實施鄉村振興戰略必須堅持農民主體地位

黃道新

摘要：農民是鄉村振興戰略的主力軍、評價者，也應是鄉村振興戰略的真正受益者。在鄉村振興戰略的實施過程中，必須充分調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力。應著力提升農民對實施鄉村振興戰略的認知度，注重提高農民在鄉村振興戰略中的參與度，增強農民在鄉村振興戰略中的獲得感，始終堅持農民主體地位，才能使鄉村振興戰略行穩致遠。

關鍵詞：農民主體;鄉村振興;獲得感

我國改革開放從農村起步，發端于1978年末安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”吹響了我國改革開放的號角，40年來，以建立家庭聯產承包責任制為代表的一系列農村改革推動了我國農業現代化和社會主義新農村建設，取得的成就舉世矚目。而正是因為尊重農民的首創精神和主體地位，我國農村迎來一次又一次的制度創新。農民是鄉村振興戰略的主力軍、評價者，也應是鄉村振興戰略的真正受益者，這也體現了以人民為中心的發展思想。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業全局，聚焦當前我國社會的主要矛盾，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成全面小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在鄉村振興戰略的實施過程中，必須充分調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力。

一、要提升農民對實施鄉村振興戰略的認知度

堅持農民在鄉村振興中的主體地位，提升農民認知度是前提。鄉村振興戰略在黨的十九大甫一提出，就引起了各級黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，然而廣大農民對此鄉村振興戰略認識不夠、理解不透，“上熱下冷”的現象還比較突出。如果農民對鄉村振興戰略不理解就談不上支持參與，鄉村振興戰略就缺少最根本的動力源泉。

思想是行動的先導，只有思想上認可、理念上認同，才能激發農民參與鄉村振興的主體意識，才能勇敢自覺地擔負起自己的責任，農民才會成為鄉村振興的積極擁護者、踐行者、受益者，鄉村振興才會有源源不斷的活力涌現。我們黨歷來重視思想宣傳工作，這是我們的優良傳統和政治優勢。上世紀六十年代周總理提出要在本世紀末實現“四個現代化”，農民的理解就是，種田機械化，生活“樓上樓下、電燈電話”，形象生動的語言激發了農民積極參與農業現代化建設追求美好生活的動力。要讓鄉村振興戰略人腦人心，既需要在理論層面上講深講透，也需要用接地氣的方式，用農民能理解的語言進行廣泛傳播，讓廣大農民認識到鄉村振興與他們的關系，能給他們的生活帶來什么樣的變化，在思想上對鄉村振興戰略有認同，對自己在鄉村振興中的利益和責任有清楚的了解。

二、要注重提高農民在鄉村振興中的參與度

堅持農民在鄉村振興中的主體地位，提升農民參與度是關鍵。鄉村振興戰略不僅是一個重大理論問題，更是實踐問題，鄉村振興提出的每一項工程，必須在實踐中落地生根。然而，這絕并非易事，決不是喊喊口號、敲鑼打鼓就能實現的。鄉村振興和每一個農民的生產生活密切相關，只有充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，才能取得事半功倍的效果，而沒有農民的主動參與，即使將鄉村建設得再美，那也只是曇花一現或是空中樓閣，過去我們在這方面的經驗教訓很多。因此，在實施鄉村振興戰略過程中，必須堅持市場化大方向，政府這只有形的手不能搞大包大攬，主要是定方向定原則，在具體實施過程中必須集中廣大農民群眾的智慧，尊重他們的首創精神，讓他們當家作主。

美國諾貝爾經濟學獎得主奧斯特羅姆曾提出“多中心治理”理論，核心就是要通過基層群眾自治來解決公共事務治理問題。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，鄉村振興不可能是一個模式一個樣板，必須因地制宜。如何因地制宜，農民自己最清楚，也最有發言權，因為鄉村振興的受益者就是他們，也只有他們能夠選擇出鄉村振興的最優方案。回顧上世紀八十年代以前，農村基礎設施建設基本上都是靠農民投工出力干出來的，進入新世紀后，國家對“三農”投入成倍增加，但農民的參與度卻不高，主要是因為農民缺少了自主選擇的權利和參與的渠道。

提升農民在鄉村振興中的參與度，一方面，要賦予農民更多的自由選擇權，這是推動農民積極參與鄉村振興的根本。在計劃經濟時期，農民在農業生產經營方面的選擇權很有限，導致生產積極性較低。實施鄉村振興戰略必將推動各類資源在農村集聚，而優化資源配置不能簡單依靠政府行政手段，必須積極傾聽農民的建議，讓廣大農民在模式選擇、路徑設計和具體實施過程中發揮作用，讓資源的使用和項目建設真正符合他們的訴求，讓農民在參與鄉村振興的過程中收獲自尊、收獲自信，不斷激發農民的主人翁意識。賦予農民更多的自由選擇權，核心在于制度建設。要健全保障農民和農民自治組織參與村級事務協商決策制度，完善村級重要事項公開公示制度，建立農民對村級重要事務有效監督制度，讓農民的權利在民事民議、民事民辦、民事民管過程中有效行使。另一方面，要著力構建農民廣泛參與各類要素的產業體系。鄉村振興重點是產業興旺。產業興旺如果離開了農民的土地、勞動、資本等要素的參與，就有可能成為各類工商資本的逐利場。在推進農業現代化進程中，有研究者曾提出“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”。但由于企業與農民之間缺少緊密的利益聯結機制，在農業產業化進程中企業借產業化之機盲目搞“開發區”、盲目“圈地”，企業獲利而農民并沒有真正受益。在實施鄉村振興戰略過程中，需要吸引社會上的資金、技術和人力的加入，但在調動各種力量參與的同時，要避免簡單地將鄉村變成企業家的投機場所，避免工商資本將農民的土地、山林和草場流轉以后而將農民排除在外。在實踐中，一些地方探索開展了農民以土地、林權等入股組建土地股份合作社，讓農民分享到土地、林權等資源變資產帶來的收益;一些供銷合作社開展土地托管，依托涉農企業搭建為農綜合服務平臺，為外出打工或無勞動能力的農戶提供耕、種、管、收、儲、加、銷等系列化、規模化、綜合性服務，讓農民打工種地“兩不誤”，保證了農民的利益，提高了農民的收入。

