行業協會參與現代學徒制的成效及啟示

于晶波 崔宏偉 錢曄

摘 要 長期以來，我國行業協會參與現代學徒制的積極性不高，其原因主要是利益需求未得到充分滿足，相關制度和規則不健全。要充分發揮行業協會在現代學徒制招生招工一體化、標準體系建設、“雙導師”隊伍建設、管理機制建設等重要節點的作用，同時要完善相關法律法規，營造良好社會氛圍，進行資金支持和經濟補償，使其利益訴求轉化為動力。

關鍵詞 行業協會;現代學徒制;利益訴求;動力機制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）35-0013-03

2019年5月，教育部辦公廳發布《關于全面推進現代學徒制工作的通知》，要求總結現代學徒制試點成功經驗和典型案例，在國家重大戰略和區域支柱產業等相關專業，全面推廣具有中國特色的現代學徒制。因此，為進一步推動實施吉林省現代學徒制，有必要對現代學徒制試點情況進行全面總結和反思。

一、現代學徒制試點實施情況

（一）整體狀況

教育部首批確定的試點牽頭單位為地區、行業、企業和學校四種類型，目的在于充分發揮不同類型試點單位各自的優勢，分別從政府政策、行業規范、運行、管理等方面為現代學徒制的全面實施探索經驗。由三批試點單位的構成情況可以看出，目前我國主要是以學校為主導開展的現代學徒制。以吉林省為例，現代學徒制第一批試點單位有吉林市、遼源市、吉林省長春汽車工業高等專科學校、長春職業技術學院、長春市農業學校。第二批試點單位有吉林大藥房藥業股份有限公司、吉林省汽車工業貿易集團有限公司、吉林省長春金融高等專科學校、吉林交通職業技術學院。第三批試點單位有吉林電子信息職業技術學院、吉林工業職業技術學院、吉林鐵道職業技術學院、長春市第二中等專業學校。吉林省試點牽頭單位主要是專科高職院校和中等職業學校，第一批試點單位中有2個地區參與，第二批試點中有2家企業參與，但三批試點單位均無行業協會的參與[1]。

（二）行業協會參與現代學徒制的具體狀況

第一批試點單位中最初有13家行業協會（或是類似組織）進行申報，實際有10家行業協會最終參與，占總體163家試點單位的6.75%;第二批試點有4家行業協會參與，占總體203家試點單位的1.97%;第三批試點有4家行業協會參與，占總體194家單位的2.06%。可見，行業協會參與現代學徒制的比例較低，并且參與的積極性有所降低。在2018年第一批試點單位驗收結果中，實際參與的10家行業協會中，有機械工業教育發展中心、中國煤炭教育協會、中國物流與采購聯合會、中民民政職業能力建設中心、山西省煤炭工業廳5家單位暫緩通過;國家康復輔具研究中心、山西省旅游局2家不通過;南寧市焊接協會延期;僅有色金屬工業人才中心、廣東省旅游協會2家單位通過驗收，通過率為20%[2]。整體上，行業協會參與現代學徒制的實效性較低，沒有將現代學徒制試點工作真正落到實處。

二、現代學徒制發展困境與行業協會弱參與度原因

（一）現代學徒制發展困境

由上述三批試點單位構成及實施情況可以看出，我國的現代學徒制“校熱企冷”現象十分突出，試點企業牽頭的數量較少，缺乏行業代表性。造成此種現象的最重要原因是制度的缺失。目前我國現代學徒制發展較快，初顯現代學徒制特征，但核心內涵不突出;相配套的管理制度與外部保障條件缺位;學校與企業沒有實現全方位對接，僅限于畢業實習和招聘階段等部分環節的合作;教師和企業師傅缺乏必要的互通聯系。制度的缺失一方面導致企業缺乏參與積極性，另一方面導致解決問題時無法可依、無章可循。此外，單個企業的發展限制也是現代學徒制的瓶頸之一。

以長春職業技術學院現代學徒制實施為例，該校與吉林省金塔實業（集團）股份有限公司自2014年起開展現代學徒試點，連續2年培養學徒65人，經雙方協商于2016年停止招生。停止合作的主要原因是企業規模不大，人才需求已經飽和。現代學徒制需要具有豐富行業從業經驗的企業師傅承擔教學工作，但目前企業師傅的整體教學能力缺乏，符合企業生產工作要求的專業教師數量不足。長春金融高等專科學校在分析其現代學徒制實施中存在的問題時指出，金融專業現代學徒制試點缺少行業協會的參與，缺乏行業標準。單個企業不具備行業的代表性，需要一個在個別企業之上，了解行業、企業人才需求的力量來指導職業教育發展。

（二）行業協會弱參與度的主要原因

行業協會是自愿組織起來的非營利性、自律性的社會組織，主要作用是溝通信息、維護良性秩序、平衡和協調利益、進行自律管理等。行業協會具有相對于政府的獨立性、公益性及專業性，掌握行業的優勢資源，應成為現代學徒制發展的主要決策者、執行者和協調者。但總體上，目前我國行業協會對職業教育的參與還很弱。其原因有兩方面：一是利益需求未得到充分滿足。由于行業協會參與現代學徒制的回報具有不確定性，能否從參與現代學徒制實施中獲得利益，利益與責任是否匹配便成為行業協會是否愿意深度參與的主要因素。當前，行業協會參與現代學徒制建設缺少政府、企業或者學校的專項經費支持，其無法獲得及時的、顯性的利益，受到經費資金、人力資源或者管理機制等諸多條件制約，致使其組織能力弱化，參與度較低。二是相關制度和規則不健全。目前我國關于行業協會參與現代學徒制的頂層設計還不健全、不完善，沒有形成可持續發展的制度和規則，導致行業協會參與缺乏政策制度依據，無法明確其定位、職責和角色，組織效力不高。當前我國行業協會參與現代學徒制的發展多數是基于自身意愿，呈現積極性不足的弱參與現象，缺乏穩定性和持續性。

