論中國-東盟經濟關系發(fā)展的新格局

王 勤

（1.廈門大學，福建 廈門 361005）

2018年11月，中國與東盟公布了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》。該文件指出，中國-東盟關系已邁入新時代。隨著東盟共同體的建成和中國“一帶一路”倡議的實施，東盟在“一帶一路”建設中的地位與作用提升，中國與東盟經濟關系發(fā)展呈現(xiàn)出一系列格局性變化，并展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景。

一、中國-東盟經濟關系邁入新時代

近20多年來，中國與東盟國家關系迅速發(fā)展，從全面對話伙伴、睦鄰互信伙伴上升為戰(zhàn)略伙伴關系。1991年，中國與東盟建立了對話關系，并成為東盟的磋商伙伴國。1996年，東盟將中國升格為全面對話伙伴。1997年，中國與東盟建立了面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系。2003年，雙方確立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”。作為雙邊關系的重要基石，中國與東盟的經濟關系迅速發(fā)展，并跨入一個全面合作與發(fā)展的新時代。

進入21世紀，中國首次提出了建立中國-東盟自由貿易區(qū)的宏偉構想。2002年11月，中國與東盟簽署了《中華人民共和國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》，為建立中國-東盟自由貿易區(qū)設計了基本架構。2004年1月1日，自貿區(qū)的先期成果“早期收獲計劃”順利實施。2004年11月，中國與東盟簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議貨物貿易協(xié)議》，并于2005年7月20日起正式實施。同時，還簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》。2005年12月，中國與東盟簽署了《＜中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議＞第二次修訂議定書》和《＜貨物貿易協(xié)議＞修訂議定書》。2007年1月，雙方簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議服務貿易協(xié)議》。2009年8月，中國與東盟簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議投資協(xié)議》。從2010年1月1日起，中國和東盟六國（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）超過90%的產品實行零關稅，東盟四國（越南、老撾、柬埔寨和緬甸）計劃在2015年實現(xiàn)90%零關稅的目標，這標志著中國-東盟自由貿易區(qū)已全面建成。2013年10月，中國倡議啟動中國-東盟自貿區(qū)升級談判。2014年8月雙方宣布啟動中國-東盟自貿區(qū)升級談判，2015年11月簽署中國-東盟自貿區(qū)升級談判成果文件，完成了中國-東盟自貿區(qū)的升級版。

2013年10月3日，習近平主席在印尼國會演講提出，中國愿同東盟共建“21世紀海上絲綢之路”。在2013年第16次中國-東盟領導人會議上，李克強總理提出中國-東盟“2＋7合作框架”。2017年11月，習近平主席在亞太經合組織領導人與東盟領導人對話會上提出，要打造更高水平的中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系，邁向更為緊密的中國-東盟命運共同體。他強調要堅持講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴。2017年11月，在菲律賓舉行的第20次中國-東盟領導人會議上，李克強總理提出將“2＋7合作框架”升級為“3＋X合作框架”，構建以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線、多領域合作為支撐的合作新框架。目前，中國已與老撾、柬埔寨政府簽署共建“一帶一路”政府間雙邊合作規(guī)劃，與新加坡、緬甸、馬來西亞、泰國、印尼、越南、文萊、菲律賓簽署政府間共建“一帶一路”諒解備忘錄。①中國-老撾《關于共同推進“一帶一路”建設合作規(guī)劃綱要》（2017年5月），中國-柬埔寨《關于共同推進“一帶一路”建設合作規(guī)劃綱要》（2017年5月），中國-新加坡《關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》（2017年5月），中國-馬來西亞《關于通過中方“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議推動雙方經濟發(fā)展的諒解備忘錄》（2017年5月），中國-緬甸《關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》（2017年5月），中國-泰國《關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》（2017年9月），中國-越南《關于共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》（2017年11月），中國-文萊《關于共同推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設的諒解備忘錄》（2018年11月），中國和印尼《關于推進“一帶一路”和“全球海洋支點”建設諒解備忘》（2018年11月），中國-菲律賓《關于共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄》（2018年11月）。2018年11月，中國與東盟公布了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》。該文件指出，中國-東盟關系已邁入新時代。在經濟合作領域，提出要加強雙方貿易、投資和旅游往來，落實中國-東盟自貿區(qū)升級版；深化經貿聯(lián)系，促進互聯(lián)互通；促進海洋經濟合作，努力實現(xiàn)中國和東盟航空服務全面自由化；抓住數(shù)字經濟和技術創(chuàng)新機遇，在電信、電子商務和智慧城市發(fā)展等領域實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展；促進產能、技術創(chuàng)新，促進中小微企業(yè)發(fā)展等。②“中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景（全文）”，外交部網站，2018 年 11 月 15 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao_674904 ／1179_674909 ／t1613344.shtml.

