城市防洪安全問題與防治策略

陳慈洲

摘 要：以城市防洪為研究對象，結(jié)合某縣防洪現(xiàn)狀，分析該縣城洪災(zāi)成因，包括降雨時空分布不均、洪水控制能力弱、堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多等內(nèi)容，基于上述分析提出可行防治措施，覆蓋到工程措施與非工程措施兩方面，基于多元化的手段提升防洪能力，最大程度控制洪澇災(zāi)害。

關(guān)鍵詞：城市防洪 支流 大堤

城市防洪難度較大，存在的問題較多，在自然災(zāi)害的影響下將加重城市安全隱患，若缺乏合適的防洪措施，則會影響到市民的安全。對此，需要切實(shí)做好城市防洪安全工作，全方位提升城市防洪能力，針對出現(xiàn)的問題采取靈活處治措施。

1.工程概況

某地區(qū)坐落于長江中游，總面積2075km2，區(qū)域內(nèi)河流總量56條，以內(nèi)陸季風(fēng)性氣候?yàn)橹鳎畲蠼涤炅窟_(dá)2235.4mm，平均降雨量為1330.9mm，存在降雨時空分布不均的問題，易發(fā)生洪澇災(zāi)害。縣城面積21.79km2，基于防洪規(guī)范，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，并按中等城市Ⅲ級設(shè)防。

2.洪災(zāi)成因分析

2.1降雨時空分布不均

區(qū)域內(nèi)存在明顯的降雨時空分布不均問題，部分地區(qū)伴隨有持續(xù)性降雨，易引發(fā)洪災(zāi)，主要可分為兩個方面：（1）時間分布不均，查閱氣象資料得知，降雨最多的年份發(fā)生在1954年，該年總降雨量2235.4mm，最少一年為2005年，僅為875.7mm;除此之外，年內(nèi)的降雨量也存在分布不均的問題，汛期集中在4～9月，該階段降雨量占到總量的71.4%，又以5～6月居多，兩個月則占到了全年總量的31%;降雨最少發(fā)生于1月與12月，僅為全年的5.8%。（2）地區(qū)分布不均，全縣降雨量呈現(xiàn)出東南向西北逐步增加的趨勢，大體介于1150～l300mm區(qū)間內(nèi)。

2.2洪水控制能力弱

縣城上游相繼建設(shè)有江埡水庫等一系列水利工程，且三峽工程的使用也實(shí)現(xiàn)了對洞庭湖三口河系的有效調(diào)控，為城區(qū)一般年景的防洪提供了保障，但在特殊年份依然存在較大威脅，進(jìn)入21世紀(jì)后，特殊年份的出現(xiàn)概率呈急劇提升趨勢，總體來說縣城防洪形勢依然較為嚴(yán)峻。該縣內(nèi)水域豐富，以某水域的影響最為明顯。該水域?yàn)榈湫偷纳较┯旰樗恿鳎鼐€高差較大，縣城上游降雨以及水利工程的調(diào)蓄均會對洪水位造成影響，同時又與下游洞庭湖水位息息相關(guān)，因此宜采取上下游聯(lián)合調(diào)度防洪的方式。

A支流是該水域的主要支流，伴隨該水域水位的提升，迫使A支流關(guān)閉水閘防止倒灌現(xiàn)象，此時A支流將成為具有調(diào)蓄內(nèi)河性質(zhì)的河流，在此影響下洪水僅能夠通過開閘蓄洪的方式流去。B支流為縣城內(nèi)河，無法聯(lián)通于該水域，但可以通過開啟中渡口閘的方式連接于A支流，現(xiàn)階段產(chǎn)生的洪水僅能夠通過羊湖口泵站最終排向該水域。時至今日，該水域干流并未設(shè)置任何大型水庫，而支流皂水水庫等小規(guī)模水利工程的容量相對有限，僅為15.2×108m3，依然有24×108～27×108m3的洪水直接涌向該水域下游。該水域并未設(shè)置大型水庫，一旦干流出現(xiàn)大規(guī)模洪水，則不具備任何攔控的可能，最為嚴(yán)重的洪水主要爆發(fā)于1998年與2003年。

2.3堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多

早在上世紀(jì)六十年代，通過大量勞動力建設(shè)堤防工程，受技術(shù)水平以及大量人工主觀因素影響，工程質(zhì)量難以得到保障。

（1）地方標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。垸堤防標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇。伴隨洞庭湖治理工程的持續(xù)推進(jìn)，隨之提升了該水域地方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前采用的是1998年洪水位加高1.50m的標(biāo)準(zhǔn)，為17～20年一遇。縣內(nèi)建有A支流大壩，總體上呈現(xiàn)出矮小單薄的局限問題，部分地段堤頂高程僅達(dá)到1998年洪水位。

（2）險(xiǎn)情隱患普遍存在。該水域大堤均設(shè)置在砂卵石基礎(chǔ)上，所在區(qū)域地質(zhì)環(huán)境為典型雙層地基，由于覆蓋層厚度只有4～7m，在中高洪水時伴隨有翻砂鼓水現(xiàn)象，易出現(xiàn)險(xiǎn)情。當(dāng)前，經(jīng)由縣城范圍內(nèi)的6km大堤嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了壓浸措施，除此之外還有25km該水域大堤均未得到有效的處理，大堤長期以來存在的問題并未得到有效處理，多個地區(qū)在汛期均容易出現(xiàn)管涌等險(xiǎn)情。

