銅仁市碧江區農村“三變”改革的實踐與思考

劉源泉

摘要：近年來，貴州省銅仁市碧江區高度重視農村“三變”改革工作，將其作為全面深化農村改革和脫貧攻堅的“主抓手”，以農業園區為平臺，按照《碧江區全面推進農村“三變”改革實施方案》，下大力氣推進改革，目前已取得顯著成效。本文在總結碧江區農村“三變”改革成功經驗的基礎上，分析了目前存在的不足，并針對存在的問題提出對策建議。

關鍵詞：農村“三變”;改革實踐;對策建議

農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革，作為新形勢下農村改革的探索、實踐，是涉及“三農”現行體制的深層次改革，是促進盤活農村存量資產、提高農民財產增值效益，推動農村農業農民市場化、股份化、現代化，促進現代工商業、服務業與農業深度融合的重要體制機制創新，深入推進農村“三變”改革意義重大。近年來，貴州省銅仁市碧江區高度重視農村“三變”改革工作，將其作為全面深化農村和脫貧攻堅的“主抓手”，以農業同區為平臺，按照《碧江區全面推進農村“三變”改革實施方案》（碧黨辦發[2017193號），下大力氣推進改革，目前已取得明顯成效。

一、碧江區農村“三變”改革基本情況

碧江區轄4鎮、5鄉、5街辦、90個行政村（居、社區）、829個村民組，總人口45萬人，其中農村人口11.43萬人。2017年，全區地方生產總值（GDP）完成1595828萬元，比上年增長12.5%;全區實現農業增加值88630萬元，比上年增長8.3%;農民人均可支配收入5930萬元，同比增長10.9%。

2018年，碧江區確定農村“三變”改革省級試點村37個，涉及26996戶、97060人，其中貧困戶4440戶、15741人;試點村耕地面積160858.37畝，林、草地582732.75畝，水域及山、溝、丘、灘四荒等可利用面積117171.24畝。截至目前，試點村集體資源人殷累計4020畝，資源折價入股4020畝;整合財政資金投入10320萬元，撬動社會資金投入9250萬元;農民以承包地等資源人殷累計13335畝，以資金人股3948萬元，實現13190人農民變股東（其中貧困人口2176人、試點貧困人口全部成為股東）。參與“三變”改革經營主體79個，其中企業19個、農民專業合作社34個、家庭農專場20個、專業大戶17個;通過“三變”改革，農民獲得收益2038.4萬元，人均1438.9元，帶動1519人脫貧;試點村農民人均可支配收入達到12046元，比上年增加1281元;村均集體收入達到19.11萬元，比上年增4.94萬元。

二、碧江區農村“三變”改革的主要做法及成效

（一）突出改革試點，抓好模式運用。碧江區在繼續做好2017年12個試點村工作的基礎卜，選擇性擴大農村“三變”改革試點范圍。2018年試點村確定37個，比2017年增加25個，占全區總行政村（已扣除不涉農居委會20個）的53%。其中，貧困村納入“三變”試點25個，覆蓋率74%;深度貧困村8個，納入“三變”試點村5個。采取“企業+農戶”模式參與企業12家，參與貧困戶960戶，帶動農民1824人;采取“合作社+農戶”參與合作社74個，參與貧困戶3695戶，帶動農民7149人;采取“企業+合作社+農戶”參與的企業2家，合作社2個，貧困戶554戶，帶動農民1052人。積極探索“旅游+”“生態+”等發展模式，把農業園區、農業基地、農業莊園、知名旅游景點景區有機結合起來，大力發展觀光農業、體驗農業、鄉村旅游（農家樂）等新業態，全力打造美麗休閑鄉村、現代農業莊同、都市休閑農業等旅游目的地，為全區全面推進農村“三變”改革工作探明方向，逐步形成了行之有效、效益明顯、可復制可推廣的農村“三變”改革“碧江模式”。

