聊城市水利風景區建設發展研究

賈國華 趙新磊2 吳曉晨

(1.山東省聊城市水利局，山東 聊城 252061；2.山東省聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252053)

在新的歷史時期，聊城市立足河湖水系優勢，以水利風景區建設為載體，統籌生態文明建設，走綠色發展之路，在“蓄水、治水、享水”方面成效顯著，“江北水城·運河古都——生態聊城”已成為靚麗的城市名片。

1 聊城概況

聊城市位于山東省西部冀、魯、豫三省交界處，現轄一市四區六縣，全境南北長159km，東西寬114km，總面積8715km2，市域內水系發達，河湖眾多。聊城市除南依黃河、金堤河外，還有屬于海河流域縱貫全市的徒駭河、馬頰河和從邊境流過的衛運河骨干排水河道，古運河從東南到西北貫穿全境。全市流域面積大于10km2的支流共有200多條，其中流域面積大于300km2的有10條，100～300km2的有24條；流域面積10km2以下的田間排水溝渠有3362條。河流總長度1950.84km，河網密度0.22km/km2。同時，聊城已建成大型引黃灌區4處，湖、庫、河蓄水工程26座，治理徒駭河、馬頰河干流125.5km，中小河流455.2km，建設南水北調干渠98km，整治位山灌區沉沙池面積3萬畝，為實施水利風景區建設提供了堅實的基礎和保障。

2 聊城市水利風景區建設現狀

聊城市水利風景區創建起步較早，自2003年江北水城水利風景區被列入國家級水利風景區后，經過多年持續不斷的建設，現已建成聊城市江北水城、聊城市蓮湖、東阿縣洛神湖、茌平縣金牛湖、高唐縣魚丘湖5處國家級水利風景區和1處省級位山灌區水利風景區，形成了以江北水城景區為核心，向周邊縣城輻射全域發展的局面。特別是在水利風景區創建進程中，積極探索、大膽實踐、創新發展，依托現有湖泊、水庫、河道、灌區沉沙池和大型水工建筑物等水利設施，形成了多類型、組團式發展模式，創造了新經驗，并取得了良好的生態、經濟和社會效益。

2.1 全域布局發展規劃

近年來，聊城市堅持“規劃引領、協調發展”，按照“建一處水利工程，多一處水利景觀”的要求，把水利風景區建設作為各類水利發展規劃的重要組成部分。目前，在聊城市已編制完成了《創建水生態文明城市實施方案》《聊城市現代水網規劃》《聊城市環城水系規劃》《聊城市雨洪資源綜合利用工程總體規劃》《聊城市水安全保障總體規劃》等10余項規劃，均把水利風景區建設作為重要內容。在規劃中，依托河、湖、水庫、沉沙池、濕地等水利資源稟賦，劃定了水庫型、城市河湖型、河道曲延帶狀型等水利風景區，勾勒出以東昌湖水利風景區和位山濕地公園為核心，平原水庫水利風景區為點綴，徒駭河、馬頰河等骨干河道水利風景區為串聯，各縣(市、區)水利風景區全面開花，點、線、面相結合的全域旅游大全景格局。

2.2 強化組織領導

聊城市把建設水利風景區作為打造“江北水城·運河古都——生態聊城”城市名片的重要抓手，先后建成了江北水城、蓮湖等國家級水利風景區，極大提升了城市品牌效應。特別是2017年以來，市委、市政府貫徹落實黨中央綠色發展理念和新時期治水方針，提出按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的思路打造全域水城的重大戰略部署，圍繞做好“水、綠、潔”主題，針對各個水系特點，因地制宜進行景觀規劃，充分彰顯水城特色。2018年6月，組建了由市委書記、市長任組長，分管市長任副組長的全域水城推進工作領導小組，發改、水利、規劃、旅游、交通、林業、農業等有關部門和各縣(市區)共同參與，為加快推進水生態和水利風景區建設提供了有力組織保障。

2.3 景區綜合效益

聊城市當地水資源量僅11.86億m3，人均占有量206m3，不足全國人均水平的1/10。為解決水資源短缺問題，近年來，全市大力開展引水、調水、蓄水工程建設，先后實施了河道治理、灌區續建配套、水庫建設、南水北調、沉沙池治理等工程，基本構建起相對完善的城鄉供水、節約用水、防洪減災、水生態保護和水利管理五大體系，以及“庫河同蓄、五水統籌”的框架格局，為建設水利風景區提供了堅實的水利載體。目前，水利風景區的生態、經濟、社會效益凸顯。其中，江北水城水利風景區每年接待游客近500余萬人次，每年向聊城電廠等企業供水1200萬m3，間接帶動就業人數達到1萬余人；徒駭河蓮湖水利風景區多次舉辦競走比賽、自行車公開賽；位山濕地公園自去年建成以來，接待游客10余萬人次，極大改善了當地惡劣的生態環境，為促進一、三產業融合發展，群眾脫貧致富和實施鄉村振興戰略提供了平臺，使周邊區域20余萬群眾受益。

