蒙陰縣深度脫貧模式探析

崔桂蓮 李常清

摘要：脫貧攻堅是我國消除絕對貧困的重要途徑，深度貧困地區的脫貧工作尤為重要。山東省蒙陰縣作為沂蒙革命老區的重要組成部分，通過黨政領導、企業與社會參與的自上而下式、產業帶動與財政金融扶持的內外生扶持式、精神傳承與物質富裕的雙重激勵式等扶貧模式，取得了脫貧攻堅較大成效，一定程度解決了深度貧困問題。但仍存在扶貧線提升增大未脫貧圈、貧困戶發展能力較弱、社會扶持力度有待增強、區域發展不平衡現象凸顯等問題。因此，加強人才扶貧引導，保障扶貧主體到位;強化內生脫貧培訓，提升反貧困意識和能力;促進財政與產業扶貧互補，構建全社會可持續扶貧機制;擴大脫貧對象范圍，關注相對貧困問題，是我國今后扶貧和鞏固脫貧成果的重要舉措。

關鍵詞：深度脫貧;模式探析;對策建議

作為沂蒙革命老區的重要組成部分，山東省蒙陰縣脫貧攻堅任務十分艱巨。截至2016年初，仍存在12589戶建檔立卡貧困戶、26384名貧困人口、59個貧困村。近年來，蒙陰縣按照中央關于精準扶貧、精準脫貧的部署，結合當地實際，積極探索深度貧困地區脫貧模式，目前已趨于成熟，在未享受到我國西部地區扶貧優惠政策的前提下，通過自身努力取得了較為可觀的成績。

一、蒙陰縣探索形成深度脫貧三種模式

（一）黨政領導、企業與社會參與的自上而下扶貧模式。一是強化黨建領導的扶貧模式。蒙陰縣通過支部推動、黨員帶動、人才驅動以及結對聯動的方式，提高基層黨組織脫貧致富的帶動能力;通過“領頭雁”工程培育扶貧帶頭人，強化教育培訓鼓勵黨員貧困戶率先脫貧，利用扶貧開發人才信息庫和工作平臺構建了人才扶貧與保障激勵機制，并強化了“第一書記”結親連心工作。二是企業與社會共同參與的扶貧模式。蒙陰企業通過設立扶貧車間、開發扶貧崗位、開展結對幫扶、建立扶貧訂單、引導智力幫扶、倡導捐助扶貧等方式拓寬幫扶渠道，幫助貧困人口實現穩定就業。同時，各級政府與社會資本合作，通過政府購買服務、愛心捐贈、志愿結對幫扶等方式進行社會扶貧。

（二）產業帶動與財政金融扶持相結合的內外生扶貧模式。一是產業帶動的內生扶貧開發模式。蒙陰縣通過果業、兔業、旅游業、電子商務、來料加工等五大產業扶貧方式，構建了扶貧增收疊加機制，實現了眼前脫貧與長遠發展的雙贏效果。在果業扶貧方面，扶持貧困戶種植果樹并每畝補貼600元，拓展龍頭企業、合作社和果品交易市場并引導其與貧困戶簽訂幫扶協議，實現產供銷一體化增收脫貧。在兔業扶貧方面，對新建兔舍30間以上的補助600元，已有兔舍的提供種兔，同時，依托“富民生產貸”促進養殖、剪毛、飼料和毛紡加工增收。在旅游業方面，獎補創造就業崗位的景區和合作社，獎勵發展鄉村旅游的貧困戶并建設旅游扶貧重點村。在電子商務扶貧方面，強化電商物流平臺建設和人才培訓，促進農產品上行，建設電商扶貧基地、鄉鎮服務中心以及村級服務站。在來料加工扶貧方面，補助新（改）建扶貧車間的來料加工企業與安置貧困人口就業的企業，通過工廠、集中、分散等加工模式帶動貧困婦女增收。二是財政與金融扶持的外生扶貧模式。蒙陰縣設立了五大產業專項扶貧基金;扶持職業技能培訓，定向開發公益崗位，普及農村郵政普遍服務，促進企業安置就業;加強養老保障體系建設、落實特殊醫保政策.推進低保一扶貧兩線合一、提高福利保障水平;強化貧困生補助和貧困村文化建設;加大交通扶貧投資、支持庫區移民脫貧、實施農田水利工程、保障飲水安全、支持危房改造、優先硬化+改廁、建設新型電網、推動光伏扶貧、綜合整治環境、補償森林生態效益、加大公益建設投入;落實小額信貸政策、擴大生產貸和農戶貸、補助農業保險保費等。

（三）精神傳承與物質富裕的雙重激勵扶貧模式。一是弘揚沂蒙精神的激勵扶貧模式。蒙陰縣是傳統沂蒙精神的發源地之一，通過發揚“自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻”的新沂蒙精神，豐富了沂蒙精神的現代扶貧內涵，促進了脫貧攻堅工作的深入開展。二是促進物質富裕的激勵扶貧模式。蒙陰縣通過產業扶貧、財政兜底、社會捐贈的“三位一體”扶貧模式，實現了貧困人口物質和經濟層面的增收脫貧，提高了貧困戶的獲得感和幸福感。2016年，蒙陰縣投入資金1.46億元，發放扶貧貸款1.81億元，新建扶貧項目1659個，惠及345個村和36249名貧困人口，取得了32個貧困村摘帽、2.2萬人脫貧的成績。