（二）突出產業引領，助推群眾脫貧。碧江區充分利用農業產業結構調整的有利時機，加大宣傳引導，促進工作落實。全區調減玉米種植52108畝，發展蔬菜種植26000畝、食用菌108畝、中藥材3000畝、精品水果11000畝、其他高效作物種植12000畝，帶動貧困人口11000人參與，有力推動了農村“三變”改革進程。目前，全區農村“三變”改革試點村實現貧園戶全覆蓋，人均獲得產業入股分紅500元，貧困人口實現增收1280萬元。

（三）突出基礎設施，建設美麗家園。碧江區充分挖掘各村居現有資源，增強“三變”改革吸引力。區委、區政府下大力整合資金用于農村“五改一維一化”人居環境改造建設，以川硐街道板栗同村為示范，改造廚房、修建衛生廁所、養殖圈舍、完善供水管網、確保安全用電、實施房屋維修和危房改建，以及房前屋后及室內硬化，完成村組路、人戶路硬化亮化。各村組修建智能垃圾回收池，實施通村道路和產業路改造，各項建設區政府預計投人10億元。通過政府投入建設美麗鄉村，為發展鄉村旅游創造了條件，僅板栗園村就成立鄉村旅游合作社3家、配套完善旅游服務設施、發展水果種植3000余畝，帶動貧困戶入股170戶，已接待各類游客5萬余人次，務工貧困戶352人次。

（四）強化能人培養，組建服務隊伍。碧江區大力培育新型職業農民和農村技能人才，鼓勵社會各界投身農村“三變”改革，發揮人才支撐作用。2018年，組織開展生產技能培訓179次，邀請專家授課62人，參加培訓農民13559人次（貧困人口6279人次），提升了農村勞動力素質，為農村“三變”改革注入了新活力。在做好培訓的基礎上，組建技術服務指導專家團隊258人，為農村“三變”改革承接主體解決技術缺乏的實際問題和農民群眾提供法律、技術等咨詢服務，開展服務指導794場次，解決技術疑難17項、現場技術指導58次，咨詢服務2000多人次，受益群眾30000余人。

（五）強化資金投入，保障改革動力。碧江區大力拓寬農村“三變”改革資金籌集渠道，強化投入保障，提高金融服務水平。2018年，全區申報產業扶貧子基金獲批項目13個，獲批資金85600萬元，已下撥資金48900萬元，已使用資金24000萬元;特惠貸用于產業發展資金1012萬元;貧困戶精扶貸入股碧江錦投公司6780萬元，戶均分紅3600元/年，貧困戶創收488.16萬元。

（六）強化機制鏈接，確保利益共享。碧江區將“三變”改革推向市場，建立風險股東風險共擔、利益股東共享聯接機制，2018年，與企業、合作社簽訂利益連接機制4207戶，其中土地折算金額入股1240萬元、扶貧小額信貸資金入股280萬元、財政專項扶貧資金項目量化人股305萬元、扶貧項目帶動貧困戶經營性收入1630.9萬元，帶動貧困戶務工4603人次。建立農產品產銷對接機制，優化農產品供給。訂單農業占農產品產量比重達45.72%，訂單農業數量3496.12噸（其中對接學校1571.12噸、對接超市1925噸），訂單農業實際銷售量2216噸，銷售金額1399.3萬元。

（七）堅持黨管農村、健全基層組織。碧江區加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進全區農村“三變”改革工作。目前，碧江區有“村社合一”組織70個、基層黨組織241個、基層黨組織黨員12565人（其中40歲以下黨員4331人），成為全區農村“三變”改革的帶頭人、主力軍，為農村“三變”改革提供了有力的政治保障。

（八）堅持市場主體、培育經營企業。碧江區采取“政府主導、企業引導、合作社配合、農戶參與”的思路，大力推進“公司+合作社+農戶”等模式，大力實施農村“三變”改革。目前，全區已有農業龍頭企業101個、建立農民專業合作社575個。在推動農村“三變”改革中，采取“企業+農戶”模式12家，參與農戶960戶，參與農民1824人;采取“合作社+農戶”模式74家，參與農戶3695戶，參與農民7149人;采取“企業+合作社+農戶”模式，參與農民1052人，參與農戶554戶，參與企業2家，參與合作社2家。依托鐵騎力士、御諾乳業等農業龍頭企業，大力發展草食畜牧業，做大做強羊奶產業，打造草地牧業核心示范區，全面推廣“1211”代養模式。

