船舶登記資料查詢業務定位及有關建議

賈云新

船舶登記資料查詢業務是海事管理機構負責的一項日常工作。這項工作是主要依據《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《登記條例》）、《中華人民共和國船舶登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）和《船舶登記工作規程》（以下簡稱《登記規程》）的有關規定開展的。

一、業務概述

《登記辦法》第二十一條規定：“船舶權利人、利害關系人、有關國家機關可以依法查閱、復制船舶登記簿或者船舶登記檔案。”由此可見，按照查詢內容不同，船舶登記資料查詢分為船舶登記簿查詢和船舶登記檔案查詢兩類。

（一）船舶登記簿查詢

申請人查詢船舶登記簿，需提交：船舶登記資料查詢申請表，明確查詢的具體船舶以及需要查詢的事項；申請人的身份證明，委托他人辦理的，提交授權委托書及受委托人身份證明；相關船舶權利證明或利害關系證明。

船舶登記簿查詢由船舶登記初審人、復審人進行二級審批后辦理。申請人要求出具查詢結果證明的，經復審人審核后，打印或復印船舶登記簿中的相關內容，注明查詢日期，并加蓋“船舶登記資料查詢專用章”。

從近幾年船舶登記簿查詢業務開展情況看，查詢事項主要集中在抵押權登記和船舶扣押這兩個方面，而且查詢頻次也比較高。

（二）船舶登記檔案查詢

申請人查詢船舶登記檔案，需提交船舶登記資料查詢申請表，明確查詢的具體船舶以及需要查詢的事項；申請人的身份證明，委托他人辦理的，提交授權委托書及受委托人身份證明；船舶權利人提交相關船舶權利證明，繼承人、受贈人或受遺贈人提交發生繼承、贈與或受遺贈事實的證明材料；有關國家機關及仲裁機構提交本單位出具的載明查詢理由和事項的查詢證明以及執行查詢任務的工作人員的工作證件；律師事務所提交法院立案證明、查詢事項與案件有直接關系的證明材料。

船舶登記檔案查詢由船舶登記初審人、復審人和審批人進行三級審批后辦理。申請人要求復印船舶登記檔案的，應列出擬復印材料清單，經審批人審批后復印，注明查詢日期，并加蓋“船舶登記資料查詢專用章”。

目前，此類查詢的申請人主要是法院和律師事務所。

二、業務定位探討

（一）船舶登記資料查詢業務定位

查閱《直屬海事系統權責清單》《海事執法業務流程（2018）》以及《海事政務服務指南（2018）》，發現均未涉及船舶登記資料查詢業務。由此可見，船舶登記資料查詢業務既不屬于行政許可事項，又不屬于行政確認或行政備案事項，而是船舶登記業務中的一項政務服務事項。

（二）查詢內容性質比較

船舶登記簿是指使用船舶登記軟件并按統一格式制作的，保存船舶歷次辦理登記的信息記錄。主要內容包括船舶基本信息、抵押權登記事項、光船租賃登記事項、變更登記事項、注銷登記事項、船舶扣押事項和依法協助司法機關執行事項。

船舶登記檔案系指船舶登記機關在船舶登記過程中收集和形成的各種文字、圖表、照片等材料。

從上述定義可以看出，盡管船舶登記檔案查詢和船舶登記簿查詢都屬于政務服務事項，但存在著本質區別。換句話說，前者是對整個行政確認過程收集材料的查詢，而后者只是對行政確認結果或協助扣押結果的查詢（即結果公示）。

因此，在設計船舶登記檔案查詢業務流程時要基于服務定位，多從便民、高效方面來考慮；同時，要根據船舶登記檔案查詢和船舶登記簿查詢這兩類查詢內容上的不同，確立相應的查詢審查條件和要求。

三、熱點問題及建議

（一）熱點問題

1.對申請人資格認定的理解不統一

從上述登記法規規定可以看出，具備申請人資格的有三種，即船舶權利人、利害關系人和有關國家機關。

《登記規程》在第一百四十八條規定中明確：船舶權利人及其繼承人、受贈人和受遺贈人可以自己或委托他人查詢與其船舶權利直接相關的船舶登記檔案；人民法院、人民檢察院、國家安全機關、紀檢監察部門、審計部門等有關國家機關及仲裁機構因工作需要，可以查詢與所辦理的案件或工作事項直接相關的船舶登記檔案；此外，律師事務所因代理法院已立案受理的訴訟案件的需要，也可以查詢與所代理案件直接相關的船舶登記檔案。

但是，由于對申請人資格認定的理解不全面，在工作實踐中，很容易將船舶權利人簡單地對等為船舶所有人，而沒有考慮到其他權利人和利害關系人。

2.船舶登記簿查詢流程略顯煩瑣

雖然，在層級設置上《登記規程》將船舶登記簿查詢設為兩級審批，比船舶登記資料查詢少一個層級，但是，從實際操作以及申請人反饋信息看，提升船舶登記簿查詢便捷度的需求還是相當普遍的。同時，現有規定明確出具查詢結果證明的方式只有一種，即紙質出具加蓋印章的船舶登記簿有關內容的打印件或復印件。

隨著國家“放管服”改革的深入以及電子政務信息平臺的建設，現有單一紙質查詢模式已經無法滿足為群眾提供多樣化、高效、便捷服務的要求。因此，改進船舶登記簿查詢流程及方式勢在必行。

（二）有關建議

（1）建議從操作指南層面，對船舶權利人、利害關系人進行枚舉或界定，以便統一認定標準。

從船舶登記法規出發，船舶權利人一般包括船舶所有人、船舶抵押權人、光船租賃出租人和承租人。此外，根據《海商法》有關條文規定，享有船舶優先權的特定海事債權人也應該屬于船舶權利人的范疇。

對于利害關系人而言，一般認為是權益受到行政行為侵害的直接當事人，或者，對于訴訟標的有直接或間接利害關系的人（即有權起訴或被提起訴訟并參加到訴訟中的人）。這里所講的行政行為，可以理解為船舶登記行政確認。

（2）建議優化船舶登記簿查詢業務流程設計，將層級審批改為受理窗口直接辦理、當場辦結。

船舶登記簿所記載內容主要涵蓋三個方面，即船舶基本信息、行政確認結果和協助執行事項。這些內容一般不涉及國家機密、個人隱私和商業秘密，而船舶登記實質上就是一種物權公示，因此，向公眾提供此種查詢便利是理所當然的；同時，調整船舶登記簿查詢層級審批流程的做法也可以作為深化海事“放管服”、優化營商環境的一項改革舉措。

（3）建議充分利用信息化手段，開通網上查詢渠道，實現船舶登記簿查詢結果自助打印。

當前，國家層面正在建設全國一體化在線政務服務平臺。建議借此契機，將海事船舶登記信息接入全國一體化在線政務服務平臺，在信息共享的基礎上加快推進“不見面審批（服務）”，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，切實減輕群眾辦事負擔，為群眾提供實實在在的便利。