伴隨著中國-東盟自由貿易區(qū)建設的進程，中國與東盟的雙邊貿易規(guī)模迅速擴大，區(qū)域一體化的經濟效應逐步顯現(xiàn)。2004年，中國與東盟雙邊貿易額首次突破1 000億美元，2007年突破2 000億美元，2011年突破3 000億美元，2012年突破4 000億美元，2017年突破5 000億美元大關，達到5 148.2億美元，中國已連續(xù)9年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國第三大貿易伙伴，東盟是中國第四大出口市場和第二大進口來源地（見表1）。另一方面，我國與東盟相互投資的規(guī)模不斷擴大。截止2018年5月，中國和東盟的雙邊投資累計超過2 000億美元，其中，中國在東盟國家的直接投資累計額達865億美元，東盟國家在華投資累計額達1 139億美元。目前，中國在東盟設立直接投資企業(yè)超過4 700家，雇用外方員工35.3萬人。③中華人民共和國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計出版社，2018年版，第31-33頁。此外，東盟是中國工程承包和勞務合作的重要市場，東盟10國已成為中國公民的旅游目的國。截至2018年5月底，中國企業(yè)在東盟國家簽訂承包工程合同的累計額為3 639.6億美元，完成營業(yè)額2 399.2億美元。2017年，中國-東盟雙向旅游規(guī)模達4 913萬人次，互為最大的海外旅游目的地和客源地。其中，中國赴東盟國家旅游人數(shù)為2 784萬人次，東盟國家赴中國旅游人數(shù)為2 129萬人次。

表1 2000－2017年中國與東盟進出口貿易（單位：億美元）

在中國-東盟科技伙伴計劃框架下，中國與東盟各國的國家聯(lián)合實驗室建設全面啟動，中國科技部已分別與合作國科技主管部門共同在合作國建立了8個聯(lián)合實驗室及研究中心，包括中國-印尼高溫氣冷堆聯(lián)合實驗室、中國-印尼港口建設與災害防治聯(lián)合研究中心、中國-印尼生物技術聯(lián)合實驗室、中國-泰國鐵路系統(tǒng)聯(lián)合研究中心、中國-柬埔寨食品工業(yè)聯(lián)合實驗室、中國-馬來西亞清真食品聯(lián)合實驗室、中國-老撾新能源與可再生能源聯(lián)合實驗室、中國-緬甸雷達與衛(wèi)星通信聯(lián)合實驗室。中國和東盟國家依托聯(lián)合實驗室，雙方合作機構建立長期穩(wěn)定的合作關系，開展高水平聯(lián)合研究，進行科研人才的交流與培養(yǎng)，搭建相關技術轉移和成果轉化的平臺。

二、全球價值鏈下的中國與東盟經濟關系

伴隨著國際產業(yè)分工的深化，傳統(tǒng)的垂直型分工向混合型分工轉變，與傳統(tǒng)的產業(yè)間和產業(yè)內分工不同的以產品內分工為主的全球價值鏈和區(qū)域生產網絡迅速形成。當前，以產品內分工為基礎的全球價值鏈和生產網絡，主要由歐盟、北美和東亞三大區(qū)域生產網絡構成。

