淺析成都市公園城市建設策略

王 立，王明哲，耿亞玲，陽桐潼

(成都市建筑設計研究院，四川成都 610000)

1 相關概念

1.1 “公園城市”理念提出的背景

當前我國正處在城市化發展的高速期。城市已經成為了人們最為重要的生活載體和場所。國內人口和經濟，都呈現出向大城市群聚集的趨勢。地區乃至國家的發展，對城市依靠性日益增強。國內城市人口、經濟的承載量也越來越大。根據統計，在國內的城市中，重視綠色發展的城市更具魅力，對外的招商引資、人才吸引和經濟增長等各方面的綜合表現，都較城市自然生態環境較差的城市更為優異。

改革開放40年以來，隨著物質生活和精神生活的水平不斷提高，人們對生活環境、環境保護和城市生態的認識、要求也越來越高，這是人們對美好生活向往的重要部分。一方面，我們要創造更多的物質和精神財富，來滿足人們日益增長的美好生活需要，另一方面，也要提供更多優質生態產品，來滿足人們日益增長的優美生態環境的需要。

在新時代的背景下，從中央到地方，從黨和國家領導到億萬人民群眾，都認識到了生態環境保護的重要性和急迫性。從城市規劃、發展的角度出發，習近平總書記高瞻遠矚地提出了“公園城市”理念，完美契合、滿足了時代賦予的新形勢、新要求。

1.2 “公園城市”的含義

“公園城市”的內涵不是簡單的“公園”加“城市”的組合。把這四個字拆分開來看，“公”：意味著公共共享，“園”：意味著生態多樣性，“城”：是生活宜居之處，“市”：是創新生產之場所。因此“公園城市”事實上是公共、生態、生活、生產高度和諧統一的大美城市形態和新時代的城市新模式。“公園城市”是將城鄉綠地系統和公園體系、公園化的城鄉生態格局和風貌作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關系的優化和諧作為創造美好生活的重要內容，通過提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的新型城鄉人居環境建設理念和理想城市建構模式。

2 公園城市建設策略探討

成都市提出了全域增綠、全綠增質、全方為民、全面永續城市生態環境建設的四大戰略，讓成都市的城市生態環境建設工作有了明確的目標和方向，此舉緊貼“公園城市”的理念。結合成都市的實際情況，筆者就成都市打造“公園城市”的舉措，從規劃和建設兩個方面進行了以下探討。

2.1 城市規劃要指導公園城市建設

這里的規劃是指從城市總體規劃出發，到城市各個區域的修建性詳細規劃的所有規劃階段。

(1)各個階段都應從公園城市建設的角度出發，統籌編制規劃。特別是城市總體規劃，它是編制下一級規劃的指導和綱領。在城市總體規劃中，就應當明確公園城市的建設意義和重要性。

(2)城市的公園城市建設，意味著從總體規劃的層面出發，是城市從以往的以混凝土建筑、瀝青路面、石材鋪裝廣場覆蓋為主的城市地面表層，更多地向以自然秩序為主的生態綠地地表的轉化，以此改善城市生態質量和環境質量，實現科學的可持續發展。公園城市的建設，就是對這一轉化的干預和實施工作。

(3)為了完成公園城市的建設，規劃中從最基礎的建筑密度、高度以及城區中的地域容積率、綠地率，以及特殊用途區域等，都需要從各個階段的規劃層面出發，進行更高維度上的優化和改善。

公園城市的建設，就是要改變過去幾十年中的，以“鋼筋混凝土”為主的城市建設方式。改革開放40年來，我們在住房、商業、道路交通等方面取得了巨大的建設成果，人民生活也通過上述各方面的建設中獲得了巨大改變，生活水平在這40年中發生了翻天覆地的變化。但是快速的建設發展也給城市建設帶來了新的問題。大量人口匯集城市，城市的承載力逼近上限，城市的空氣、水污染問題日益凸顯，人們對生活質量、水平的要求也越來越高。因此，只有從規劃的層面入手和著手，讓公園城市和城市的建設和發展有機融合，才能改善曾經的城市發展中存在的不足之處，使生態文明建設引領城市建設，讓人民的生活質量和幸福感日益增強，在城市中真正實現“綠水青山就是金山銀山”的偉大愿景。

