生態文明視角下城市綠道系統規劃研究

史心怡 陳 超 凌志常

(1.三峽大學土木與建筑學院，湖北 宜昌 443000； 2.邵陽市城市規劃設計研究院，湖南 邵陽 422000)

0 引言

廣義上，“綠道”是指連接各種線性開放空間的總稱，是與人工景觀相結合的自然走廊。其發展經歷了從簡單的景觀道路設計到綜合解決策略的規劃與控制手段的演變過程。綠道理念自誕生以來，在實踐中得到了廣泛的應用，以改善區域環境，保護生態，傳承歷史文化，提高人民生活質量，減輕交通壓力等多種目標。綠道系統是城市公共空間的重要組成部分，由綠廊系統、人工要素、生態功能、游憩功能、社會功能、經濟功能[2]等多功能因素構成。在城市中心區范圍內，除部分綠廊主要承擔生態功能外，大部分的作為綠道來承擔其比較復合的功能，特別是共享單車、慢跑等熱度逐漸加強，市民的慢行需求不僅僅是交通出行，另外還有比較重要的體驗式活動，如騎行、跑步健身、散步休閑等，對綠道空間的品質要求越來越高，正因為如此，綠道空間已成為城市品質提升的一個重要環節，其系統性與特色性的打造越來越迫切。

在此基礎上，本文試圖從生態文明建設的角度，從理論上探討城市綠地的內涵、規劃特征和類型。同時，結合邵陽市綠地規劃實踐，探討了中心城區綠地建設的基本規劃思路和總體原則。最后，對我國綠色通道系統的規劃、管理和實施提出了建議，并展望了我國綠色通道網絡發展的前景。

1 邵陽市中心城區內綠道建設現狀

1.1 邵陽市基本概況

邵陽市位于湘中偏西南，資江上游，史稱“寶慶”。總面積20 876 km2。資江及其支流邵水流經市區，把市區一分為三，因此后來劃分為三個區。邵陽市是長江以南丘陵地帶的大地形區，地形類型多樣，包括山地、丘陵、平地和平原，東南、西南、西北三面環山，南嶺山脈最西端之越城嶺綿亙南境，雪峰山脈聳峙西、北，中、東部為衡邵丘陵盆地，順勢向中、東部傾斜，呈向東北敞口的筲箕形。

1.2 邵陽市綠色空間現狀分析

綠道系統建設碎片化，系統性不強。中心城區內綠道系統多以地塊形式建設，結合公園地塊、大江大河濱江綠化的綠道建設相對較好，結合內河濱江綠化建設參差不齊，斷頭路較多，總體呈“點片狀”分布，系統性及連續性較差。

綠道系統銜接網絡實施較差。中心城區內已建綠道受管理、建設等多重因素影響，綠道網絡與周邊居住地塊、商業地塊等主要步行節點之間銜接較差，街區步行與綠道系統被人為隔離，封閉管理，沒有很好體現綠道的公眾性及服務性。

沿河綠化占用，導致綠道連續性實施較差。中心城內存在大量的圍占沿河綠化用地的情況，公共資源圈占情況嚴重，影響近期系統建設，同樣對遠期綠道網絡化建設帶來挑戰。

缺乏系統規劃指導，過路阻隔嚴重。中心城區內因未編制綠道系統相關規劃，原有道路建設也未考慮周邊綠道建設，導致現有干路、地塊等對綠道直接阻隔，大大降低了綠道的舒適性及安全性。

現狀慢行交通分析。根據《邵陽市城市步行和自行車交通系統專項規劃(2013—2030)》中邵陽市居民出行調查統計結果顯示，步行和自行車交通出行分擔率為46.7%，占有主導地位，其中步行和自行車分別占40.1%和6.6%。規劃至2020年，邵陽市自行車交通方式占全方式的比例由6.6%提升至15%；步行交通方式占全方式的比例由40.1%提升至45%左右。

