬108.00m，最大下泄流量9152m3/s。輸水洞位于大壩主壩2號壩段，為錐形閥閘門控制混凝土襯砌結構直徑3.00m圓形有壓洞，進口底高程42.50m，洞長35.12m，設計流量53m3/s。發電輸水涵洞位于大壩主壩2號、3號壩段，為平板閘門控制混凝土襯砌結構直徑為2.20m圓形有壓洞，進口底高程42.00m，洞長45.20m，設計流量23m3/s。放水底孔位于大壩主壩6號、7號壩段，為2孔平板鋼閘門控制鋼襯砌結構2.50m×4.70m矩形有壓洞，進口底高程38.00m，洞長23.30m，設計流量380m3/s。壩后電站1座(3臺機組)，裝機5250kW，多年平均發電量1100kW·h。碧流河水庫保護著大連市普蘭店區2個鄉(鎮)及花園口經濟區4.76萬人、80萬畝農田、鶴大高速公路、201國道、丹大鐵路、城莊鐵路等的安全用水。

2 存在的主要問題

碧流河水庫作為大連市重要的城市飲用水水源地，水質安全及周邊區域的生態環境顯得尤為重要。治理保護過程中，碧流河水庫周邊的諸多因素一直影響著水庫生態環境。

2.1 水功能區排污總量較高

監測結果顯示：2016年碧流河水庫飲用、農業用水功能區水域的化學需氧量(COD)和氨氮的入河排污總量分別為106.68t/a、9.01t/a，壩下景觀娛樂用水功能區水域的化學需氧量(COD)和氨氮的入河排污總量分別為7.20t/a、0.72t/a，碧流河水庫飲用、農業用水功能區化學需氧量(COD)和氨氮的納污能力分別為106.68t/a、9.01t/a，壩下景觀娛樂用水功能區化學需氧量(COD)和氨氮的納污能力分別為46.49t/a、4.29t/a。碧流河水庫水功能區排污總量的值已達到納污能力上限，對庫區內的水質已產生影響。

2.2 水域岸線管理保護

碧流河水庫壩下周邊工程管理區范圍內的土地已完成劃界工作，并進行了土地及建筑物等權屬登記。壩上70.00m高程等高線以內管理范圍區域已完成劃界工作，但尚未進行土地及建筑物等權屬登記。由于管理權屬尚不清晰，導致水源保護區范圍內存在違法建筑，碧流河水庫水源地一級保護區范圍內有違章建筑7戶、居民2戶、耕地165萬余m2，二級保護區范圍內有違章建筑17戶。這些水域岸線違章建筑尚未進行清理，直接影響著水庫的水質安全。

2.3 農業面源污染仍然嚴重

多年來，農業生產大量使用化肥、高濃度低效農藥，是流域內農戶為了增加農業收入、消滅病蟲害的有效手段。據不完全統計，碧流河水庫壩址以上流域營口市及大連市農業面源污染均未得到根本性治理，一年約有684.45t化肥、342.23t農藥殘留物，通過地表徑流直接進入水庫，氮磷污染物排放量較大，導致碧流河水庫水體總氮指標超過地表水Ⅱ類標準。

2.4 生活污染仍然存在

碧流河水庫周邊有23個自然村，人口近20萬，每年廢水排放量430.00多萬t，生活垃圾堆放量約4.80萬t。盡管在各村設置了垃圾堆放點，仍有生活垃圾隨意堆放的現象，垃圾中的污染物隨著降雨產生的徑流和地下滲透進入水庫。隨著社會經濟的發展、百姓日常生活水平的不斷提高，日常生活產生的污染物總量總體呈逐年上升的趨勢，經濟發展與環境保護之間的矛盾依然是水庫保護的主要矛盾，水庫環境保護、水質安全面臨著巨大的壓力。

2.5 工業點源污染的影響

碧流河及其支流沿岸大部分工業企業廢水已納入市政截流管網，但仍有小部分的工業廢水排放未納入市政管網，且這些企業大多數為小規模企業，企業的污染防治設施較為簡陋，排放的廢水會對碧流河的水質造成一定影響。目前，碧流河水庫一級、二級保護區內排污企業已實現全部停產關閉，正在開展資產評估等工作，待完成補償后將徹底予以關閉搬遷。蓋州境內在碧流河沿岸有兩家金礦，采用劇毒氰化鈉溶液浸漬細礦石來提煉黃金，若尾礦庫潰壩，廢渣進入河道，含有劇毒的氰化鈉也會隨之流入水庫，水質將受到污染。