二、蒙陰縣深度脫貧面臨的問題

（一）扶貧線提升增大未脫貧圈。蒙陰縣脫貧攻堅任務較重，基層人員壓力較大。由于貧困標準線不斷上浮，上一年度已脫貧人口中臨近扶貧標準的邊緣人口就會出現自然返貧的現象，容易形成“脫貧一返貧一再脫貧一再返貧”的怪圈。這不僅難以有效鞏固脫貧成效，還無形中增大了基層扶貧工作量。

（二）貧困戶自我發展能力較弱。蒙陰縣部分貧困戶尤其是有勞動能力的獨居人口、輕度殘疾人口以及中低齡老年人等特殊群體，對財政扶持的依賴性較強。長期的依賴心理導致這些群體缺乏通過勞動脫貧致富的主觀能動性和內生動力，甚至對參與生產活動產生抵制心理;少數貧困戶為了經濟利益不愿摘掉“貧困帽”，或者將贍養老人的責任推給政府和社會，導致老人因缺乏子女照料而陷入貧困境地。

（三）社會扶持力度有待加強。蒙陰縣的優勢資源較少，難以吸引高精尖人才，人力資源發展滯后，高水平的醫療照護、教育、電商、旅游等人才短缺;貧困戶受教育水平較低，培訓轉化能力較差，扶貧質量不高;財政資金難以滿足實際的扶貧需求，取暖、飲水、交通等設施仍舊短缺，公共服務水平較低。

（四）區域發展不均衡現象凸顯。目前精準扶貧政策的重點是扶持貧困村，導致不少非貧困村的發展水平低于貧困村;有些貧困村未申請到扶貧基金發展較慢，而非貧困村卻因申請到扶貧基金而發展較快，無形中拉大了村莊差距，導致蒙陰縣貧困村之間、貧困戶之間呈現發展不均衡現象。

三、深度貧困地區脫貧的對策建議

目前，脫貧攻堅已進入最關鍵、最難啃的深度扶貧階段，尤其是像蒙陰縣這樣的革命老區等連片特困地區的脫貧攻堅工作尤為重要，事關全面建成小康社會的大戰略。深度貧困地區不僅需要政府統領各類人才作為扶貧主體積極參與，還需要加大財政扶持與產業發展的力度、構建完善的扶貧統計指標、實施大數據扶貧、提高社會保險覆蓋率、構建長效扶貧機制等。

（一）加強人才扶貧引導，切實保障扶貧主體到位。

扶貧主體的行為，影響著脫貧攻堅的實際質量。政府應制定嚴格的選拔和激勵機制，選拔為農服務人才并對其進行精神和物質獎勵;鼓勵優秀干部作為“第一書記”帶資駐村扶貧，引導基層公務員與村干部積極扶貧，鼓勵黨員企業家主動承擔社會責任參與扶貧，引導相關專業的各類畢業生從事扶貧工作，為貧困戶盡快脫貧構建正確的導向標和人才保障機制。

（二）強化內生脫貧培訓，提升反貧困意識和能力。

提高內生的反貧困能力，有助于加快脫貧攻堅步伐。要集中優勢資源擴大招商引資和創新創業，增強貧困地區和貧困村的經濟實力。要培訓有勞動能力的貧困人口學習脫貧技能，強化子女贍養貧困老年人的“孝”能力，增強貧困人口主動脫貧的意識和能力。

（三）促進財政與產業扶貧互補，構建全社會可持續扶貧機制。

財政扶貧和產業扶貧的有效結合，是解決深度貧困問題的關鍵措施。政府應繼續加大財政扶貧力度并重點扶持老弱病殘群體，加強基礎設施建設并提高教育、醫療、養老等公共服務水平，保證財政扶貧與新農村建設、易地搬遷后期建設及鄉村振興同步推進。要利用高精尖技術推動各類農村經營主體創新創業，大力發展村級電商，推動農業技術更新換代，普及大數據扶貧，構建農產品供銷暢通體系等，并鼓勵基層政府、企業和經濟組織增加公益性扶貧崗位，強化集體資產收益管理和利潤分紅，構建可持續的全社會扶貧機制。

（四）擴大脫貧對象范圍，逐步關注相對貧困問題。

政府重點解決農村絕對貧困問題后，應逐步解決城鄉相對貧困問題。要增強土地養老保障機能，構建土地養老金制度并提高養老金額度;加強新型職業農民技能培訓，促進返鄉市民創業創新與發展現代農業，并構建服務小農戶的社會化服務體系。要強化城鄉人口失業保險意識，關注城鎮貧困老年人、無房貧困人口等的生活保障問題，預防出現新的城鎮相對貧困問題。

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