2 基于生態文明視角的城市綠道規劃策略

從生態文明建設的角度來看，綠色通道的功能需要從單一到多元，從線性到網絡，從簡單到系統。

2.1 綠道分類機制

綠色通道網絡的建設機制應符合生態文明建設的內在要求，遵循人與自然和諧共存的原則，通過綠道規劃來限定和引導人類活動，使人類活動符合城市與自然繁榮協調發展規律。

論文借鑒生態文明下城鎮化建設的基本要點，認為生態文明下的綠道網絡建設要把握以下三點：一是要保障生態安全；二是推動產業結構綠色調整；三是要營造宜居生活環境[1]。本次規劃結合邵陽自然生態特征，按照綠道依托的生態基底、建設條件及功能，綜合確定邵陽中心城區綠道分為城鎮型綠道、郊野型綠道兩種類型。城鎮型綠道是指城鎮規劃建設用地范圍內，主要依托和串聯城鎮功能組團、公園綠地、廣場、防護綠地等，供市民休閑、游憩、健身、出行的綠道。郊野型綠道是指城鎮規劃建設用地范圍外，連接風景名勝區、旅游度假區、農業觀光區、歷史文化名鎮名村、特色鄉村等，供市民休閑、游憩、健身和生物遷徙的綠道[3]。

2.2 綠道發展模式

2.2.1加強城郊空間聯系，規劃生態綠化系統

為了將休閑生活與生態功能結合起來，首先要尊重原有的地形和生態環境，促進城市功能結構與步行交通結構的協調。其次，在觀光過程中要注意人性的發揮，包括舒適性和安全性。因此，強調“生態環境與休閑生活功能相結合”的理念，將自然地形環境與現代步行理念相結合，強調綠地與生態環境的緊密結合，與城市功能的高度融合。

2.2.2優化景觀生態格局，規劃休閑觀光路線

回歸自然，綜合規劃濱水系統的多個特點：一是體現綠線的生態要求。規劃不是對舊的綠化系統(路邊樹木、行車道分隔綠地、濱河綠化帶)的簡單改造，而是對更高層次的整體功能的提升，即從分散的遮陽和景觀功能，到對環境保護和生態城市建設的高層次硬件要求。建筑從表現城市框架等文化效應，到表現地點、地方表現和環境效應的全方位表現效果。第二，藍線反映了水面的特殊要求，藍線不低于綠線，這意味著城市水面的規劃，包括通航和不通航、風景優美和一般。

2.3 綠道建設重點指引

2.3.1綠道網絡與舊城改造相結合

隨著城市建設的不斷深入，城中村改造一直以來就是城市建設的重點。城市更新與基于存量規劃的舊城改造本質上存在較大差異，在經濟利益的影響下，以房地產開發、工業園區建設為主導的擴張模式會給舊城更新帶來不可避免的破壞影響，這與大城市對用地的慎重不同，城市的開發更加偏重市場性和短期利益性。因此，將城市綠地網建設與舊城更新相結合是必要和可行的。

為了給居民提供休閑空間，本文提出了結合舊城更新、保留舊城區重要文化元素、創造多元化活動空間的城市綠地建設思路，并結合綠地理論提出了以下規劃策略。

2.3.2城市綠道與濱水帶的銜接

河流對城市的形成和發展至關重要。中國大多數城市依靠河流和水系進行發展。因此，濱水綠地網絡的建設對提高城市環境質量具有重要作用。在處理城市建成區的濱水空間時，應強調濱水綠地系統的景觀和娛樂功能，注重親水性空間設計，并與歷史街區保護和公園廣場建設相結合，這對構筑整個城市的綠道網絡有重大作用。

濱水綠地規劃設計主要強調濱水空間的親水性，為公眾提供接近自然水體的場所，強調交通的可達性，提高休閑空間的利用率。同時，規劃設計也注重美學特征，注重景觀設計的美化，注重景觀要素的人工設計，注重公共服務設施的布局。

