社區(qū)生活垃圾分類行為調(diào)查與優(yōu)化策略研究

孔勁松，謝旭禾，姚歆元，李寧澳，于曉雪

（1. 武漢理工大學安全科學與應(yīng)急管理學院，湖北 武漢430070；2. 武漢理工大學 管理學院，湖北 武漢430070）

改革開放的深入及城市化進程的加快，在給中國經(jīng)濟帶來巨大發(fā)展機遇的同時，也造成了一定的環(huán)境負效應(yīng)，其中尤為顯著的便是城市垃圾危機現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，各大中型城市生活垃圾產(chǎn)生量基本以每年10%的速度增長[1]，在2017年已達20194.4 萬t，而其對應(yīng)的處置量僅為20084.3 萬t，缺口達到百萬噸級[2]。究其本質(zhì)，垃圾危機是有限的環(huán)境承載力同不斷產(chǎn)生的垃圾之間的矛盾。相較于新型垃圾堆肥及無害化處理方式，垃圾焚燒及填埋比例在我國垃圾處置方式中仍占據(jù)絕對份額，其產(chǎn)生的一系列環(huán)境污染問題，給城市建設(shè)和管理帶來了日益嚴峻的挑戰(zhàn)[3]，并極大地影響了社會發(fā)展進程，激化了人與自然之間的矛盾，垃圾危機成為當下我國亟待解決的一大難題。

近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及社會運行模式的深化變革，武漢市城市生活垃圾的處理量也呈增長趨勢，從2014年的295 萬t 到2018年的306.68 萬t，其年平均增速達6.63%[4]。而增長相對較緩的垃圾清理面積及垃圾處理能力，包括垃圾處理設(shè)施數(shù)量、垃圾處理理念及方式、相關(guān)單位及機構(gòu)實際情況等難以與之匹配。加之國家相關(guān)方略的制定完善及社會生態(tài)文明建設(shè)無法在短時間內(nèi)落實，公眾輿論和民意民情的多元化及不確定性等原因，武漢市垃圾處理改革困難重重[5]。

1 社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 背景

長期以來，我國的垃圾收集方法主要為混合式收集，與之相對的分類收集幾乎沒有，這直接導(dǎo)致了垃圾危機的出現(xiàn)。在現(xiàn)實需要及美麗中國建設(shè)推動下，減量化、資源化及無害化的處理方式成為人們的共識，與之相匹配的一系列政策被提上議程[6]。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首先明確了垃圾分類的重要性，隨后同其相對接的行政法規(guī)和部門規(guī)章也相繼出臺，在制度上確立了垃圾分類的合法性，一系列生活垃圾分類收集試點城市也開始部署并開展相關(guān)工作。在綜合考慮傳統(tǒng)熟人社會及現(xiàn)代科學精細化管理模式特點后，作為城市居民自治主體的社區(qū)成為了此類改革的第一選擇。

1.2 武漢市落實成果及存在問題

在總體目標確定后，武漢市政府擬定了以干濕垃圾分類為基礎(chǔ)，將城市的生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾的方案，并在全市87個街道、220 個社區(qū)、811 個居民小區(qū)開展試點工作，計劃通過對垃圾產(chǎn)生源頭進行管控來緩解城市“垃圾圍城”危機現(xiàn)狀[7]。

目前，武漢市社區(qū)促進垃圾分類主要方式有多顏色垃圾桶分類、不同用途可回收垃圾分類等工程性措施，以及社區(qū)服務(wù)隊、入戶講座及知識競賽等非工程性措施。隨著政策的不斷落實，街區(qū)市容市貌、相關(guān)計劃措施、民眾舉止習慣、廢品回收率等相較之前都有了顯著的提升。但是，一些問題也相應(yīng)產(chǎn)生，如管理體制落后、處理能力不足、相關(guān)資金及技術(shù)缺乏、居民認知遠遠低于期望水平等，都嚴重制約了武漢市社區(qū)垃圾分類的步伐。人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)變動、分類細則的疑惑性及不確定性、執(zhí)法行動的不合規(guī)不合理，也讓這項令人們期待的政策飽受質(zhì)疑，武漢市社區(qū)垃圾分類的道路任重而道遠。