在新的國際產業(yè)分工格局下，跨國公司根據(jù)全球經營戰(zhàn)略，將新興國家納入其全球生產網絡體系中，中國、東盟成為跨國公司全球價值鏈和區(qū)域生產網絡的重要節(jié)點。作為全球價值鏈和生產網絡的重要環(huán)節(jié)，中國、東盟國家的中間產品（零部件、半成品）貿易在總貿易中占比較大。目前，中國、東盟中間產品貿易分別占貿易總額的比重在40%～60%。

在全球價值鏈和生產網絡中，從原材料供應、加工生產、零部件生產、裝配測試等多個環(huán)節(jié)形成相應的全球產業(yè)鏈。對于原始設備制造商（OEMs）來說，公司可以選擇通過垂直一體化（原始設備制造商根據(jù)地區(qū)資源稟賦的差異，建立上游的生產部門，實現(xiàn)全球化生產）、生產外包（公司專注于營銷、設計、品牌建設等高附加值領域，將生產任務整體外包給合同制造商）以及零部件的全球性購買（公司向零部件廠商外購模塊化部件并完成最終產品組裝上市）的方式實現(xiàn)最終產品的全球化生產。中國和東盟國家參與以跨國公司為主導的全球價值鏈和生產網絡的主要形式，一是作為跨國公司的原始設備制造商代工企業(yè)，該類企業(yè)直接進入原始設備制造商體系，對接跨國公司生產需求與管理；二是成為跨國公司全球生產網絡中的成員，隨著合同制造商的興起，這些企業(yè)通過參與合同制造商的生產網絡進入國際化生產，或成為母公司的三級或更低級的供應商，或參與生產性服務業(yè)來提供配套服務。

在中國與東盟的雙邊貿易中，中間產品（零部件、半成品）貿易比重超過60%，主要來自跨國公司區(qū)域生產網絡中的公司內貿易。據(jù)統(tǒng)計，2000—2015年，在中國對東盟出口的商品結構中，初級產品占9%～20%，最終產品占15%～20%，而中間產品占60%～70%，其中零部件占30%～40%，半成品占25%～40%；在中國從東盟進口的商品結構中，初級產品占1%～7%，最終產品占35%～40%，而中間產品占55%～60%，其中零部件占25%～30%，半成品占26%～39%（見表2）。由此可見，中間產品（零部件、半成品）貿易一直是中國與東盟雙邊貿易的重要基礎，它主要是以跨國公司主導的全球價值鏈和供應鏈下中間產品的貿易。近年來，跨國公司在中國和東盟國家的直接投資迅速擴大，該地區(qū)成為全球價值鏈和區(qū)域生產網絡的重要節(jié)點，跨國公司在中國企業(yè)和在東盟國家企業(yè)之間的中間產品貿易，帶動了中國與東盟進出口貿易的持續(xù)增長。

表2 2000—2015年中國與東盟貿易的商品構成（%）

近兩年，中國與越南貿易規(guī)模迅速擴大，并成為中國與東盟貿易中的最大貿易伙伴。究其原因，主要是韓國在中國和越南投資設廠構建區(qū)域產業(yè)鏈和供應鏈，韓資在華企業(yè)和在越企業(yè)之間的中間產品貿易，帶動了中越進出口貿易的大幅度增加。近年來，韓國企業(yè)大量在越南投資設廠，尤其是韓國三星公司擴大在越南的投資，三星電子、三星電器、三星SDI、三星顯示器等三星主要電子產業(yè)部門均在越南設立了生產線，由此越南成為三星公司全球經營戰(zhàn)略的重要組成部分。其中，智能手機生產線設在越南的貝寧市和太原市，這兩座工廠每年生產約1.5億部智能手機，相當于三星智能手機年產量的40%。2017年，三星公司在越企業(yè)出口額達500億美元，相當于越南國內企業(yè)的出口總額。①“吸引外資30年：越南深入?yún)⑴c全球價值鏈的杠桿”，越通社，2018年9月5日。另一方面，韓國企業(yè)在中國的投資已具規(guī)模，盡管有些韓資企業(yè)開始向東盟國家轉移，但仍未放棄中國市場。例如，韓國三星公司在中國共有9家生產基地、8家研發(fā)基地，2016年三星在華子公司進入中國對外貿易500強企業(yè)就有15家，進出口貿易額達613億美元。