2.2 城市開發建設中公園城市和城市功能的結合

筆者認為，公園城市的建設不是打造一個自然生態良好的城市“度假村”，更不是要讓整個城市成為一個不問世事只顧享樂的“桃花源”。公園城市的建設，是為了科學地增強城市的承載力，改善城市居住生態質量，提高人在城市中工作、學習、生活的水平。十九大報告中明確提出了實現第一個百年奮斗目標和向第二個百年奮斗目標進軍的歷史要求和使命。隨著我國城市人口和城市化率的日益提高，城市必然成為實現兩個一百年奮斗目標的主戰場之一。

過去的城市發展取得的成績和帶來的一系列問題，已經開始給城市發展和人們的生活生產帶來了一些負面因素。隨著城市功能的日益多元化，以及公園城市建設在城市發展的重要地位，實現城市功能和公園城市的有機融合，是下一步城市規劃者和建設者應當著重思考的問題。

以往的城市功能格局更多的是以居住區域、商業區域、辦公區域為主導，以道路、公共交通為串聯方式，實現人的工作、生活上的便利，而忽略了城市的生態價值和人對景觀生態的生理需求。在公園城市的建設中，應當在保證人的生活、工作的基礎設施建設的基礎上，有機植入城市生態建設的內容。

在此，通過以下幾個要素來簡單論述筆者的觀點：

(1)可以通過城市慢行系統的建設，改善和提高城市生態景觀質量和數量，同時引導人們的生活方式。通過城市慢行系統的建設，串聯人的居住區域和周圍的商業區域、辦公區域等。慢行系統首先應做好交通規劃，滿足能便利抵達各個區域的基本要求。在慢行系統的周邊，應以高標準的生態景觀為依托，為慢行系統提供良好的景觀效果，這是公園城市建設的重要部分，也是吸引人群使用慢行系統的先決條件之一。同時，通過共享單車和城市綠道與慢行系統的融合，能有效改善人的生活方式，為綠色低碳出行提供可行條件。

(2)將公園城市的理念有效地融入到公共交通導向的城市建設之中，樹立新一代的公園式TOD開發新標桿。因此，成都市在前不久提出了POD(People/Pedestrian Oriented Development)的新概念，意為公園導向型TOD。POD具有兩層含義，一是城市建設和城市交通的改善要體現“以人為本”的原則，以人的發展、生活質量的提高為目標，提供當下以及后代可以享受的健康城市生活環境，使不同社會階層的人以及行動不便者都能從中受益，二是要求城市開發和交通建設要以方便人們步行出行為導向。通過公園城市理念和城市功能的結合，改變人們既往的生活模式。提高出行效率的同時，達到節能減排的目的，是公園城市對城市發展的又一項重要影響。

(3)城市總體規劃和建設中，對公共綠地的要求和控制，要滿足公園城市的要求。通過科學和可持續的手段，合理規劃城市綠地的位置和范圍。用城市公共綠地串聯人的生活、工作和居住用地。使人的生活能夠達到“開門見綠、出門進園”的要求，使人能直接享有公共綠地所帶來的生態效益和景觀效益。除了給人所帶來的直接效益以外，在公園城市建設中，公共綠地還能為城市打造更為強大的“綠肺”功能。為城市生態和城市微氣候的改善貢獻重要力量。

3 小結

公園城市的理念是習總書記為了民生福祉和國家科學可持續發展提出的重要論述，是在新時期對國家城市建設方式，從戰略高度作出的精準指示和要求。公園城市的建設涉及到城市發展的方方面面，需要我們科學規劃、科學開發、科學建設，才能讓公園城市的理念落實到位。

本文從規劃和建設角度，對成都市公園城市建設的發展模式進行了探討。通過探討可以看出，公園城市建設對國家發展和人民生活的重要意義。公園城市建設應以生態文明思想為遵循，有機融合并兼顧生態功能、美學功能和城市功能等各方面的要求，通過城市建設的模式和方向，改善人的生活質量和生活方式，實現生命、生態、生產和生活的高度協調統一，實現高效、可持續、和諧健康以及協調發展的新型城市。