3 邵陽市中心城區綠道規劃設計

依托邵陽市自然格局特征和資源稟賦，契合城市“兩帶、三軸、四片、多組團”的空間布局，形成邵陽市中心城區綠道網絡。近期目標構建綠道的主體框架，形成初步綠道網，為居民提供休閑鍛煉、綠色出行的場所。加強宣傳力度，使人們認識綠道、了解綠道、使用綠道。遠期目標進一步完善綠道網，最終建設集生態、休閑、旅游、運動于一體的綜合性綠道網絡，使綠道深入人心，融入生活。

3.1 總體規劃布局

3.1.1規劃策略

從邵陽市的空間結構、景觀生態格局、主要自然和人文景觀資源分布等方面考慮，本次綠色通道規劃的策略是：沿江、環山、連城、通山水。

沿江：資江是邵陽的母親河，是邵陽市最重要的生態藍線，也是邵陽市最大的景觀風貌特色，綠道沿江布局充分體現邵陽的山水風貌。

環山：邵陽市中心城區外圍為生態山體，均規劃為郊野公園，西為天子山郊野公園，南為龍潭郊野公園，東為云水鄉郊野公園，北為蓮荷村郊野公園，綠道環山布局充分利用外圍的資源，加強城區與郊野山體生態聯系。

連城：邵陽市的空間結構為“兩帶、三軸、四片、生態基底下多組團聯動發展”，加強各個片區和組團間的慢行聯系有利于游憩共享資源，促進城市整體發展。

通山水：邵陽市中心城區山水資源眾多，但山水聯系較弱，通過綠道布局聯系現有的山水資源，加強了生態聯系，形成通山達水的游憩網絡。

3.1.2空間結構

中心城區綠地網絡規劃結合城市綠地系統、城市慢行系統、交通系統結構，充分利用城市水系、自然山地等生態景觀資源，結合歷史文化資源分布，展現寶慶古城的城市風貌和景觀格局，形成“一江兩河、兩環四片”的結構。

一江兩河：“一江”為沿資江兩岸布局的綠廊帶，“兩河”為邵水河—檀江河綠廊帶和紅旗河綠廊帶，“兩河”協同資江共同發揮濱江休閑的綠道功能，滿足城市縱橫的慢行交通聯系需求。

兩環四片：“兩環”是指在邵陽市城市綠地系統規劃兩條綠環的基礎上，結合邵陽市中心城區已建成區，串聯城市公園、名勝古跡的城市內環綠道以及依據城市三環線走向進行局部調整的主要連接邵陽市郊野公園的城市外環線；“四片”為結合邵陽市中心城區空間結構以及重要綠道軸線分割形成的四個片區：北塔片區、中部片區、城南片區和城東片區。

3.1.3規劃布局

根據規劃布局原則和邵陽市資源分布以及城市道路建設情況，規劃共設置5條區域綠道，分別為：

通往邵東縣區域綠道1號線；通往新邵縣區域綠道2號線；通往隆回縣區域綠道3號線；通往邵陽縣區域綠道4號線；通往永州市區域綠道5號線。

規劃共設置“八縱六橫”14條城市綠道，分別為：縱向：邵西大道、雪峰路、西湖路、邵水西路—邵檀路、建設路、新華路、昭陽路、世紀大道；橫向：中山路、云山路、魏源路—東塔路、邵陽大道、新城大道、檀溪路。

3.2 綠道分級規劃

1)區域級綠道。

邵陽市域內連接兩個及以上縣(市、區)，串聯市域內主要的自然、人文及休閑資源，對市域生態保護、文化資源的保護利用、旅游網絡的構成具有重要影響的綠道。中心城區區域級綠道主要為中心城區東南連接永州市、南部連接邵陽縣、西部連接隆回縣、北部連接新邵縣、東部連接邵東縣五個方向的綠道，跨縣市區串聯中小城市的作用。