2 相關(guān)文獻回顧與實證研究設(shè)計

目前，我國對于垃圾分類的研究已經(jīng)比較豐富，學術(shù)界從多個方面對生活垃圾分類問題進行了研究。在居民生活垃圾管理行為研究中，比較有影響的理論有計劃行為理論[8]和ABC 理論[9]，二者都對居民垃圾分類行為實施意愿的產(chǎn)生做出了解釋；曲英在上述理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了BSS 理論模型，分析得出了影響居民生活垃圾源頭分類行為意向的幾項主要因素，包括環(huán)境價值、環(huán)境態(tài)度等[10-11]；李冬梅從行為經(jīng)濟學的角度分析，認為城市居民垃圾分類低效的原因在于城市居民自愿合作的脆弱性、居民之間的相互作用和信念教育的缺失[12]。在立法方面，葉泉提出“將垃圾分類變成一種法律強制力”，并以上海和杭州為例，強調(diào)了強制（立法）施行垃圾分類的必要性[13]；張野則指出，我國現(xiàn)行法律在垃圾分類方面存在著原則性過強、權(quán)利義務(wù)主體不全面、收費制度不完善等問題，制約了垃圾分類工作的開展[14]。也有許多學者對國外發(fā)達國家的先進做法進行了剖析研究：呂維霞等通過對日本民眾進行訪談和問卷調(diào)查，提出以公民參與為中心、多主體協(xié)同治理的做法[15]；胡亮等效仿日本的自治會提出垃圾分類“在地參與”的“組織化模式”，希望能更有效的發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性[16]；劉勇等則通過對美國的垃圾多途徑強化回收再利用和德國的“二元系統(tǒng)（DSD）”的分析，對武漢市的垃圾分類提出切實建議[17]。

大多數(shù)學者對居民垃圾分類行為的研究集中在行為學、法學、經(jīng)濟學等相關(guān)學科領(lǐng)域，且多為理論研究方向，少有將理論模型、調(diào)查數(shù)據(jù)與居民反饋相結(jié)合的研究方式。因此，借助實地走訪和問卷調(diào)查，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析填補了武漢市垃圾分類情況實證研究的空白。

文中的研究與文獻［18］相似，主要包括4 個步驟：（1）研究問題的提出，通過查閱相關(guān)資料文獻和實地走訪調(diào)查，探求社區(qū)居民生活垃圾源頭分類行為可能影響因素的理論依據(jù)和現(xiàn)實狀況；（2）問卷設(shè)計，在參考大量文獻的基礎(chǔ)上，選擇調(diào)查問卷的問題并進行結(jié)構(gòu)設(shè)計，后咨詢相關(guān)專家和社區(qū)居民修改問卷；（3）數(shù)據(jù)收集與分析，通過定點攔截訪問和網(wǎng)絡(luò)隨機發(fā)放相結(jié)合的方式共收集問卷245 份，其中有效問卷201 份，之后通過SPSS 25.0 和EXCEL 2016 進行統(tǒng)計分析；（4）通過數(shù)據(jù)分析探求影響居民垃圾分類行為意向和實際分類效果的因素，并基于此提出針對政府、社區(qū)和居民的對策建議。

問卷共包括兩個部分。第一部分是居民生活垃圾源頭分類的相關(guān)因素，筆者設(shè)計了26 個問題并將其劃分為人口統(tǒng)計變量、社區(qū)基本狀況、垃圾分類認知和相關(guān)對策建議4 個層次。第二部分是居民對生活垃圾分類的掌握情況，筆者設(shè)計了10 個題目來考察受訪者在沒有提示的情況下對垃圾分類知識的掌握情況，借此評價受訪者的實際分類能力。

3 數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計分析

3.1 武漢市社區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查分析

由圖1可知，約56.3%的受訪者對所在社區(qū)的垃圾分類效果基本認可，其中評價為一般和基本滿意的分別占26.9%和29.4%。但對效果非常滿意的僅有14.4%，對效果感到不滿意和非常不滿意的比例則達到了29.3%。這反映出武漢市社區(qū)目前的垃圾分類效果仍有待提升，之后筆者也將對導(dǎo)致這一結(jié)果的原因進行深入探討。