（九）堅持以農為本、壯大特色產業。碧江區因地制宜做好規劃，引導農戶、企業循序漸進，科學合理開發利用資源，發展特色優勢產業。大力實施綠色農產品“品牌”創建，著力培育“梵凈山珍健康養生”公共品牌，圍繞“盤子粉”“鍋巴粉”“社飯”等特色食品，打造碧江特色食品品牌，以“碧江好蔬菜”區域公共品牌為龍頭，重點打造“碧江紫皮大蒜”“碧江竹筍”“碧江辣椒”“碧江蕺菜”等品牌。著力抓好以蔬菜、白水大米和珍珠花生等為重點的種植業提質增效工作，建立專業性蔬菜種植1萬畝，建設標準化白水貢米基地0.5萬畝、珍珠花生2萬畝，油茶、核桃、竹子、花卉等林業產業基地5萬畝以上，經濟作物種植面積占70%以上。

通過兩年的實踐，碧江區農村“三變”改革取得了顯著成效。一是通過“三變”改革，使沉睡的農村資源活起來、分散的農民資金聚起來、增收的渠道多起來、老百姓的日子好起來，真正實現“耕者有其股”，打造出“股份農民”存在新形式。二是讓更多村級集體經濟積累增長，壯大了農村集體經濟、優化了鄉村治理模式;讓更多農村資源增值，優化資源配置，激活農村發展要素，加速釋放資源紅利。三是進一步推進農村基本經營制度改革試驗試點和農村集體產權制度改革工作開展，增強了新形勢下農業農村改革動能。四是農村“三變”改革作為農業供給側結構性改革和產業扶貧的主引擎，作為發展農村集體經濟、加強農村基層治理的突破口，圍繞人、地、錢、農業經營主體、村級集體經濟5大要素，激活農村自然資源、存量資產和人力資本，促進了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值。五是農村“三變”改革已成為農業農村改革和農村產業興旺的總抓手，是鞏固全區脫貧攻堅成果的有力保障，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

三、碧江區農村“三變”改革存在的問題

（一）改革模式相對單一。目前，部分鄉鎮在資源挖掘上與本鄉鎮產業結合不夠緊密，相互作用不強，存在“守攤子”“吃老本”現象，停留在“保底分紅+收益分紅”單一模式上，沒有真正觸及到“三變”改革的“股份制合作”核心，不能從根本上通過“三變”改革來推動產業發展。

（二）干群認識不夠明確。群眾對“三變”改革信心不足，部分保持觀望態度，需加大宣講力度。在全區“三變”改革推進中，存在對“三變”改革思路不清、認識不明、缺乏創新，簡單地認為“三變”改革就是土地流轉“翻版”，部分干部仍然對農村“三變”改革“變”什么、怎么“變”的認識不夠，創新發展、大膽求變的動力不足，改革推進較慢。

（三）資本作用發揮不足。財政可變資金短缺，擴大“三變”改革范圍困難。目前，各鄉鎮（街道）人股方式僅限于土地、溫室、勞動力等，對“三變”改革資金入股普遍較少，尤其在為農民增資配股的力度和范圍還不夠大，農村資源和社會資本的作用發揮不明顯，財政支農資金統籌整合力度不夠，合作社、企業等經營主體缺乏有效的融資渠道。

（四）企業帶動能力不強。全區各類農產品加工企業較多，但多屬農產品初級加工企業，競爭力不強?，F有龍頭企業產業鏈條短，精深加工及產品開發不足，農產品附加值低、帶動能力弱，與農戶利益聯結不夠緊密，很多鄉鎮甚至沒有帶動力較強的企業，是目前“三變”改革亟待突破的瓶頸。