2)城市級綠道。

綠道網絡結構，貫穿中心城區，聯系城市各個組團，對外與區域級綠道相銜接。綠道依托大山大水布局，連接最主要景觀資源和功能節點，在改善城市小氣候環境、提供居民休閑場所方面發揮重要作用，體現邵陽市城市特色風貌。

3)社區級綠道。

住宅小區與區域和城市綠地相連，依托社區公園和街道綠地的布局，與周邊景觀環境有機結合，為周邊居民提供服務。

3.3 綠道分類規劃

1)城鎮型綠道。

城市綠地屬于城市規劃建設用地范圍，主要依托和連接城市功能群、公園綠地、廣場、防護綠地等，為市民休閑、娛樂、健身、游玩提供服務。主要在中心城區建成區范圍內，環外綠道內的城市綠道，集中在滬昆高速以北的城鎮區域，中心城區大部分綠道為城鎮型綠道。

2)郊野型綠道。

城郊綠地是連接城鎮規劃建設用地以外的風景名勝區、旅游度假區、農業觀光區、歷史文化名鎮、村莊、特色村等，為市民提供休閑、娛樂、健身和生物遷移的綠地。主要在中心城區建成區范圍內，環外綠道外的城市綠道，集中在滬昆高速以南的城郊區域，主要連接城市近郊的郊野公園。

4 規劃實施保障措施

4.1 實施策略

綠道規劃作為一類新興的規劃類型，屬于城市專項規劃范疇，在規劃編制中應協調并銜接不同層次的規劃，與現有的城市規劃體系建立密切的關系，才能保證規劃的最終實施。

1)與法定規劃的關系。

綠道規劃編制應以總體規劃為指導，在綠道總體線網、綠廊控制區劃定、交通銜接等方面建立與總體規劃的關系，并通過綠道規劃提出城市在景觀格局、游憩系統等方面的反饋。控規是綠道規劃最終得以落實的根本，綠道規劃中綠道土地使用、斷面類型、沿線開發控制要求等與控規關系密切，需要通過控規將綠道建設的內容分解落實。

2)與其他非法定規劃的關系。

其他非法定規劃是綠道規劃的重要參考，綠道規劃應與其相互協調，綠道規劃與城市綜合交通規劃、綠地系統規劃、步行和自行車交通系統規劃、公共服務規劃等專項規劃建立在交通設施布局、慢行交通銜接、綠廊控制、服務設施的布置等方面的聯系，統籌協調各類相關規劃的關系，保障綠道規劃合理性，為規劃實施提供保證。

4.2 組織管理

成立綠道建設領導小組，設立專門機構，明確部門分工。

結合各部門的職責范圍，進一步明確綠道規劃建設的責任分工和工作計劃，逐步建立組織健全、系統完善、部門協作、統分有序、保障有力、措施到位的工作體系。

成立邵陽市中心城市綠地規劃建設辦公室，負責城市綠地規劃建設、管理和維護。通過對綠道建設的定期監督檢查，總結和推廣優秀的經驗和做法，匯報綠色通道建設等工作進展，推動綠道體系建設。

4.3 配套政策

1)規劃支持政策。

與法定規劃銜接，將綠道規劃納入法定規劃體系，其中將綠道網總體規劃中綠道布局的內容納入各分區規劃，綠道控制區內容納入城市控制性詳細規劃，加強綠道規劃與法定規劃的關聯程度，有效提升綠道規劃的法律地位，指導具體的綠道建設工作。

2)資金支持政策。

為順利推進綠道規劃建設工作，綠道規劃編制和建設經費應列入地方財政預算，政府要按年度從城市建設維護稅或基礎設施配套費中安排綠道建設專項資金，作為編制綠道建設規劃、進行綠道建設、建立激勵機制的工作經費；同時，積極引導社會資金參與綠道建設，通過鼓勵社會各界無償捐贈、建設質押、資金命名、項目約束等方式，豐富綠色通道建設管理運營資金來源。