在國際金融危機以后，全球價值鏈和生產網絡面臨著重新分配和重新布局，美國試圖促使制造業(yè)回流，日元持續(xù)貶值也使得日本制造業(yè)回流跡象初顯。當前，東盟國家積極借助全球價值鏈和生產網絡調整與重組的時機，消除貨物和服務流通障礙，促進貿易投資自由化和便利化，推進國內產業(yè)結構的調整與升級，依托區(qū)域供應鏈推動產業(yè)集群的形成。同時，日本、韓國企業(yè)加快了對東盟國家的投資設廠，一些企業(yè)將部分產業(yè)和生產工序從中國轉向東盟國家，而一些后起國家積極利用比較成本優(yōu)勢，大力吸引跨國公司在當?shù)赝顿Y設廠，承接部分勞動密集型產業(yè)和工序的轉移，培育國內輔助工業(yè)的發(fā)展，力爭成為跨國公司的區(qū)域零部件供應商和組裝廠。因此，全球價值鏈和生產網絡的調整與重組將直接影響中國-東盟經濟關系的現(xiàn)實基礎，以跨國公司主導的全球價值鏈和供應鏈的重組，勢必改變跨國公司內部貿易的結構與流向，從而對中國與東盟以中間產品為主的雙邊貿易產生較大的影響。

三、東盟在共建“一帶一路”中的地位與作用

隨著東盟共同體的建設和“一帶一路”倡議的實施，東盟在共建“一帶一路”中的地位與作用將進一步提升。在“一帶一路”沿線國家中，東盟總體的經濟規(guī)模（GDP）、貿易總額、外國直接投資（FDI）流量均為最大。東盟是“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通的重點地區(qū)，是“一帶一路”國際產能和裝備制造的合作區(qū)，是中國企業(yè)“走出去”的聚集地，也是國際人文交流的示范區(qū)。

3.1 東盟在“一帶一路”沿線國家具有舉足輕重的地位

在“一帶一路”沿線國家中，東盟總體的經濟規(guī)模（GDP）、貿易總額、外國直接投資（FDI）流量均為最大。據(jù)東盟官方的統(tǒng)計，2017年，東盟10國國土面積為449.35萬平方公里、人口6.42億、國內生產總值（GDP）為2.77萬億美元、人均國內生產總值為4 305美元，對外貿易額達2.56萬億美元，吸收的外國直接投資（FDI）流量為1 337.64億美元。①ASEAN Secretariat（2018）， ASEAN Statistical Highlights 2018， Jakarta：ASEAN Secretariat.目前，東盟是世界上人口第三大的國家和地區(qū)（僅次于中國、印度），是世界第六大經濟體（僅次于美國、中國、日本、德國和英國），是世界上第四大進出口貿易地區(qū)（僅次于中國、美國和德國），也是世界上吸收外國直接投資的重要地區(qū)之一。據(jù)東盟的預測，到2030年東盟將成為全球第四大經濟體，僅次于美國、歐盟和中國。

在“一帶一路”沿線國家的貿易與投資中，東盟國家具有重要的地位。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家的進出口額達到14 403.2億美元，其中中國與東盟國家的雙邊貿易為5 148.2億美元，占35.74%。在中國對沿線國家十大貿易伙伴國中，其中六個是東盟國家（越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印尼和菲律賓）；2017年末，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量為1 543.98億美元，其中在東盟國家的直接投資存量為890.14億美元，占57.65%。在中國對沿線國家十大直接投資存量國中，其中六個是東盟國家（新加坡、印尼、老撾、緬甸、柬埔寨和泰國）。②中華人民共和國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計出版社，2018年版，第22頁。

3.2 東盟是“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通的重點地區(qū)