（五）風險防控難度較大。村級固定資產和資源市場價值低，企業對村級固定資產入股存在疑慮，村級集體資源存在權屬不清情況，影響村集體“三變”改革工作開展。農業企業經營主體在“三變”改革進程中積極性不高，部分農戶對參與“三變”改革心存顧慮，企業與農戶之間利益聯結尚未找到最佳結合點。農業產業投資周期長、農產品價格波動大，經濟效益低、經營風險大，在作物種植選擇、技術管理、市場銷售等環節等都存在一定的困難，特別在保底分紅上缺乏相關法律的支持，處理不當容易造成利益受損和不穩定因素。

四、推進農村“三變”改革的對策建議

（一）突出政府主導作用，正確把握改革方向。“三變”改革是轉變當前“三農”發展模式的一項新改革，必須由政府主導推動?；鶎诱畱訌妼Α叭儭备母锏难芯恳龑Ш腿瘫O督管理，從制度上為“三變”改革把好方向。應統籌做好項目選擇、產業規劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。采取“政府主導、整合資源、綜合設置”辦法，構建區、鄉（鎮）、村三級農村產權綜合交易平臺和服務體系，完善交易規則和流程，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易，確保產權交易規范透明運行。改革要順應市場經濟規律，積極推行市場化運作方式，通過市場契約將農業生產中的土地、資金、勞動力等要素資源進行合理配置。

（二）發展多種經營形式，積極培育改革主體。推進“三變”改革，培育選準經營主體是關鍵，經營的成功與否，直接關系農戶參與“三變”的權益能否得到持續有效保障。要通過多種方式，積極培育經營主體。一是新建一批。積極支持村級組織和本鎮本村外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、旅游型等經營主體，讓農民群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。二是引進一批。加大項目爭取力度，形成以項目為支撐的農村“三變”改革模式。加大對外宣傳力度，采取召開群眾會、公開欄等有效措施，因時因事與脫貧攻堅工作相結合，拓寬宣傳渠道，讓農村“三變”改革深入人心。并根據自身資源稟賦和國家產業政策，包裝一批“三變”發展項目，通過PPP模式和招商引資，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與“三變”改革。三是壯大一批。引導現有農業合作組織、農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，組成大企業、大公司、大集團，延長服務鏈條，作為“三變”改革的先鋒。

（三）充分發揮特色優勢，著力豐富改革內涵。農村可變資源除承包土地等固定資產和房屋、建設用地、基礎設施等可經營性資產的使用權外，還有旅游、山地等自然性資源資產和技術技藝、民俗文化等無形資源資產。應將“三變”改革與推進“農業供給側結構性改革”結合起來，與特色產業發展和美麗鄉村建設、小康村建設、小城鎮建設、生態旅游、易地扶貧搬遷等緊密結合起來，突出當地特色資源優勢，深入推進“三變+特色產業”“三變+山地旅游”“三變+特色文化”“三變+商貿服務”等新路徑，拓展豐富“三變”改革的領域、內容、形式，走符合本地實際的“三變”改革路子。

（四）發揮農民主體作用，著力夯實改革基礎。農民作為參與者和受益者，是推進“三變”改革的主角，但大多數農民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對改革謹小慎微，唯恐在生產革新中受損，尤其貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧，對入股的“造血式”扶貧接受較慢。因此，在推進“三變”改革過程中要堅持“試點先行、先易后難、循序漸進”的原則，積極發揮農民群眾的主體作用。一是強化培訓。要分層次、分階段開展“三變”專題座談、異地觀摩學習等培訓，讓農民群眾了解“三變”的內容和現實意義。二是典型示范。要注重發揮致富能手、種養大戶等能人懂技術、會管理、善開拓、敢創新的作用，讓少部分人先參與到“三變”改革中，通過看得見、摸得著的效果，典型引路、示范帶動，引導其他農民群眾積極參與“三變”改革，以“點”帶“面”，推動“盆景”變“風景”;在發展基礎好的村進行先行先試，通過培育“三變”典型村，促進整個區域“三變”改革。三是底線保障。要建立農民權益保底保障機制，消除農民參與改革的“后顧之憂”;盡快完成農村集體產權制度改革，加快清產核資，明晰村級集體資產資源;加強工作推進，及時提煉“三變”改革成功典型案例、有效模式并加以推廣，科學指導，強化利益共同機制建設，合力推進全區農村改革取得新成效。