3)土地支持政策。

國土資源管理部門應在政策許可的框架內，制定綠色通道建設傾斜土地支持政策。慢車道建設可與農田、交通、水利、旅游、生態等土地相結合。綠道服務設施可與土地整治改造結合，盡可能不占用地方建設用地指標。

4.4 公眾參與

強調全過程的公眾參與，拓寬公眾參與的渠道和方式，組織多方位的綠道活動，強化綠道的綜合功能效益。

通過電視、廣播、報紙、網絡、多媒體等移動媒體渠道，組織公共論壇、問卷調查、現場咨詢、問答會等公眾咨詢，了解公眾的實際需求，通過策劃和綠道相關主題活動、大型活動、拓寬公眾參與的方式與途徑，增強公眾對于綠道的關注。

4.5 維護運營

1)制定綠道管理運營相關規定。

在綠道建設工作過程中，結合邵陽市的資源特點、機構設置和綠道建設模式，制定和頒布綠道管理運行相關規定，明確綠道管理維護的主體、客體，確定管理維護的內容及各相關部門的職能。

2)進行定期維護。

地方建設主管部門和綠道管理機構應加強對轄區內綠道各項配套設施的跟蹤，定期對慢車道、標志系統、服務系統、基礎設施系統和標志系統進行專項檢查和安全維護，確保其完整性，綠道的各種設施正常使用。

3)組織安全巡查。

鼓勵通過部門聯合、社會各界共同參與的方式，多種渠道提高綠道運行的安全性。建設主管部門、公安部門、消防部門等聯合建立綠道安全巡查隊伍，對綠道系統進行定期及不定期的安全巡邏。鼓勵社會組織、單位或個人參與綠道的治安巡邏，保障綠道安全。

4.6 行動指引

開展行動計劃，制定綠道建設工作指引、進行示范段建設，為邵陽市綠道建設工作的全面推進打下良好基礎。

加快構建綠道建設工作指引。綠道建設一般包括制定綠道建設計劃、項目立項、可行性研究、環境影響評價、項目選址及土地使用權取得、獲取資金、組織建設、驗收與考核等程序，建議在優先建設和重點傾斜本項民生工程基礎上，由邵陽市規劃建設部門會同相關部門，加快制訂綠道建設工作指引，指導綠道建設工作，提高工作效率，保障綠道建設效果。

5 結語

本文從生態文明的角度出發，將城市中心的綠色道路納入整個城市群的活動中。通過綜合規劃與實施控制，提出了“綠地與街區慢行、濱水休閑空間綜合規劃與控制”的概念，并從規劃到實施指導進行了探討。同時，建議如下：

1)規劃應更加注重實施因素。

在規劃階段，要充分把握規劃過程中的實施要素，詳細分析規劃路徑可能面臨的困難，選擇合適的類型，更好地保障后期規劃理念的實施。

2)“精細化”規劃管控不可或缺。

規劃理念在于控制和實施。如果沒有強有力的指導下的后續控制措施，規劃理念就無法實施，綠色通道的連續性和特異性就無法實現[4]。

3)綠道規劃應落實與其他系統的空間“一體化規劃”。

城市空間是一個復雜而系統的空間。綠道連接著城市的各個組團、地塊和交通設施。因此，在規劃和控制的過程中，應在全區“一體化”進行規劃和部署，有效整合城市空間資源。

4)完善銜接系統，提高綠道建設的公眾參與。

綠道系統作為城市的基礎和福利項目，在研究階段應積極利用公眾參與，盡可能包括周邊土地人口和道路交叉口的整體實施。

此外，綠色道路規劃建設應加強特色主題，避免千篇一律，綠道系統與城市特色以及市民需求相結合，進行特色化系統規劃。