臨朐縣創(chuàng)新小型水庫管理模式及效果

趙明強(qiáng)，馮君萍

（1.臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600；2.臨朐縣冶源水庫管理局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處魯中山區(qū)的沂山北麓、濰坊市西南部，總面積1 831 km2，其中山區(qū)丘陵面積占87.3%，轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)生態(tài)旅游區(qū)，1個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，345個(gè)行政村，87.05萬人口。

境內(nèi)山川相間，河谷深切，山高河床陡，比降均大于1/40，屬季節(jié)性河流，多屬暴雨中心，降水量具有強(qiáng)烈的季節(jié)性，防汛任務(wù)十分艱巨。

1 小型水庫概況

臨朐縣小型水庫眾多，共有小型水庫147座，其中小（1）型水庫 23座、小（2）型水庫 124座，控制流域面積568.87 km2，總庫容6 498萬m3，興利庫容3 458萬m3。

小型水庫為臨朐縣的防洪、灌溉、補(bǔ)源、養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人畜吃水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的作用，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益顯著，是全縣防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，特別是對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序等起著不可替代的重要作用，但是由于分布面廣、量大，很難集中管理。

2 運(yùn)行管理存在的問題

1）臨朐縣小型水庫大多建成于上世紀(jì)六七十年代，受建庫時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件限制，多數(shù)工程存在先天不足、后天失修、病險(xiǎn)嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2）體制不順，機(jī)制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

3）虧損經(jīng)營，難以為繼。小型水庫管理單位其主要經(jīng)營收入是灌溉水費(fèi)或水產(chǎn)養(yǎng)殖。由于灌區(qū)設(shè)備老化、不配套，造成有水無渠的局面，無法有效發(fā)揮水庫的灌溉效益，造成管理單位經(jīng)費(fèi)常年入不敷出，連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都無法維持，更談不上維修、養(yǎng)護(hù)。

4）規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，工程運(yùn)行狀況不清；許多水庫特別是大量的小（2）型水庫，交通與通信極為不便；管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，無法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低，給水庫安全度汛帶來沉重壓力，是臨朐縣工程管理的巨大隱患。

3 小型水庫除險(xiǎn)加固情況

臨朐縣積極籌集資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固，先后投資2億多元，本著先急后緩的原則，分期對(duì)全縣所有小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固；采用加高培厚、壩坡翻修壓重、壩體截滲、開挖溢洪道等工程措施。

為了今后小型水庫規(guī)范化管理和百分制考核的需要，水庫在除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)之初，就要求設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一水庫外觀設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即：壩體迎水坡采用漿砌石護(hù)坡，背水坡采用草皮護(hù)坡，壩頂砼路面硬化，并安設(shè)太陽能路燈，溢洪道為開敞式溢洪道，有交通要求的，增設(shè)交通橋；在迎水坡上安設(shè)水尺一組，在水尺旁邊安設(shè)用于觀測(cè)的大理石臺(tái)階，并建設(shè)管理房3間，院落300 m2。

通過以上工程措施和非工程措施，不僅消除了工程運(yùn)行中存在的安全隱患，水庫的蓄水量明顯增加，提高了水庫蓄水的有效利用率，而且使小型水庫面貌大為改觀，讓村委會(huì)、專業(yè)合作社、企業(yè)看到了水庫管理帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

4 創(chuàng)新管理模式

4.1 水行政部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和加固建設(shè)

縣級(jí)水行政主管部門按照《水庫大壩安全鑒定辦法》《水庫大壩注冊(cè)登記管理辦法》等要求，組織完成大壩安全鑒定和注冊(cè)登記工作。通過安全鑒定和注冊(cè)登記，建立起完備的工程技術(shù)檔案，該檔案在縣級(jí)水行政主管部門、鎮(zhèn)(街道)水利站和村委會(huì)各留存一份，以備隨時(shí)查閱。對(duì)經(jīng)鑒定后的三類壩體，申請(qǐng)上級(jí)資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，徹底消除安全隱患，交管理單位按規(guī)范運(yùn)行管理。

4.2 按照屬地管理原則進(jìn)行日常管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水利站按照水行政部門制定的管理規(guī)范和目標(biāo)責(zé)任制，每年在汛前和年終都進(jìn)行目標(biāo)考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位提出整改措施和技術(shù)要求，限期完成。

4.3 區(qū)分不同情況，落實(shí)不同的管理單位

1）要求結(jié)合全縣的文明鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游，由村集體把水庫周邊環(huán)境綠化、美化、亮化，把水庫打造成一處旅游景點(diǎn)，增加旅游收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村文明程度，打造鄉(xiāng)村文明樣板。

2）對(duì)位置比較偏僻，成立專業(yè)合作社的村，讓村專業(yè)合作社承包經(jīng)營、管理，即解決了專業(yè)合作社的打深井取水澆地費(fèi)用，又避免了無序用水的混亂局面，水庫管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)臨朐縣水利局還充分利用小農(nóng)水建設(shè)縣的資金，優(yōu)先安排專業(yè)合作社節(jié)水灌溉項(xiàng)目，使水庫管理工作走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

3）結(jié)合政府扶貧資金支持，打包周邊荒山、土地，整體讓大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行總承包，做為企業(yè)的生活食品供應(yīng)基地。在山上、山里發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在水里發(fā)展?jié)O業(yè)，在水庫周邊發(fā)展種植業(yè)，形成以生態(tài)養(yǎng)殖和種植的循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，讓水庫周圍村莊的貧困戶有勞動(dòng)能力的人員成為企業(yè)職工，在家門口就能就業(yè)，走產(chǎn)業(yè)扶貧的路子。

5 創(chuàng)新管理方式后的效應(yīng)和效果

5.1 管理有序化

改變了過去賬面上有人管理，實(shí)際上無人管護(hù)的混亂局面，做到水庫24 h有人值班，且盡職盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時(shí)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大化，把事故及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

5.2 提高水的有效利用率

過去村民用水不收取水費(fèi)，呈無序管理狀態(tài)，而且矛盾紛紛，造成村民之間的不和諧。現(xiàn)在由于有專人和承包單位進(jìn)行管理，實(shí)行先預(yù)收水費(fèi)，再用水，最后結(jié)算水費(fèi)，采用多退少補(bǔ)的管理方式，從思想上提高了村民的節(jié)水意識(shí)。

5.3 加強(qiáng)汛期調(diào)度管理

在今年抗御“溫比亞”臺(tái)風(fēng)中，發(fā)揮了顯著作用，山旺鎮(zhèn)石山河水庫管理人員在降雨巡壩時(shí)突然發(fā)現(xiàn)壩后坡出現(xiàn)一條縱向裂縫，當(dāng)即向公司經(jīng)理、鎮(zhèn)政府和縣水利局匯報(bào)，公司經(jīng)理立即組織公司在崗職工攜帶工具和物資前往搶險(xiǎn)，鎮(zhèn)政府立即組織下游群眾安全轉(zhuǎn)移，縣水利局馬上組織專家察看現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)，確保了壩體安然無恙。臨朐縣境內(nèi)小型水庫無一座垮壩或者漫頂，確保了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

6 結(jié)語

臨朐縣針對(duì)小型水庫存在的問題，大膽探索管理模式創(chuàng)新，不僅從根本上解決了水庫管理存在的隱患和漏洞，也使水庫煥發(fā)了勃勃生機(jī)，成為造福當(dāng)?shù)乩习傩盏那嗌骄G水和脫貧致富的金山銀山。