A支流大堤堤線以急彎居多，堤身密實(shí)度相對欠佳，汛期堤頂易出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，對整個堤壩防洪造成不良影響。A支流的不足之處除了堤防工程不達(dá)標(biāo)外，還存在洪水沒有出路的問題，直接加重了險(xiǎn)情。正常情況下，北民湖水位33.00m，而蓄水高度達(dá)到40.00m時對應(yīng)蓄洪量僅為1.2×108m3，一旦出現(xiàn)流域性大洪水，將對A支流堤壩造成嚴(yán)重威脅，甚至危及縣城防洪安全。B支流堤防的使用條件則更為惡劣，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，堤腳處已經(jīng)發(fā)生了明顯沖淘現(xiàn)象，盡管每年都投入大量人力與財(cái)力在搶險(xiǎn)工作中，但依然存在嚴(yán)峻的險(xiǎn)情，幾乎不具備任何抗洪能力。B支流最為關(guān)鍵的在于堤防培修加固，需要有效容納上游來水，確保羊湖口泵站可以有效的抽排，為城區(qū)安全提供保障。

3.對策措施

3.1防洪工程措施

3.1.1持續(xù)發(fā)展新的城市防洪圈

原城市防洪圈早在上世紀(jì)80年代便已建成使用，但受礙于技術(shù)、資金等多方面因素，僅具備對縣城中心地帶的保護(hù)能力，堤長共23.47km。現(xiàn)階段，除該水域大堤有實(shí)行改建措施外，6.2km大坪排渠等均無法滿足汛期防洪要求，僅高出地面2～3m，只具備防御一般性漬水的能力;同時，6.3m B支流堤更是存在年久失修的問題，幾乎不具備任何抗洪能力，且面積過小直接阻礙了城市發(fā)展，縣當(dāng)?shù)卣J(rèn)識到這一問題，全面考慮發(fā)展規(guī)劃以及堤防建設(shè)等多方面因素，創(chuàng)建了城市防洪圈。更為成熟的城市防洪圈能夠突破老舊防洪圈的局限之處，從而為縣城防洪提供保障，增強(qiáng)整體防洪質(zhì)量。

3.1.2注重對該水域河道的綜合整治

牢牢把握國家對大江大河全方位治理的重要機(jī)遇，針對該水域既有但不具備高度防洪能力的大堤實(shí)行灘刨堤疏浚措施，持續(xù)推動卡口擴(kuò)寬工程的開展，重點(diǎn)分析卡口問題，從根本上改善水利流態(tài)，持續(xù)提升河道防洪能力。基于流域規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上推動該水域干流既有水利工程的建設(shè)工作，從而提升對該水域洪水的調(diào)蓄能力。

3.1.3加大排洪工程建設(shè)力度

該縣泵站設(shè)備整體使用效果欠佳，多數(shù)設(shè)備設(shè)施已經(jīng)發(fā)生老化，對此需要籌集專項(xiàng)資金，在短時間內(nèi)以高效的方式更新改造工程，達(dá)到增效擴(kuò)容的效果，為B支流排洪創(chuàng)設(shè)保障。此外，積極向上級爭取機(jī)會，推動小渡口泵站的建設(shè)工作，從而改變A支流洪水難以外排的局面。

3.2防洪非工程措施

3.2.1加強(qiáng)防洪信息化建設(shè)

順應(yīng)于國家防汛指揮系統(tǒng)工程發(fā)展思路，加大區(qū)域防汛信息中心的建設(shè)力度，綜合考慮各部門雨水狀況，達(dá)到水雨情實(shí)時共享的效果。此外，可創(chuàng)建洪水測報(bào)機(jī)構(gòu)，做好對相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，持續(xù)提升防洪調(diào)度業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)建切實(shí)可行的調(diào)度方案。

3.2.2強(qiáng)化行政管理

在過去較長一段時間，該水域河道禁采已經(jīng)取得一定成果，需持續(xù)維護(hù)此項(xiàng)成果，提升河道采砂的合理性，借助公安機(jī)關(guān)的力量，重點(diǎn)懲治偷采、亂棄等不良行為，為河道覆蓋層實(shí)行切實(shí)可行的保護(hù)措施，達(dá)到行洪暢通的效果。注重水土保持工作，消除人為因素帶來的水土流失現(xiàn)象，若出現(xiàn)此類狀況應(yīng)追究到底，針對已經(jīng)出現(xiàn)水土流失的流域，創(chuàng)建或完善水土保持方案，緩解河道淤積的問題，確保河道具有優(yōu)良的行洪能力。

4.結(jié)束語

綜上所述，本文針對城市防洪工作展開探討，總結(jié)普遍存在的問題并探尋策略，得知洪水是阻礙城市發(fā)展的主要因素，一旦爆發(fā)洪水將直接對市民的安全造成不良影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施也將大量被摧毀。基于此，在城市管理工作中，需要認(rèn)知到防洪安全工作的重要性，立足于實(shí)際情況提出可行措施，為城市安全提供保障，推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

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