三、要增強農民在鄉村振興戰略中的獲得感

鄉村振興，生活富裕是根本。沒有農民群眾的富裕生活，鄉村振興就無從談起。鄉村振興必須把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，讓農民真正在鄉村振興戰略的實施中有獲得感、幸福感，才能使鄉村振興戰略行穩致遠。

（一）鄉村振興先要振“薪”。簡而言之，就是要多途徑多渠道增加農民收入。農民的收入來源主要分為經營收入、工資性收入、財產收入及轉移收入。2017年我國農村居民人均收入為13432元，與1978年的133.6元相比增長了100倍;但2017年我國城鄉居民收入差為2.71，而1978年該比例為2.57，說明雖然絕對值增長了，但城鄉收入差距也比40年前更擴大了。這里還沒有計算城鎮居民房屋等資產增值帶來的收益。統計數據顯示，2016年全國農田種植三種糧食作物的畝均凈利潤已為負值。要增加農民收入，關鍵是要增加農民家庭經營性收入。然而，讓一家一戶的小農在幾畝地上大幅增加家庭經營性收入并不易事，我認為關鍵在于通過質量興農和品牌富農，不斷延長產業鏈、提升價值鏈，讓農民通過農產品價值提升獲益。最近我到日本韓國考察發現，他們本土生產的農產品價格都很貴，農民在自有土地上就能夠獲得較高的收益。反觀我國的農民種植的產品五花八門，沒有品牌，沒有包裝，采購商在田間地頭收購壓級壓價，農民的收益得不到保障，農民就更不愿意在品質包裝上下功夫。從農民的角度講，需要在質量和品牌上挖潛，把農產品的質量搞上去，從政府層面講，要完善農產品流通體系，讓好產品賣出好價格，最終實現農民增收。日韓綜合農協與農民之間形成的代理關系真正把農民的主體地位凸顯出來了，農協幫助農民賣農產品，從中間提取一定比例的傭金彌補相關的成本，農協還鼓勵農民跨越農協直接與終端對接，把利潤更多地留給農民。增加農民收入，還有一點就是要落實農地“同價同權”政策，讓農民真正能通過土地獲得資產性收益。2018年中央一號文件明確第二輪土地承包到期后再延長30年，同時鼓勵適度放活宅基地和農民房屋使用權。去年我們在貴州塘約村調研發現，塘約村與當地信用社合作，可以給農民辦理房子抵押貸款，農民可以按每幢60萬元的價格在銀行抵押貸款，從而獲得創業資本，一些年青人因此就在城市做起了汽修、運輸、建筑等生意。當前中央提出的“三變”改革，就是要將土地、閑置房屋、村集體資金等沉睡資產盤活，最大程度增加農民的收入。

（二）鄉村振興還要塑“形”。就是讓農民的居住環境美起來、亮起來。陶淵明筆下的世外桃源是我們每一個人向往的地方，田同生活質樸而美麗。然而，我們的農村發展還有很長的路要走，過去我們有一個形象的比喻，就是說“城市像歐洲，農村像非洲”，許多農村道路不通、垃圾亂堆、污水橫流，年青人外出后都不愿意回農村。因此，在實施鄉村振興戰略過程中，必須要把實現“生態宜居”作為重點，打造現代版的“世外桃源”，能夠讓人們留得住“鄉愁”。我在河南商丘市虞城調研了解到，該縣實施了“九大工程”，讓貧困村通了水泥路、自來水，建起了村部、文化廣場，家家戶戶建起了水沖廁所、使用垃圾分類回收等等，農村的環境得到了大幅改善，這些設施建成后，農民參與其中、樂在其中，滿意度很高。從國際經驗來看，上世紀韓國的新村運動，由政府無償提供水泥，村民出力修房、修路、建基礎設施，鼓勵農民出工出力共同建設自己的“安樂窩”，在短短幾年時間里改變了農村破舊落后的面貌，讓農民嘗到了甜頭，“新村運動”由此逐步演變為自發的運動。因此，鄉村振興可以從硬件建設入手，通過政府扶持，讓農民親身實踐，自覺行動，重新塑造美麗鄉村新形象。

（三）鄉村振興重在提“質”。就是要通過多種手段提高農民素質，使他們具有成為鄉村振興建設主體的能力。習近平總書曾強調指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。農民素質偏低、鄉村人才匱乏，一直是制約農業、農村發展的一大瓶頸。鄉村沒有人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。要大力培養“一懂兩愛”的三農工作隊伍，重視教育培訓，提升農民素質，大力培養新型職業農民和“新農人”。因此，堅持農民在鄉村振興中的主體地位，必須加強鄉村人才隊伍建設，要把返鄉創業人員、農村致富帶頭人、高校畢業生、退伍軍人等群體作為重點，開展創業創新、企業管理、市場營銷、電子商務等知識培訓，提高他們的生產、經營和管理能力，將他們培養成家庭農場、專業合作社、企業等新型經營主體的帶頭人，促進農業新產業、新業態、新模式蓬勃發展。

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