青田縣河長制助推河湖管護新動力

(1.青田治水辦(河長辦)，浙江 青田 323900；2.麗水市治水辦(河長辦)，浙江 麗水 323000)

1 流域河湖長制綜合管理模式

近年來，青田縣以全面深化河(湖)長制為總抓手，對全域水體開展綜合治理，成效顯著，2017年城市地表水質排名全省第四。2018年，針對河(湖)長制在基層實踐中暴露出的薄弱環節，青田縣通過“結構優化、標準建設、機制完善”等手段優化治水格局，創新“流域抱團”管理模式，出臺一系列履職標準化機制。在全縣推行實施后，在河(湖)長責任落實、工作機制統籌協調、上下游聯動治理等方面作用突顯。首先，在青田縣水系圖基礎上，將全縣32個鄉鎮街道的1869條河道劃為14個流域，優化河道管理布局。按照“頂尖底寬”金字塔結構，優化縣、鄉、村三級河(湖)長組織體系：14名流域河長(原縣級河長38名)，14名流域監督員，188名鄉鎮級河長(原129名)，344名村級河長。聘任384名(原159名)華僑擔任民間河長，強化公眾參與力量。其次，啟動推進高標準的河長履職標準化建設，打造青田縣河長“五個一”履職標準模式，每位河長配備“一套治理方案、一套巡查工具、一件河長服、一個巡河APP、一個交流平臺”。同時，出臺《青田縣流域河(湖)長制標準化實施細則》，明確了治水履職九類標準；出臺《“一看二問三巡四查”口訣式河長巡河履職四步法》等系列標準體系，形成一套“青田樣板”。再次，提升河(湖)長督考和問責機制設計與操作標準科學化程度。實行三色預警問責機制，出臺《青田縣“五水共治”工作約談暫行辦法》，針對三類18項以上履職不力情況開展約談問責。2018年1—5月，已向4名縣級河長發送預警通知單，印發督辦單12份，發布河長履職月通報4期，交辦問題82個，約談5個責任單位7名責任人。實行“四個一”督查機制，圍繞國家水十條和河(湖)長制考核及年度重點工作任務，實行“一月一提醒、一月一督查、一月一通報、一月一考評”，實行“平時+年終”分類考核機制。按治水任務輕重，將全縣鄉鎮、街道分ABC三類，治水重點部門分AB二類實行“平時+年終”分類考核,年度重點工作按月量化考核，通過完善考核機制提升各單位工作積極性，同時考核結果與鄉鎮年度河道保潔經費掛鉤。

2 青田縣河湖長制工作突出做法

2.1 章村鄉開創山區河道經營權改革

章村鄉探索山區河道經營權改革工作，建立了集保潔、漁業、采砂、建設等于一體的河道開發與管理長效機制，即河道所有權國有，管理權賦予行政村，經營權到村到戶到人，進一步規范了河道使用與開發秩序，打造了“河暢、水清、岸綠、景美”的生態河道，拓展了農民增收渠道，實現了“五水共治”與農村經濟發展雙贏。截至目前，共探索了集體承包、股份制承包、合作制承包、個人承包共4種山區河道經營權承包模式，實現了9條河道、40余km的經營權出讓，占流域內河道總長的30%以上。每公里河道年均收取出讓費用200～500元，預計每公里河道年均增收8000元以上。村集體每年增加收入8萬元，節省保潔經費和漁業巡邏管理費4萬元；村民每年增收20萬元以上。

a.集體承包。對留守老人較多的黃肚村，采用由村老人協會承包轄區內河道經營權，并將經營所得反哺至老人“幸福食堂”(由老人協會管理)的經營模式。如老人利用閑暇時間在河道的源頭和上游養殖紅鯉魚等，并采用自然放養方式，定量、定點、定時捕撈，優先保障村內老人“幸福食堂”伙食，另每年可獲收益2萬元。既美化了河道環境，又支持了老人“幸福食堂”發展。