中國與東盟地緣相近，是“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通的重要節(jié)點。近年來，中國企業(yè)積極參與承建東盟國家的公路、鐵路、電站、通訊等基礎設施項目建設，由此東盟成為中國重要的海外承包工程市場。截至2018年5月底，中國企業(yè)在東盟國家簽訂承包工程合同的累計額為3 639.6億美元，完成營業(yè)額2 399.2億美元。例如，中國企業(yè)承接了泰國曼谷-呵叻鐵路、印尼雅加達-萬隆鐵路、老中鐵路等建設項目。其中，老中鐵路北起中國云南省玉溪市，南至老撾首都萬象，是第一個以中方為主投資建設運營并與中國鐵路網直接連通的境外鐵路項目，全長508.53公里，2016年12月正式動工，將于2020年建成通車。同時，中國交通建設集團建成了印尼最大跨海大橋泗水-馬都拉大橋；由中國港灣公司承建的印尼巨港市首條輕軌已全線運營；由中鐵公司承建的越南首條城市輕軌河內吉靈-河東線項目已投入運營；大唐集團承建了柬埔寨斯登沃代水電站；由中國水電建設集團國際工程有限公司承建的老撾南俄3水電站是目前中資企業(yè)在老撾承建的最大水電站項目。此外還有由中國葛洲壩集團承建的色拉龍2號水電站項目，華電集團建設印尼巴厘島燃煤電項目，中興通訊公司參與印尼首個4G LTE網絡建設項目等。

3.3 東盟是“一帶一路”國際產能和裝備制造的合作區(qū)

2016年，中國和東盟相繼公布了《中國-東盟產能合作聯(lián)合聲明》和《瀾滄江-湄公河國家產能合作聯(lián)合聲明》，明確將產能合作作為中國與東盟區(qū)域合作的優(yōu)先發(fā)展方向，雙方同意鼓勵以商業(yè)原則為主導的產能合作，鼓勵以市場為導向，以企業(yè)為主導，依托交通互聯(lián)互通和產業(yè)集聚區(qū)平臺，開展貿易、投資、工程承包、經貿合作園區(qū)等具體合作，并為產能合作營造良好的商業(yè)和投資環(huán)境，通過產業(yè)升級推動經濟發(fā)展和共同繁榮，這標志著中國與東盟國家的產能合作步入了新階段。近年來，中國企業(yè)加快了在東盟國家傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)的投資。在傳統(tǒng)產業(yè)領域，中國企業(yè)在東盟國家的農業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、房地產等的投資不斷擴大；在新興產業(yè)領域，中國與東盟的產能合作集中在新一代信息技術產業(yè)、先進軌道交通設備、海洋工程設備、節(jié)能和新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等。此外，中國-東盟產業(yè)園成為產能合作的新路徑。據(jù)中國商務部的統(tǒng)計，中方企業(yè)在東盟8個國家（不包括新加坡和菲律賓）中已建設了23個具有境外經貿合作區(qū)性質的投資項目，吸引了421家中資企業(yè)入?yún)^(qū)投資51.5億美元，累計實現(xiàn)產值213.9億美元。

3.4 東盟是中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的聚集地

近年來，中國積極實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外直接投資，東盟成為中國企業(yè)“走出去”的重要地區(qū)，也是“一帶一路”沿線國家投資的聚集地。據(jù)統(tǒng)計，2017年，中國對東盟十國的直接投資流量為141.19億美元，存量為890.14億美元。從2017年末中國對東盟國家投資存量看，國別分布依次為新加坡（445.68億美元）、印尼（105.39億美元、老撾（66.55億美元）、緬甸（55.25億美元）、柬埔寨（54.49億美元）、泰國（53.58億美元）、越南（49.65億美元）、馬來西亞（49.15億美元）、菲律賓（8.2億美元）、文萊（2.21億美元）；行業(yè)分布依次為租賃和商務服務業(yè)（占19.6%）、制造業(yè)（占17.5%）、批發(fā)和零售業(yè)（占13.3%）、采礦業(yè)（占11.6%）、電力／熱力／燃氣及水的生產供應業(yè)（占10.8%）、建筑業(yè)占（7.4%）、金融業(yè)（占5.9%）、農林牧漁業(yè)（占5.1%）、交通運輸／倉儲和郵政業(yè)（占2.8%）、房地產業(yè)（占2.5%）、信息傳輸／軟件和信息服務業(yè)（占 1.1%）、科學研究和技術服務業(yè)（占1%）。①中華人民共和國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2017年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計出版社，2018年版，第31-33頁。