圖1 對社區(qū)垃圾分類效果滿意度

由圖2可見，受訪者所在社區(qū)配備分類垃圾箱的僅有55.2%，社區(qū)的硬件設(shè)施落后。同時通過分析數(shù)據(jù)可知，部分社區(qū)存在分類垃圾箱與傳統(tǒng)垃圾箱或垃圾集中點混合使用的情況，反而給居民避開垃圾分類直接混合投放提供了便利。

圖2 社區(qū)垃圾集中方式

由圖3可見，受訪者所在社區(qū)有專業(yè)培訓(xùn)或監(jiān)督人員的占8.8%，約48.4%的社區(qū)依靠志愿者培訓(xùn)或監(jiān)督居民的垃圾分類行為，但仍然有42.9%的社區(qū)并未對垃圾分類提供任何指導(dǎo)或監(jiān)督。這一比例反映出目前武漢市社區(qū)垃圾分類的配套服務(wù)仍不到位，社區(qū)的主動性有待提升。

圖3 社區(qū)監(jiān)督或培訓(xùn)人員配備情況

3.2 武漢市社區(qū)居民垃圾分類意識分析

由圖4可知，大部分受訪者約73.1%僅粗略聽說過我國垃圾圍城的嚴重狀況，有過細致了解的僅占21.4%，同時存在5.5%的受訪者完全不了解或者不認為我國垃圾危機狀況嚴峻。這一落后認識，也為居民垃圾分類熱情不高、效果不好埋下了隱患。

由圖5可知，超半數(shù)受訪者約64.2%對垃圾分類的清楚程度為一般或基本清楚，兩者占比大致相當，表明社區(qū)居民對垃圾分類的清楚度僅停留在初步知曉階段。而15.9%的受訪者對垃圾分類并不清楚，能夠清楚進行垃圾分類的僅占22.9%，這一結(jié)構(gòu)決定了大多數(shù)居民無法進行嚴格的垃圾分類，從而極大地限制了社區(qū)垃圾分類效果的提高。

圖4 垃圾危機知曉情況

圖5 垃圾分類清楚程度

3.3 影響武漢市社區(qū)居民垃圾分類效果因素分析

由圖6和表1可知，人口統(tǒng)計特征中年齡段與實際分類能力的相關(guān)系數(shù)R2為0.244，達到極顯著水平。因此，人口統(tǒng)計特征對于居民垃圾分類正確性具有一定影響。

圖6 年齡段與得分平均值關(guān)系

表1 年齡段與得分相關(guān)性

由表2可知，清楚度和實際分類能力相關(guān)系數(shù)R2為0.296，達到極顯著水平。所以，清楚度也是影響居民垃圾分類實際能力的重要影響因素。

表2 垃圾分類清楚度與得分相關(guān)性

3.4 武漢市社區(qū)垃圾分類改善建議分析

圖7表明，受訪者認可的獎勵或處罰方式依次為抵扣/增加物業(yè)費的繳納；進入個人征信體系，提升/降低信用等級；獎勵垃圾袋等日常用品；現(xiàn)金獎勵/處罰；進行公示表彰/批評，設(shè)立榮譽稱號。其中抵扣/增加物業(yè)費的繳納占比42.8%，獎勵垃圾袋等日常用品、現(xiàn)金獎勵/處罰選擇比例也較高，說明目前居民較為認可物質(zhì)激勵方式。

圖7 獎懲措施建議項

圖8顯示，對于垃圾分類實施困難的原因，認為居民環(huán)保意識薄弱的受訪者最多，占58.7%；其次認為設(shè)施不夠完善的比例也超半數(shù)，達到53.2%；認為監(jiān)督管理力度不足、宣傳力度不夠的分別為47.3%和42.8%；其他各項選擇比例基本相當，均在30%~35%。

圖8 垃圾分類實施困難原因

由圖9可得知，在宣傳方式上，大多數(shù)受訪者約71.6%都認可網(wǎng)絡(luò)、手機應(yīng)用宣傳，而選擇電視、電臺宣傳和社區(qū)宣傳欄宣傳的比例也分別達到了61.7%和55.2%。