b.股份制承包。對兩委班子較為團結且農戶改革試點需求強烈的顏宅村，采用由支部書記牽頭注冊專業合作社，30余村民按每股2000元入股，并按出資比例分紅的股份制承包模式，既籌得了河道開發、漁業增殖、興建水利設施的原始資金，又加強了河道開發與管理力量。該村利用轄區河道面積較大、水系發達等自然條件，采用“河田一體”開發模式，在稻田里養殖魚、田螺、毛蟹等，在河道里養殖石蛙、畜禽等，同時改造和修建攔水壩等水利設施，形成了河道生態“經營圈”200畝。

c.合作制承包。對河道開發前景可觀、村集體和村民承包意愿強烈的下田村，采用由村組織和村民共同承包河道經營權，雙方共享經營所得的模式。該村結合河道長度較長、植被覆蓋率較高、自然餌料較多等條件，采點選段模擬原生態環境，養殖石斑魚和石蛙等，每年可為村集體和村民增收2萬元。

d.個人承包。對河道分散、常住村民較少、村集體開發意愿不強的黃肚村，采用將河道經營權承包給投資意愿較為強烈的個人，使其承擔相應義務的私人承包模式。該村結合外出工人人數較多、個人投資意愿強烈的特點，鼓勵本村有實力、有責任心的華僑和商人按200元/km的承包價格參與河道開發和管理，并承擔相應的河道經營、河道保潔和采砂日常監管等義務。

確定經營權歸屬后，在各試點村發布河道經營權承包公告，公開具體實施方案，獲村民廣泛認同后，組織報名、審核、公開招投標等程序，確定經營權歸屬。如未按合同要求執行的或未實現盈利目標的，作取消其承包資格或縮短承包年限等處罰。成立河道綜合管理工作領導小組，下設河道管理辦公室和農村產權交易辦公室，負責承包合同起草、河道糾紛調解等工作。建立河道綜合管理巡邏隊伍，每周巡邏2次，并建立日志，確保各承包方按合同實施河道開發和保持河道整潔。

2.2 青田縣創新口訣式巡河履職四步法

2018年青田縣以“兩個高水平”不斷深化河長制工作。結合工作實際，推行“一看二問三巡四查”巡河履職四步法，規范基層河長巡查工作，落實河長履職責任，提升河長履職效率。

2.2.1 “一看”——看河湖庫塘及小微水體長效保潔管理

對河道、河岸、河面進行三位一體式巡查，查看河道及小微水體氣味或者顏色是否異常，水體有無明顯污泥淤積；查看水面及沿岸環境衛生是否到位，水岸一體化長效保潔機制是否健全；查看“清三河”“劣Ⅴ類”水體治理鞏固情況。

2.2.2 “二問”——詢問下級河長履職情況，進村入戶訪民意問水情

a.縣、鄉級河長詢問“五個問題”。能否按規定巡查水域、查找問題；能否對發現的問題及時有力處理；能否及時勸阻違法行為和不良習慣，制定長效管護辦法；能否抓好下級河長的考核問責；能否做好遇有重大問題與上級河長及相關工作機構的協調處置。通過定期聽取工作匯報、不定期現場詢問的形式掌握河長履職情況。

b.進村入戶訪民意問水情“三問三宣”。問河道日常保潔落實情況；問農村生活污水治理情況；問全域水體管護意見建議；進村入戶宣傳治水知識、宣傳綠色生活方式、宣傳群眾監督渠道。

2.2.3 “三巡”——實現 APP 在線巡，周期定時巡，責任水域全線巡

APP 在線巡，做好“三個到位”。三級河長使用河長制 APP 開展責任水域“智慧巡河”，做到巡查軌跡覆蓋到位、發現問題登記到位、處置問題解決到位。周期定時巡，牢記“三個節點”。縣級河長每月 15日、30 日；鄉級河長每月 10日、20日、30 日；村級河長每月 7日、14日、21日、28 日。責任水域全線巡查，找“三類行為”。開展“水岸共管”立體式巡查，查找是否存在亂搭亂建、傾倒廢土棄渣、非法采砂的行為；堤防、堰壩、閘站等設施是否存在毀損、開裂等隱患；是否存在電魚、毒魚等破壞水生態環境的行為。

2.2.4 “四查”——查公示牌，查排放口，查管網終端，查工農業污染源

查看河長公示牌是否做好規范維護，有無缺失破損，信息更新是否及時規范；查看是否有新增取水口、排污口，取、排水口設置是否規范，是否有雨水排放口晴天排水；查看終端是否正常運維、接戶是否到位、管網是否完好；查看是否有新增工農業污染源，河道內是否有其他異常排放情況。