3.5 東盟是“一帶一路”人文交流的示范區(qū)

人文交流是“一帶一路”建設的社會根基，是深化雙邊和多邊合作的民意基礎。2015年，中國與印尼政府建立了人文交流機制，這是中國與發(fā)展中國家建立的首個政府間人文交流機制。2010年，中國政府提出“雙十萬計劃”，即到2020年中國與東盟雙向留學生都達到10萬人。2016年，中國提出設立“中國-東盟海上絲綢之路獎學金”。目前，中國與東盟8個國家分別簽署了教育交流協(xié)議，與泰國、馬來西亞簽訂了學歷學位互認協(xié)議，教育合作與交流領域已涵蓋基礎教育、中等教育、職業(yè)教育和高等教育，到2017年中國-東盟互派留學生達到22萬人。

四、“一帶一路”共建中中國與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接

伴隨著中國和東盟經濟的迅速崛起，該區(qū)域正在形成世界上最具潛力和增長最快的大市場。中國-東盟區(qū)域人口約20億，約占世界人口的30%，經濟規(guī)模超過15萬億美元，僅次于歐盟和美國。在“一帶一路”建設中，中國可以逐步實施“一帶一路”倡議與東盟共同體藍圖、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃和各國“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。

4.1 東盟共同體藍圖與“一帶一路”倡議

2015年底，東盟共同體正式建成，東盟推出了《東盟共同體2025年愿景》、《2025年東盟政治-安全共同體藍圖》、《2025年東盟經濟共同體藍圖》和《2025年東盟社會-文化共同體藍圖》。①ASEAN Secretariat（2015）， ASEAN 2025： Forging Ahead Together， Jakarta：ASEAN Secretariat.同年，中國提出了“一帶一路”的愿景規(guī)劃。從東盟共同體發(fā)展藍圖看，它與“一帶一路”倡議有許多契合點。根據(jù)東盟共同體的藍圖，東盟共同體以政治-安全共同體（APSC）、經濟共同體（AEC）和社會-文化共同體（ASCC）為三大支柱。在2015年和2025年東盟共同體藍圖中，分別制定了兩個階段三大共同體的發(fā)展目標、主要任務和戰(zhàn)略措施，逐步推進與深化政治安全互信、區(qū)域經濟合作和社會文化融合的共同體建設。東盟政治-安全共同體的建設目標是建立一個擁有共同價值和規(guī)范、以制度為基礎和以人為本的共同體，進一步提升東盟在政治與安全領域的合作水平；東盟經濟共同體的發(fā)展目標，是建立和完善單一市場，實現(xiàn)商品、服務、投資、資本和技能工人的相對自由流動；東盟社會-文化共同體的建設目標，是以人為本、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展的共同體。與東盟共同體藍圖相應，“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃有許多相似之處。“一帶一路”的框架思路是打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。可見，東盟共同體與“一帶一路”均將政治互信、經濟融合和文化包容作為三大支柱，其戰(zhàn)略規(guī)劃、合作重點、政策措施等均有著諸多的相似或相近之處，它為兩者的戰(zhàn)略對接和區(qū)域合作提供了現(xiàn)實基礎。

