發展村級集體經濟須破解三題

楊群義

最近，通過到村實際走訪和召開座談會，就發展村級集體經濟問題進行了專題調研，感覺到發展村級集體經濟當前要重點解決好三個關鍵問題。

一、解決好發展村級集體經濟增收路子問題 發展村級集體經濟總的來講要因地制宜，一村一策，走多元化、多形式發展之路。有資產的村可以通過租、售、股等方式，經營集體資產促增收;有資金的村可以通過獨資、合資或合作的方式，興辦集體經營項目促增收。對大部分經濟薄弱村而言，最現實最可靠的路子還是盤活土地資源，做足土地增值增收這篇大文章。一是從服務土地流轉、推進適度規模經營上開集體經濟增收之源。例如，江蘇省鹽城市大豐區西團鎮黃浦村，全村95%的土地流轉到大戶經營，6500畝流轉土地經過集中連片整治溝渠和田埂，集體增加剩溢土地240畝，每年新增租金28.8萬元，不僅還清了113萬元債務，還每年為村集體帶來穩定的收益。二是從開展土地復墾、新增耕地指標補償上辟集體經濟增收渠道。大豐區大橋鎮13個村近三年新增土地復墾面積200多畝，村集體每畝獲補償費0.8-1.6萬元。13個村已有10個成為無債務村。三是從實行土地股份合作、集體直接經營上建集體經濟增收實體。如鹽城市阜寧縣東溝鎮丁橫村，2017年農戶以l畝土地承包經營權為1股，315戶農民以800畝土地承包經營權計800殷人股，村集體以800元為1股，以省財政扶持資金200萬元計2500股入殷，組建土地股份合作社。種植800畝綠色有機稻麥，實行統一管理、統一收獲，規模集約經營，采取“保底收益+二次分紅”方式，農戶每畝保底收益800元。合作社當年實現凈收益32萬元，提取20%公積金6.4萬元后，按殷分紅，入股農戶二次分配獲得收益6.2萬元，每畝增加77.5元，“保底收益+二次分紅”每畝獲877.5元，村集體2500殷獲得收益19.4萬元。四是從建立農民合作社、開展農地綜合服務上拓集體經濟增收新路。阜寧縣新溝鎮大樓村成立農業綜合服務合作社，對入社的860戶種剛農戶開展統一提供良種、統一病蟲害防治、統一配方施肥“三統一”服務。村合作社重點通過開展農戶所需的良種、化肥、農藥三大生產資料購銷服務，每年增加集體收入10萬元以上。

二、解決好發展村級集體經濟動力機制問題

發展村級集體經濟要著力于體制機制創新，培植發展動能，既要激發內生發展動力，又要強化外部支持助力。一是建立績效掛鉤的考核激勵機制。把發展村級集體經濟納入村級干部目標責任制，將村干部的經濟待遇與村級集體經濟發展的績效掛鉤，探索推行“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的村干部報酬制度，在當年新增的集體收入中拿出一定的比例，作為村干部集體經濟發展創收獎勵。二是建立集體“三資”管理和產權交易信息化監管機制。著眼管好用活集體“三資”，建立“三資管理+產權交易”網上系統平臺，將各村集體“三資”全部進入系統管理，集體“三資”交易應進必進網上系統公開競爭，推動集體資產資源保值增值，不斷增強集體經濟實力。2017年，鹽城市通過“三資管理+產權交易”網上系統，實現農村產權交易3654宗，交易金額和溢價分別達18.3億元和7461.7萬元，是前三年總和的2.9倍和4.5倍，既管住了資產，又管住了交易，有效維護和促進了村集體經濟發展。三是建立多方合力幫扶的政策支持機制。對集體經濟薄弱的重點村，實行部門（國企）掛鉤結對幫扶，通過開展資金、項目、人才、技術等實質性援助，培植村級集體經濟穩定的增收渠道，逐步化解村級債務，促進村級集體經濟收入達標。建立各級財政扶持村級集體經濟發展專項資金，重點支持經濟薄弱村上集體增收項目。整合各類農業項目資金，向村（股份）經濟合作社傾斜支持，提高土地復墾新增耕地指標對村補償標準，不斷增強村級集體經濟發展“造血”功能。

三、解決好發展村級集體經濟成果共享問題

發展村級集體經濟，既要承擔保村級組織運轉的功能，更要擔負促進農民共同致富的重任。村級集體經濟有穩定的收入來源，較強的經濟實力，在化解完村級債務之后，應當將集體經濟經營成果與成員共享，不能為了發展而發展。應當從維護農民合法權益、增加農民財產性收入、促進農民共同致富的高度，充分認識推進農村集體產權制度改革的重要意義，切實增強思想自覺和行動自覺，按照中央的要求加快完成農村集體產權制度改革的主要任務。一是開展集體資產清產核資。對集體所有的資源性、經營性、公共服務性各類資產進行全面清產核資，摸清集體家底，健全管理制度，實行臺賬管理。二是確認集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，固化農村集體經濟組織成員權利。三是實行股份合作。將集體經營性凈資產，按照群眾認可的辦法，股份量化到村集體經濟組織成員，組建農村社區股份合作社。同時，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，讓農民分享集體經濟成果，促進農民共同增收。