圖9 垃圾分類信息獲取渠道

3.5 分析結(jié)果討論

3.5.1 硬件設(shè)施和軟件知識均有待改善

調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)的垃圾分類設(shè)施和配套的監(jiān)督/培訓(xùn)人員均較為缺乏，這極大地限制了部分具有較高垃圾分類意愿和環(huán)保意識的居民進行源頭垃圾分類的積極性。同時根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分居民對于我國的垃圾危機狀況和如何進行垃圾分類的了解僅停留在初級階段，而實證檢驗結(jié)果又顯示清楚度和垃圾分類實際能力顯著相關(guān)，思想認識落后成為限制社區(qū)垃圾分類效果提升的重要因素。

3.5.2 人口統(tǒng)計變量中年齡對垃圾實際分類能力有一定影響

根據(jù)實證調(diào)查結(jié)果，年齡與垃圾分類實際能力呈顯著正相關(guān)，因此政府、社區(qū)應(yīng)當密切與學校、工作單位的聯(lián)系與溝通，對學生、上班族等年輕人進行有針對性的教育和引導(dǎo)，提高其垃圾源頭分類的意識和能力[19]。

3.5.3 居民具有統(tǒng)一偏好的激勵/懲罰措施和宣傳方式

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前公眾較為認可的仍為物質(zhì)激勵方式，但對進入個人征信體系這一方式評價也較高。同時，政府在進行垃圾分類宣傳工作時，通過手機推送、APP 內(nèi)植入廣告、電視公益廣告等方式，可以更好地進入公眾視野，提高宣傳的效率和效果。此外，社區(qū)也應(yīng)當充分發(fā)揮社區(qū)宣傳欄的作用，向住戶普及垃圾分類知識。

3.5.4 垃圾分類具有全社會覆蓋式普及的基本條件

統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，調(diào)查者的垃圾分類實際能力與性別、學歷、收入和職業(yè)等人口統(tǒng)計變量均無顯著相關(guān)性，同時，與所居住社區(qū)類型、家庭人口數(shù)等環(huán)境因素亦未呈顯著相關(guān)。由此可見，垃圾分類具備全社會覆蓋式普及的基本條件，可以也應(yīng)當在試點的基礎(chǔ)上推動更大范圍的實施。

4 改善措施及優(yōu)化對策

根據(jù)走訪調(diào)查的實際和統(tǒng)計分析的結(jié)果，筆者認為現(xiàn)在的主要問題有居民垃圾分類意識薄弱、外部監(jiān)督不到位、宣傳力度不足、獎懲措施不完善和硬件設(shè)施不達標等，而對于每項問題的改善措施和對策均可從政府和社區(qū)兩個層面提出。

4.1 保障硬件設(shè)施配套到位

硬件設(shè)施配套到位是順利實行垃圾分類和提高社區(qū)垃圾分類效果的前提條件。根據(jù)實地走訪調(diào)查和問卷統(tǒng)計的結(jié)果，眾多社區(qū)的垃圾箱仍為傳統(tǒng)垃圾箱、垃圾集中點等原始設(shè)施，部分甚至與分類垃圾箱混用，既無法達到垃圾分類的要求，也給部分居民逃避垃圾分類提供了途徑。因此，政府應(yīng)當加大對垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，保證硬件設(shè)施配備到位。而社區(qū)作為基層落實單位，應(yīng)當注重對設(shè)施的后期維護和長效利用，同時，優(yōu)化布局分類垃圾箱的位置和組合以方便居民、改善投放效果也是社區(qū)的重要工作。