4.2 《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》與“一帶一路”合作重點

2010年10月，東盟公布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2010）》（Master Plan on ASEAN Connectivity，MPAC 2010），提出了基礎設施互聯(lián)互通（physical connectivity）、機制互聯(lián)互通（institutional connectivity）和民間互聯(lián)互通（people-topeople connectivity）。2016年9月，東盟又發(fā)布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃（2025）》（MPAC 2025），旨在構建一個無縫、全面連通和整合的東盟，并將可持續(xù)基礎設施、數(shù)字創(chuàng)新、無縫物流，卓越監(jiān)管和人口流動作為五大優(yōu)先的戰(zhàn)略領域。其中，可持續(xù)基礎設施是東盟互聯(lián)互通的基礎，東盟國家每年需投資1100多億美元用于基礎設施建設。在基礎設施建設領域，東盟公路網（AHN）在于建立連接所有東盟成員國和鄰國的高效、綜合、安全和環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域陸路運輸走廊；東盟的海上運輸專注于杜邁-馬六甲，白蘭海-檳城-普吉島和達沃／桑托斯將軍城-比通三條優(yōu)先航線；東盟電網（APG）建設9個電力連通項目和泛東盟天然氣管道（TAGP）在內的13個雙邊氣體管道。②ASEAN Secretariat（2016）， Master Plan on ASEAN Connectivity 2025， Jakarta：ASEAN Secretariat， pp.18-19.與之相應，基礎設施互聯(lián)互通也是“一帶一路”倡議的優(yōu)先領域。早在2010年，中國政府就提出，愿與東盟共同努力，推進中國與東盟的互聯(lián)互通建設建成，并成立了中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會。2014年，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）成立，它將為區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設的資金融通提供了便利條件。目前，多數(shù)東盟國家的基礎設施相對滯后，海陸空交通設施欠缺，電力供應不足，配套產業(yè)基礎薄弱，而中國在基礎設施建設和配套產業(yè)領域具有資金、技術和人才的優(yōu)勢，這為中國-東盟區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設提供了廣闊的合作空間。

4.3 中國與東盟區(qū)域的產能合作

根據(jù)《2025年東盟經濟共同體藍圖》的規(guī)劃，促進互聯(lián)互通和產業(yè)部門合作是東盟經濟共同體建設的第三大任務。該藍圖提出的區(qū)域互聯(lián)互通和產業(yè)合作，涉及的主要部門包括信息通信技術、交通運輸、能源、農業(yè)和林業(yè)、食品、電子商務、旅游、醫(yī)療保健、礦產資源、科學技術等領域。③ASEAN Secretariat（2015）， ASEAN Economic Community Blueprint 2025， Jakarta：ASEAN Secretariat.另一方面，“一帶一路”框架下的產能合作，提出傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)部門合作，它涉及農業(yè)、礦產資源、海洋產業(yè)、信息技術、新能源、生物、新材料等領域的合作。同時，強調優(yōu)化產業(yè)鏈分工布局，推動上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵建立研發(fā)、生產和營銷體系，提升區(qū)域綜合競爭力和產業(yè)配套能力。此外，要加快境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集群的發(fā)展。當前，中國積極推進國際產能和裝備制造的合作，將鋼鐵、鐵路、通信、工程機械、汽車、有色、輕紡、建材、電力、化工、海洋工程、船舶和航空航天等作為重點行業(yè)。因此，東盟經濟共同體與“一帶一路”規(guī)劃的區(qū)域產業(yè)合作領域有許多相近或重疊之處，它為中國與東盟區(qū)域產能合作創(chuàng)造了良好的條件。