2.4 提升管理水平

2.4.1 加強管理隊伍建設

市、縣兩級水行政主管部門明確將水利風景區工作納入工作日程，確保“有人抓、有人管、有人辦”，積極組織開展業務培訓，努力緩解基層景區專業人才不足難題，基本建立了市、縣、景區三級水利風景區管理組織體系，形成了上下聯動、協調發展的工作機制。

2.4.2 注重水環境保護治理

以“涵養水源，修復生態”為核心，突出水生態保護，嚴格水污染防治，加強水土流失治理和地下水壓采治理，主要河流實現了“消除劣Ⅴ類水體”目標，到2017年，全市累計完成水土流失綜合治理面積1825.1km2，水功能區國控達標率為71.4%、省控達標率為75%。近兩年來，又加強了河湖水域岸線綜合治理，對入河入湖排污口進行全面清理整治，全市水利風景區的水源涵養能力日益提升，水質不斷優化，水生態修復成效顯著，景區水質常年保持在Ⅳ類水以上。

2.4.3 強化景區安全運行管理

認真落實水利部、省水利廳關于加強水利風景區安全管理的要求，制定了景區管理、安全保衛管理和環境衛生管理等制度；針對水利工程的防洪度汛等功能特點，完善了水上安全應急救援預案、生態安全應急管理預案等措施；安裝了可視化水位信息及全天候景區監控平臺；同時，定期開展景區隱患和安全防范排查，極大提升了防風險和應急處置能力。

3 存在的問題

3.1 旅游規模較小

水利風景區旅游設施總體數量不足，配套設施較少，旅游資源開發程度較低，缺乏核心競爭力。除江北水城風景區外，其余景區并未全面打開市場，社會認可度不高，對游客吸引力不強。

3.2 經濟效益不高

各水利風景區在管理、運營等方面有待提高，多數景區處于粗放式管理，缺乏專業管理人才，適應市場競爭能力不強，存在“社會效益高、經濟效益差”的困境。

3.3 建管模式不靈活

水利風景區的建設工作大多由政府主導，以改善城市環境、提升區域品味為目的，建成后，周圍房地產開發等項目跟進較好，在吸引社會投資、促進產業發展方面取得較好成效。但是景區的管理運營模式比較單一，自身提質增效、綜合發展等方面成效不明顯。

4 發展對策

深入貫徹習近平新時代生態文明思想，結合聊城“五橫六縱”河湖水系的特點，以水生態文明為引領，識水、蓄水、治水、享水、用水、融水，按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總體思路，以水系連通、蓄水攔儲、沿堤修路、兩岸綠化、水質凈化、親水景觀為重點，進一步改善水系生態環境，推進水與生態、產業、文化高度融合，加快推進水利風景區建設，努力將聊城打造成國內知名的河湖體驗之城、生態休閑之都。

4.1 注重打造地域特色

按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總思路，以河湖渠庫等水利工程為依托，在充分發揮水利工程防洪、排澇、攔水、蓄水、調水等作用的同時，建設一批親水工程和水利風景區，積極構建集防洪、供水、生態等多功能于一體的現代水網體系，打造具有聊城特色的全域水城大格局。

4.2 統籌提升創建品牌

在市、縣各級水利風景區的建設與創建工作中，嚴格對照國家和省相關要求標準，統籌抓好基礎設施建設、景區環境管理、安全衛生保障、水利資源保護等各項工作，不僅要改善當地居民生活環境，還要滿足游人吃、住、行、游、購、娛等方面的要求，進一步提升水利風景區的品牌效益，優化相關產業布局，促進經濟又好又快發展。

4.3 拓寬資金投入渠道

按照行業對口原則，積極爭取國家和省專項補助資金支持景區建設。發揮市場作用，支持社會資本以參股控股等形式，參與工程建設運營。用好投融資平臺，將適宜財政性資金作為資本金注入，撬動社會資本，用于水利風景區建設。不斷加大景區硬件設施建設，完善服務項目，提升服務水平，形成政府和社會共同建設、協同發展的格局。

4.4 加大宣傳力度

在做好水利工程和景區建設相統一的同時，結合當地水利、生態、民俗和文化資源，尋找資源特色與市場需求的最佳結合點，注重與新聞媒體溝通合作，加大景區在媒體、網絡、微信等平臺的宣傳力度，有針對性地舉辦豐富多彩的特色主題活動，不斷擴大景區影響力和知名度，努力為水利風景區可持續發展營造良好環境。

5 結 語

聊城市河湖眾多，水系發達，在維護工程安全、涵養水源、保護生態、改善人居環境的基礎上，要充分發揮水利工程優勢，持續加強水利風景區建設，不斷促進人與自然和諧相處，以實現生態環境效益、經濟效益和社會效益的互促共進，科學發展。