2.6 涵養水源功能衰退

2014—2017年，由于大連市連續大旱少雨，碧流河水庫飲用水水源保護區流域地表水資源總量相對量不足。碧流河水庫蓄水量僅為正常年份同期蓄水量的20%～30%，蓄水量降低，缺乏有效補水，水體自凈能力明顯降低，水體萎縮。水庫庫區周圍的森林覆蓋率呈逐年增加的趨勢，但由于歷史上的過度砍伐，導致原始植被面積減少，人造植被面積增加，森林的生態功能與原始林相比有所減弱，水源涵養能力降低。

2.7 水土流失嚴重

通過分析碧流河上游泥沙觀測站繭場站以及嶺西站多年平均含沙量可知，兩個泥沙觀測站含沙量分別為379g/m3和437g/m3。

碧流河水源保護區內水土流失面積約21.34km2，每年流失土壤7.00萬t，約有40.00萬t泥沙流入水庫。大量下泄的泥沙不斷地淤積在水庫下游的河道內，導致河道的泄洪能力不斷降低，若上游來洪量突然增大，極易引起洪澇災害的發生。

2.8 多部門聯合執法機制尚未成立

與河庫有關的水務、環保、公安、國土、城建、農業、林業和海洋漁業等多個執法機構和部門，目前，僅水務局和公安局建立了聯合執法機制，尚未形成涉庫多部門的聯合執法機制，尤其是涉及水庫生態環境安全保護等方面案件的查處，缺少大連市環保、國土、城建、農業、林業和海洋漁業等多家執法部門的協作配合和鼎力支持，無法實現水環境案件處理的及時性、全面性、準確性和科學性，給案件定性帶來一定難度。

3 治理及管理保護目標

根據碧流河現場考察以及調閱的相關數據，針對碧流河水庫存在的主要問題，堅持人水和諧、生態優先、社會統籌、合理規劃、依法管理、強化執法、建管并重、改革創新、因地制宜、突出特色等原則，制定具體的控制指標和年度目標，并分解到跨區、市、縣各河段。

3.1 水資源保護目標

碧流河水庫取水控制總量2019—2020年每年不超過4億m3；控制水功能區限制排污總量到2020年化學需氧量(COD)不超過106.68t/a，氨氮不超過9.01t/a；水庫飲用水源地水質達標率和重要水功能區水質達標率到2020年均達到100%。

3.2 水域岸線管理目標

到2019年底，完成碧流河水庫一級、二級保護區內違法建筑和排污企業關閉搬遷工作；組織相關部門編制水庫管理范圍劃界實施方案，開展水庫劃界工作，推進水庫壩上70.00m等高線以內區域的自然資源確權登記工作。到2020年完成主要庫段劃界工作。

3.3 水污染防治目標

以堵漏、截源為任務，以防止碧流河水污染為目標，將碧流河河道沿岸各類廠礦污水、畜禽養殖場污物、服務業污水等偷排、漏排、直排率降低至60%，截污管控、污染源管控率提高至70%，垃圾圍壩清除率提高至95%，提高河道保潔、河岸綠化率。

3.4 水環境治理目標

解決、消除碧流河水庫水面漂浮物及垃圾、庫區違規傾倒垃圾、水庫上游石場及礦廠違規傾倒垃圾、壩肩和壩坡存在生活和施工垃圾、壩后存在生活和施工垃圾等垃圾圍壩問題。

3.5 水庫工程運行管理目標

水庫大壩安全運行管理責任制落實率達到100%，水庫運行管理各項制度建立率達到95%，水庫各種關鍵崗位管理人員持證上崗率達到100%，水庫大壩各種監測設施完好率達到95%，水庫維修養護率達到95%，按國家級達標考核標準管理水庫工程。

3.6 執法監管目標

通過專欄、電視、報刊、網絡等媒體，通過散發傳單、宣傳冊等形式，向庫區周邊群眾廣泛宣傳，水法規貫徹普及率達到100%；提高人民群眾護庫、愛水的公益心、責任心，水事案件發生率降低50%；水事案件辦結率每年達到95%以上。

4 管理保護任務及措施

結合水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水庫工程運行管理和執法監管七方面任務，根據屬地化管理原則，劃分責任清單，明確責任分工，落實市環保局、市水務局、市農業農村局及屬地鄉鎮等相關部門責任。