4.4 中國與東盟國家“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略

當今世界，第四次工業(yè)革命應運而生，它是繼蒸汽技術革命、電力技術革命、計算機及信息技術革命的又一次科技革命，第四次工業(yè)革命將對傳統(tǒng)的產業(yè)結構和生產模式產生巨大的沖擊，全球價值鏈和生產網絡也將面臨重組。①竺彩華：“世界經濟發(fā)展新態(tài)勢與”一帶一路“建設”，《太平洋學報》，2017年第5期，第55-67頁。近年來，中國和東盟國家相繼制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略與政策，促進產業(yè)結構的調整與升級，以應對第四次工業(yè)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)。2015年5月，中國政府推出了《中國制造2025》，明確提出了提高國家制造業(yè)的創(chuàng)新能力，聚焦新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、農機裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領域。2018年4月，印尼總統(tǒng)佐科發(fā)布了印尼第四次工業(yè)革命路線圖，將優(yōu)先重點發(fā)展五大產業(yè)數(shù)碼建設，使之成為制造業(yè)發(fā)展牽引者，該五大產業(yè)分別是電子、汽車、食品和飲料、紡織服裝和石化工業(yè)；②“工業(yè)4.0路線圖至關重要”，［印尼］《國際日報》，2018年4月5日。2016年，新加坡推出45億新元的產業(yè)轉型計劃（Industry Transformation Programme），為23個工商領域制定轉型藍圖，涉及制造業(yè)和服務業(yè)，制造業(yè)中包括能源化工、精密工程、海事工程和航空業(yè)等。2016年，泰國提出“泰國4.0”戰(zhàn)略，確定了十大目標產業(yè)部門作為未來經濟發(fā)展的新引擎，包括新一代汽車制造、智能電子、高端旅游與醫(yī)療旅游、農業(yè)和生物技術、食品深加工、工業(yè)機器人、航空和物流、生物能源與生物化工、數(shù)字經濟、醫(yī)療中心等。2018年8月，越南政府公布了2018—2025年越南發(fā)展可持續(xù)智慧城市總體規(guī)劃以及2030年發(fā)展方向，以智慧城市建設為突破口，推進工業(yè)4.0戰(zhàn)略。③“至2025年越南將有智慧城市”，越通社，2018年8月8日。中國和東盟國家處于工業(yè)化的不同階段，擁有各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，在促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興產業(yè)發(fā)展中可以實現(xiàn)產業(yè)互補和合作共贏。

五、結 語

隨著東盟共同體的建成和中國“一帶一路”倡議的實施，中國-東盟經濟關系已邁入新時代，中國與東盟經濟關系發(fā)展呈現(xiàn)出一系列格局性變化。東盟在共建“一帶一路”中的地位與作用進一步提升，中國與東盟的發(fā)展戰(zhàn)略可以實施對接，要推進新型的中國與東盟經濟關系微觀基礎的構建。

首先，中國與東盟經濟關系邁入新時代。2018年11月，中國與東盟公布了《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》，為未來中國與東盟經濟關系發(fā)展指明了方向，就是要打造更高水平的中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系，邁向更為緊密的中國-東盟命運共同體。在“3＋X合作框架”，構建以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線、多領域合作為支撐的合作新格局。

其次，東盟在共建“一帶一路”中的地位舉足輕重。隨著東盟共同體的建設和“一帶一路”倡議的實施，東盟在共建“一帶一路”的地位與作用將進一步提升。在“一帶一路”沿線國家中，東盟總體的經濟規(guī)模、貿易總額、外國直接投資流量均為最大。東盟是“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通的重點地區(qū)，是“一帶一路”國際產能和裝備制造的合作區(qū)，是中國企業(yè)“走出去”的聚集地，也是國際人文交流的示范區(qū)。

第三，實施中國與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接。從中國和東盟的發(fā)展戰(zhàn)略看，2025年東盟共同體愿景規(guī)劃和發(fā)展藍圖、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃和各國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，與“一帶一路”倡議有許多契合點。在“一帶一路”建設中，中國可以逐步實施“一帶一路”倡議與東盟共同體藍圖、東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃、各國“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合作共贏。

第四，逐步構建中國和東盟經濟關系新型的微觀基礎。目前，中國與東盟經濟關系相當部分是建立在跨國公司主導的全球價值鏈和區(qū)域生產網絡基礎上。在新的國際產業(yè)分工的格局下，除了繼續(xù)為現(xiàn)有區(qū)域生產網絡發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境外，我國還應推動中國-東盟區(qū)域經濟整合，配合我國的產業(yè)升級與轉移，促進區(qū)內的產能合作和產業(yè)對接，有計劃地逐步在區(qū)內構建與跨國公司為主導的生產網絡平行的、以中國和東盟企業(yè)為主導的電子信息、機械制造、家電、汽車、化工、紡織等部門的生產網絡或產業(yè)鏈，以擴大和加深區(qū)域經濟相互依存和互利合作的關系。