三、提高現代學徒制中行業協會參與度的對策建議

（一）發揮行業協會在現代學徒制重要節點的作用

1.招生招工一體化

目前以學校為主導的現代學徒制試點，合作企業一般規模較小，而行業協會為主導，可以擴大參與企業的數量，避免企業的唯一性和單一性。現代學徒制合作企業的遴選，應注重選擇用工需求量大，社會認可度高、崗位技術水平高、薪資待遇高的企業，增強學徒學習的信心，保障現代學徒制的長效運行。行業協會的參與和統籌管理，可以更好地篩選優質企業，有效解決現代學徒制的持續性發展問題。

2.標準體系建設

行業協會參與現代學徒制界定在指導、服務院校方面時，應要求行業出臺相關指導意見、制度、辦法，服務于院校，讓院校結合實際選用。界定在統領行業院校開展專業試點的，需要試點行業聚焦試點專業，試點院校數量要有所保證，體現普遍適用性。行業協會應按照現代學徒制幾個“對接”的要求，牽頭與學校、企業協同制定專業標準、課程標準、實訓標準等，完善標準體系建設。

3.“雙導師”隊伍建設

行業協會通過制訂企業師傅選拔標準、崗位標準及薪酬標準，加強企業師傅帶徒弟的管理運行、質量監控與評價。持續推進企業師傅的培訓培養，全面提升企業師傅的教學素養和指導學生學徒的能力。

4.教學資源建設

行業協會要充分發揮中介作用，借助生產性實習實訓基地、技能工作室、工程技術研究中心、協同創新中心等平臺，發揮校企雙方在場所、設備和人才方面的不同優勢，共同開發信息化資源，及時吸納新技術、新工藝、新規范和典型生產案例，形成行業、企業和學校共享的教學資源體系。

5.人才培養模式改革

行業協會可以彌補因政府失靈所造成的監管真空，依法為其組織成員提供決策、溝通、協調、管理、評價和監督等服務。一方面，增強學校和企業雙方合作的主動性，使校企間關系由松散和不穩定變為緊密和持續發展;另一方面，協助學校按行業需求進行試點，人才培養定位和行業相對應。

6.管理機制建設

行業協會作為在某一經濟和社會領域中的主要信息獲得源，掌握著行業各種關鍵數據，以提供咨詢建議的方式參與，為現代職業教育提供外部支持和保障，包括：牽頭制訂現代學徒制專業人才培養標準和方案;協調人才培養成本分擔機制;組織建立實踐教學管理體系;參與完善實踐教學質量監控體系。

（二）建立行業協會參與現代學徒制的動力機制

1.完善相關法律法規，形成動力保障

政府要出臺相關的法律法規、政策，明確行業協會的法人地位，科學確立其參與現代學徒制管理、監督和決策的相應權利，合理劃分責任范圍。通過制度化建設及強制性保障，形成行業協會參與現代學徒制“本土化”發展的內在動力機制，進而提高其服務、組織及管理能力，延展其參與現代學徒制的深度和廣度。

2.營造良好社會氛圍，維持動力持續

政府有必要通過各種社會媒體對行業協會參與現代學徒制的狀況進行宣傳，不斷提高行業協會的知名度和榮譽感，間接增加其未來的潛在經濟收益。同時，要強化對于行業協會主體的正向宣傳，使行業協會真切認識到參與現代學徒制“本土化”發展的重要意義，真正肩負起推動教育鏈有機銜接產業鏈的社會責任。

3.進行資金支持和經濟補償，利益訴求轉化為動力

首先，政府應該直接或間接對行業協會進行資金支持和經濟補償，其他的參與主體也應將其在學徒制改革中獲得的收益適當補償給行業協會，增加行業協會的合法收益。通過將潛在的需要引導到顯性層面，增加行業協會的服務性收入，激發其積極性。其次，相關職能部門可以適度組織相應的評選和獎勵，進一步激發參與動力，使其參與現代學徒制的意識從“要我參與”轉變為“我要參與”。

4.明確行業協會的角色定位，明晰“雙主體”育人職責

增強行業協會的責任意識，強化對現代學徒制的認同感，使其明確自身被要求承擔并履行的職業教育義務。同時通過適當的目標壓力激發其潛能，使其獲得通過挑戰目標而實現的成就感，進而充分發揮行業協會作為整個行業各方利益協調者的作用，最終建立多元利益主體間良性互動關系，實現促進現代學徒制“本土化”發展的目的[3]。

參 考 文 獻

[1][2]教育部.關于公布現代學徒制第一批試點驗收結果和第二批試點檢查情況的通知[Z].教職成司函[2018]187號，2018-12-21.

[3]王金蘭，陳玉琪，林錦章，等.基于校企行三方協同的現代學徒制實踐探索[J].中國職業技術教育，2016（31）：125-130.