2.3 引僑治水

2018年青田縣依托“華僑河(湖)長”區域公眾治水品牌，強化公眾參與力量。聘任384名(原159名)華僑擔任民間河長，并進行縣、鄉、村三級管理層級設計，縣級河長14名，鄉鎮級河長188名，村級河長182名，實現566個河道管理段、54個庫塘“華僑河(湖)長”全覆蓋。由14名縣級華僑河長成立管理委員會，具體負責該組織的常態管理。職責為河湖環境監督、問題舉報評議、治理建言獻策、護水公益倡議、兩山理論推廣等。

青田縣立足華僑獨特資源優勢，探索建立了“引僑治水”模式。組織33個僑團與“母親河”結對，建立“華僑顧問團”制度，聘任159名華僑擔任“河庫長”， 引進華僑專家先進的環保理念和經驗；開展治水捐款活動，共籌集到華僑、僑眷捐款捐物1200萬元充實治水經費；建立“僑牽母親河、百千萬清河”項目數據庫，引導華僑資本參與水利和治污項目建設，現已吸引華僑投資水利建設項目130余個，投入僑資15.8億元。

2.4 禎埠港流域共建共管共考核

禎埠港流域有6支主要支流，河道總長60km，3萬多人依河而居。禎埠、禎旺、章村3個鄉鎮創新制定“流域抱團”發展戰略，禎埠港通過“流域抱團”發展，實現共建共管共考核。堅持上下游生態環境全域治理，鄉村振興旅游發展全線打造，以水為媒開啟生態經濟發展的“新引擎”。暴雨沖刷會帶走堆積的垃圾，也會把隱藏的問題暴露出來。如果有垃圾傾倒在河岸邊的隱蔽角落，會被雨水沖入河道，漂浮在河面上。 采取購買衛生保潔服務和保潔員交叉包干的方式，可極大地提升河道與河岸的衛生保潔水平，同時，垃圾全部被外運到縣垃圾無害化處理廠處理，可確保沒有垃圾進入河道。

2.5 建立跨流域治水機制

青田縣與永嘉縣、甌海區地緣相近、環境相融、一衣帶水。其中甌江流域青田段全長75.5km，流經鶴城街道、溫溪鎮等10個鄉鎮(街道)；菇溪流域青田段全長約22.0km，流經黃垟鄉、吳坑鄉、小舟山鄉。甌江、菇溪作為連接三地的紐帶，是兩地經濟社會發展的集中區域，也是“五水共治”的主戰場。自“五水共治”工作開展以來，青田縣按照目標同向、工作同步、問題同治、成果共享的思路，主動溝通對接，開通縣長熱線，建立跨流域聯動治水機制，確保甌江青田-溫州交界斷面水質保持在Ⅱ類以上，水質達標率保持100%。

2.5.1 聯合會商機制

由兩縣輪流召集，每季會商1次，溝通、協商、解決在聯合治水工作中遇到的問題，共同指導相關部門開展工作。同時，開通縣長熱線，溝通協調日常治水工作。根據實際需要組織開展同步采樣、同步監測，一般每年開展兩次聯合監測。監測點位由兩縣環保部門共同確認。對存在異常和爭議的監測信息及時進行溝通，通過聯合監測等形式及時發現問題，明確責任，妥善解決。定期開展聯合執法，每年不少于2次，每次確定1項重點工作內容和執法對象，由兩地組織相關單位統一行動，共同查找問題、解決問題。定期或不定期開展聯合督查，重點督查跨區域河流沿線重點污染源監管情況、河道保潔情況以及飲用水源地污染隱患排查清除情況等。

