基站選址建設與群眾間矛盾分析

吳新平

（中國移動通信集團廣西有限公司崇左分公司，崇左 532199）

1 引言

隨著經濟的快速發展，移動通信已經進入到一個飛速發展的階段。移動通信普及率不斷提高，移動通信用戶數井噴式增長，對國民經濟的直接貢獻和間接貢獻越來越明顯，已經成為國民經濟支柱產業、先導產業，并促進了國民經濟增長方式向節約資源、保護環境、促進可持續發展的內涵集約型方式轉變。

2 骨頭站

近年來，特別是4G網絡投入商用以來，運營商的基站建設步伐不斷加快，規模不斷擴大，以此同時，運營商內部也產生了一個新的名詞——骨頭站。所謂骨頭站，即是運營商已經確定站址規劃位置，進入建設階段，但是一直無法進場建設的歷史遺留站點。近年來，很多基站因為當地居民關于輻射、風水問題進行阻撓建設，導致基站建設工作沒法推進，運營商也就沒法向基站覆蓋目標提供更加優質的網絡服務。以下通過相對典型的案例進行分析，探討解決基站選址和建設過程中與群眾之間矛盾的有效辦法。

2017年，為解決當地小區居民長期網絡投訴問題，方便群眾的日常生產生活的通信需求，廣西移動崇左分公司計劃在崇左扶綏縣秀湖小區建設一座通信基站，以給當地居民提供更加優質的網絡通信服務。崇左移動公司按照環保部門的要求，在建設前整理編制環境保護報告表并上報給崇左市環保局審批。2017年2月9日，崇左市環境保護局網站中對其近期受理輻射類項目公示中包括了該項目的情況。2017年3月崇左市環保局對我公司提交的該項目報告表進行了批復，同意該站點的環境審批申請。廣西鐵塔公司根據移動公司的建設需求進行基站談點及前期配套建設，并與2017年8月完成基站配套建設工作。該站自從鐵塔開始建設桿塔起，就有業主多次到扶綏縣移動公司阻撓建站，經扶綏移動公司派員多次與投訴人解釋、協調，對方均不予接受，之后投訴人上訪到扶綏縣信訪局。

該案例中，群眾一方始終堅持，基站輻射對人體身體健康造成損害，基站建設在居民樓頂，對周邊居民的生命財產造成了威脅，所以極力阻止基站的建設。一方面，運營商要解決改善該區域的網絡覆蓋質量，就需要新建基站，另一方面，該區域群眾要求運營商提供優質的通信網絡服務的同時又阻止運營商在該區域建設基站。縱觀整個事件，圍繞的焦點就是——基站輻射。當下，因為宣傳不到位，同時發達的網絡進行傳播，很多群眾都認為基站輻射對人體健康存在危害，甚至達到談基站輻射色變的地步，形勢非常的嚴峻。

從雙方的利益分析，運營商作為企業，以利潤為導向，不斷的優化網絡，擴大網絡覆蓋范圍，提升網絡覆蓋質量，才能更好的支持業務的發展，吸收更多的用戶以增加企業收入。同時根據國家總體要求，運營商也擔負著社會責任，運營商要貫徹落實網絡強國戰略部署，不斷務實“互聯網＋”，加快信息網絡普及，促進經濟社會發展。移動通信網絡作為公共基礎設施，是社會公共安全與應急聯動系統的重要組成部分，是各種緊急信息傳輸和發布的重要手段。穩定、全面的移動網絡覆蓋，為及時、快捷、有效的應對突發公共事件以及自然災害提供了堅實的基礎。因此，移動通信網絡作為公共基礎設施，在整個社會活動中占據著重要的地位，受到法律的保護。

各地運營商每年都會定期進行相關的基站電磁輻射宣傳，但是宣傳力度不夠，形式單一，沒法形成很好的宣傳效果。同時，隨著社交網絡的飛速發展，信息傳播速度極快，網絡上的負面新聞往往會出現大面積的擴散，從而更影響了正面的宣傳效果。電磁輻射環保宣傳，離不開各級地方政府及環保部門的支持，如果只是運營商在極力吆喝，沒有各級政府及環保部門的大力支持，那從群眾的角度理解，也只是運營商自己王婆賣瓜，自賣自夸，沒有達到宣傳效果也罷，反而是越描越黑，群眾的主觀認識會變得更為強烈。

在基站電磁輻射環保宣傳中，運營商與各級政府部門及環保部門需要更加緊密的合作。通過舉辦現場宣傳活動、新聞媒體、政府網站、開展基站電磁輻射有獎問答活動等多渠道、多形式的宣傳方式和宣傳活動，讓更多的群眾參與到宣傳活動中來。通過借助政府公信力的影響以及長期的大力度多形式多渠道的宣傳活動，讓群眾轉變對基站電磁輻射的舊的主觀意識，更加客觀合理的理解基站電磁輻射，了解和增加電磁輻射知識。

從運營商來說，一是加大宣傳力度，通過自身的網絡平臺，對基站電磁輻射進行宣傳，改善自身的企業形象。同時，在基站選址和基站建設過程中，在考慮覆蓋效果的同時，充分考慮當地群眾的訴求，擴大推廣美化型基站的使用，盡量減少對周邊居民的刺激。通過公眾參與，協商解決選址建設過程中雙方存在的分歧和矛盾。加強施工管理，嚴格把控施工過程，文明施工，避免在基站建設過程中對周邊居民造成影響，同時施工結束后的環境恢復工作要做好監督，施工垃圾的清理等。

3 結束語

運營商要加大宣傳力度，提高企業形象，各級政府及環保部門也要加大對基站建設的支持力度，群眾需要提高自身的環保知識，提高對電磁輻射的認識，轉變思想觀念。只有雙方的相互理解，充分考慮各方的訴求，才能更好的解決基站選址和建設過程中各方的矛盾。