4.1 加強水資源保護

?建立健全水功能區水質達標評價和考核體系，建立動態調整機制，以不達標水功能區作為水污染防治的重點，強化水功能區監督管理和用途管制；?嚴格控制水功能區排污總量：碧流河水庫飲用、農業用水區及碧流河水庫壩下景觀娛樂用水區的化學需氧量(COD)排污總量和氨氮排污總量不能超過限定最高線；?落實最嚴格水資源管理制度，嚴控水資源開發利用：按照碧流河水庫供水能力，碧流河水庫年最大供水量不超過4億m3。

4.2 加強水域岸線管理保護

采用有效措施開展碧流河水庫劃界確權工作。?組織編制《大連市碧流河水庫劃界工作實施方案》；?完成碧流河水庫的劃界工作；?開展碧流河水庫管理范圍內的土地及建筑物等權屬登記工作，頒發不動產權證；?對水源保護區內的違章建筑進行清理。

4.3 加強水污染防治

?開展工業點源污染治理，對水平低、環保設施差的小型工業企業繼續加強監管，按照“水十條”要求，發現一個，取締一個；?加強城鎮生活污水處理，2018—2019 年，加快城鎮污水處理設施建設，推進重點鎮污水收集處理設施建設；2020 年，有條件的城鎮污水處理廠達到再生利用要求，縣城、建制鎮污水處理率分別達到 85%、70%以上；?開展畜禽養殖污染防治，在禁養區內禁止存在有污染物排放的規模養殖場和養殖專業戶，禁止再新建畜禽養殖場；?控制農業面源污染，推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，嚴格禁止使用并逐步淘汰高毒、高殘留農藥，積極開展安全用藥宣傳，加強病蟲害預報，減少用藥頻次，實現農藥減量控害。

4.4 加強水環境治理

劃定飲用水水源保護區，在一級保護區邊界建設隔離防護措施，設立保護區界碑、交通警示牌及宣傳牌，推進一級飲用水水源保護區的全封閉管理，防止人類不合理活動對水源保護區水量水質造成的影響和對水源地保護和管理的干擾。根據大連市政府發布的《大連市飲用水水源保護區污染防治辦法》，對可能影響水源水質的行為作出禁止性規定，將飲用水水源保護區污染防治工作納入對有關區(市)縣政府的績效考核內容。

4.5 加強水生態修復

?開展庫岸生態防護工程建設，通過整治庫岸、修復基地，推廣水平槽整地，營造綠色隔離帶，維護碧流河水庫良性生態系統，打造國家級水利風景區；?加強庫區生態治理工程，對入庫河流河道進行綜合整治；在河道兩岸種植植被，打造生態景觀帶；建立人工濕地，保護河道周邊生態環境；?加強山水林田湖草系統治理，加強水源涵養林建設與保護，推進庫區范圍內水土流失治理保護工作。

4.6 加強水庫工程運行管理

全面落實碧流河水庫大壩安全運行管理責任制，建立健全水庫運行管理制度體系，及時完成大壩安全鑒定工作，完善水庫調度規程、應急管理預案等必要的運行管理文件編制工作，按時開展水庫運行管理監測、觀測，實時掌控大壩運行狀態，利用大數據、云計算、物聯網和“互聯網+”等現代技術創新管護手段，以國家級達標考核標準為水準，逐步實現水庫精細化管理，盡快實現水庫管理標準化。

4.7 加強水行政執法監管

建立水庫執法監管體制機制，逐步完善水政執法隊伍的專業化、正規化，暢通水庫執法監管必要運行經費撥付渠道，配備相應水行政執法人員信息化、專業化、現代化執法裝備，搞好水行政執法知識培訓，提高業務能力和水平，以碧流河水庫河長制“一庫一策”為依據，加強碧流河水庫執法監督，嚴管涉庫審批，加強水庫巡查，提高涉水案件審理水平，推進水庫管護長效機制建立。

5 結 語

碧流河水庫作為大連市的水源涵養地和供水基地以及大連市最重要的城市飲用水水源地，其水質關乎著大連市455萬城市居民飲用水安全，影響著大連城市的發展。因此，碧流河水庫結合水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水庫工程運行管理和執法監管等方面任務，針對性地開展碧流河水庫河長制“一庫一策”創新性研究尤為重要，要加強對飲用水源的保護和管理，防止污染，提高水質安全，為大連成為東北亞國際航運中心、國際物流中心、國際金融中心的發展做出貢獻。