2.5.2 強化整體聯動，同步開展治水行動

20世紀90年代，菇溪流域青田小舟山鄉與下游永嘉縣橋頭鎮交界地帶，先后引進紐扣、紡織線、拉鏈、閥門等企業50多家，環保設施落后，其中有些廠房與土地以“插花地”的形式存在，成為管理“真空地帶”。而且一些非法污染加工點受高利潤的驅使，向兩縣交界地帶轉移，生產污水直排，嚴重影響水環境。由于甌江流域交界斷面交錯重疊等客觀因素，采砂船利用兩地河道交界線難以直觀判定和準確取證的缺陷，逃避執法，從事非法采砂活動，嚴重威脅甌江水生態環境與堤防安全。兩地群眾也是反應激烈，投訴不斷。為此，兩縣以聯合執法的形式，開展三大治水行動，消除邊界監管盲區。

a.涉污企業整治行動。建立青田·永嘉“五水共治”協調聯動機制，簽訂《協同保護甌江水環境協議書》，按照互信合作、屬地負責、預防為主的原則，制定《麗水·溫州兩市甌江跨市界水環境保護聯合執法與監測預警工作方案》《菇溪流域工業企業綜合整治行動計劃》。

b.無證砂船專項整治行動。為杜絕非法采砂行為，兩地制定《甌江麗溫交界水域采砂管理聯合執法機制》，每3個月召開1次兩地協調通報會，每月開展1次聯合執法行動。為便于管理，解決行政區劃管理困難的問題，在不變更原河道水域行政劃界基礎上，共同報請省水利廳指定管轄，將該交界水域內發生的河道采砂水事違法案件的執法管轄區域分界調整為河道橫斷面，分界線取直線，并設立明顯固定標志。對于采砂管理分界線上的違法采砂活動，雙方都有管轄權，具體查處職責按照首問負責的原則，由接到報案或發現的一方先予受理并進行現場處置。

c.河道環境綜合治理行動。同步推進菇溪流域河道綜合治理，打造一條美麗風景線。在上游青田縣以“河暢、水清、岸凈、景美”為目標，投入680萬元，開展防洪堤建設、綠化河岸。同時，結合鄉村旅游整體發展規劃，開展企業拆后空地的后續規劃、垃圾處置工作。

2.5.3 編制跨區域河道環境監管網

創新環境監管機制，繪制甌江、菇溪流域污染分布圖，聯合兩地河長開展日常巡查，發動兩地治水志愿者服務隊、環保義務監督員開展治水宣傳、監督。調動兩地環保部門定期開展聯合排查，加大對流域沿線涉水企業的監察頻次。青田縣在甌江原有16條重點支流21個監視點的基礎上，增設8個監視點，對水雨情信息、河道保潔、采砂等進行實時監控。在原有10個水質監測斷面的基礎上，增設6個支流監測斷面，對重點流域水質監測實現全覆蓋。定期分析地表水環境質量變化，繪制趨勢圖，跟蹤水質變化。定期相互通報相鄰區域的水質監測數據，實現監測數據的互通和共享，從而及時發現問題，實時調整治理策略，強化動態治水。深化民主監督機制，聘請兩地縣人大代表、政協委員、知名人士、鄉賢等，組建“五水共治”監督隊，圍繞群眾反映的熱點、難點問題，定期開展監督、視察上游企業污染整治、河道治理等工作。同時發揮網站、手機等媒介作用，在交界敏感地段公開微信隨手拍、網站曝光臺等公眾監督投訴方式。

3 結 語

河湖治理非一日之功，河(湖)長制重在建立水清岸綠的長效管護機制，實現河道管理規范化、精細化，提升管護水平。通過探索創新，建立起河(湖)長制綜合管理模式、山區河道經營權改革、口訣式巡河履職四步法、跨流域治水機制、引僑治水、禎埠港流域共建共管共考核等河湖管護新模式，不斷推進河(湖)長制升級，在行進中積累，在積累中迸發河湖管護新動力。青田縣通過對河(湖)長制的各種探索，基本建成了一個運行規范、處置及時、問責明確的河湖管理體系，進一步推進了河(湖)長承擔起水污染防治、水環境治理、水資源保護、水域岸線管理保護、水生態修復以及執法監管等職責。

地處建設大花園核心區的青田縣將繼續堅持建管并重，激濁揚清，努力鞏固治水成果，讓美麗河湖永葆生機，持續釋放紅利，堅持以水為脈，串聯起美麗城市、美麗鄉村和美麗田園，營造宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間，讓每條河流都能展現“一品一韻”的景致，為共建共享“詩畫浙江、美好家園”增添助力。