4.2 加大宣傳力度，拓寬創(chuàng)新宣傳渠道

宣傳普及到位是全面推行垃圾分類的先決因素。鑒于個人清楚度、年齡與實際垃圾分類能力顯著相關(guān)，政府應(yīng)當針對不同年齡段人群搭建多層次、寬渠道的宣傳平臺。除了傳統(tǒng)的社區(qū)宣傳欄外，網(wǎng)絡(luò)、手機、電視等傳播媒介作為人民群眾喜聞樂見的途徑，均能夠承擔起普及垃圾分類的宣傳教育工作。上海市作為我國首個強制垃圾分類的城市，其宣傳措施可供借鑒：線下宣傳方面，舉辦大型宣傳活動，開展《上海市生活垃圾管理條件》普法，開展“七進”工作（進機關(guān)、進學校、進醫(yī)院、進社區(qū)、進村宅、進企業(yè)、進公園），刊登報紙廣告，在各社區(qū)布設(shè)宣傳展板、張貼海報、舉辦集中培訓(xùn)和入戶宣傳,引入社區(qū)志愿服務(wù)和社會公益組織，將宣傳深入每一個社區(qū)、家庭；線上宣傳方面，通過上海市政府APP“上海發(fā)布”、綠化市容局下屬官方微信公眾號“垃圾去哪兒了”及微信小程序“生活垃圾怎么分”等平臺，宣傳垃圾分類知識，并在全市公共場所現(xiàn)有的電子閱報欄中布置垃圾分類宣傳海報等。值得一提的是，目前上海市所有電臺節(jié)目均以垃圾分類動員為開場白，并在電視黃金時段播放垃圾分類公益廣告。

4.3 強化制度化監(jiān)管及檔案建設(shè)

做好監(jiān)督和培訓(xùn)工作是改善社區(qū)垃圾分類狀況的重要保障，也是落實獎懲措施的重要依據(jù)。鑒于目前社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)監(jiān)督人員普遍缺失且居民對配備相關(guān)人員期望度較高的狀況，筆者認為物業(yè)公司應(yīng)當承擔起該工作的主體責任，同時社區(qū)居委會也應(yīng)當發(fā)揮基層自治功能，組織社區(qū)居民志愿者或?qū)I(yè)人員擔任垃圾分類監(jiān)督員。相較之下，充分發(fā)動社區(qū)住戶擔任監(jiān)督員既有利于節(jié)省成本，又可以借助熟人社區(qū)的人情關(guān)系，促進自覺分類行為的養(yǎng)成并起到良好的宣傳效果。此外，物業(yè)公司可以通過修改《物業(yè)條例》完善其中相關(guān)條款，為垃圾分類監(jiān)督工作提供制度保障，并為每戶參與垃圾分類的家庭建立檔案，根據(jù)其每日生活垃圾分類情況統(tǒng)計計分，定期張榜公布，作為落實獎懲措施的必要依據(jù)。政府層面也應(yīng)當建立相對應(yīng)的監(jiān)督體系，通過設(shè)立垃圾分類監(jiān)督工作辦公室或直接賦予城市管理綜合執(zhí)法部門監(jiān)督權(quán)，強化對社區(qū)落實垃圾分類工作效果的監(jiān)督[20]。

4.4 完善激勵與處罰系統(tǒng)建設(shè)，建立利益導(dǎo)向機制

完善的獎懲措施是保障垃圾分類推行的持續(xù)動力。根據(jù)垃圾分類改善建議統(tǒng)計結(jié)果，政府需制定完善的法律法規(guī)并配套相應(yīng)的獎懲機制，以推動垃圾分類意愿正向轉(zhuǎn)化。目前，我國垃圾分類獎懲措施以激勵為主，主要方式為通過垃圾分類獲取用以兌換日用品的積分。政府可以采取試點方式完善積分激勵系統(tǒng)，并適當豐富獎勵內(nèi)容，通過設(shè)置垃圾分類回收方向?qū)ｍ棯剟钯Y金，對業(yè)績突出的社區(qū)給予一定的物質(zhì)獎勵。獎勵下發(fā)至各試點社區(qū)，由社區(qū)居委會及物業(yè)公司按一定比例給予社區(qū)垃圾分類先進家庭物業(yè)費補貼[21]。《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》中提出，以通報表揚為主，資金補助為輔的激勵政策，由市財政每年安排生活垃圾分類激勵補助資金最高限額3125 萬元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區(qū)每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區(qū)予以經(jīng)費補貼。同時，建立激勵與約束相結(jié)合的垃圾分類機制，可以考慮將垃圾分類結(jié)果納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形收集到信用體系平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。目前，上海、合肥等地已經(jīng)將履行生活垃圾分類義務(wù)與個人征信掛鉤，重慶市、杭州市則規(guī)定，未分類投放生活垃圾且逾期未改的，對單位和個人處以不同額度的罰款。