威海市水土保持存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

曲昱霖，谷美杰，王家輝

（威海市水利局，山東 威海 264200）

1 水土保持工作現(xiàn)狀

1.1 以小流域?yàn)閱卧嫱七M(jìn)水土流失綜合治理

威海市在水土保持工作中主要以小流域建設(shè)為重點(diǎn)，以水土保持監(jiān)督為平臺(tái)，將生態(tài)文明融入水土保持和水系生態(tài)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，積極開(kāi)展水土流失綜合治理，為威海市生態(tài)文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。威海市近年來(lái)每年完成水土流失治理面積60余平方公里，重點(diǎn)實(shí)施了榮成市夏莊鎮(zhèn)車(chē)道河小流域、榮成市崖西鎮(zhèn)山河呂家小流域、文登區(qū)葛家鎮(zhèn)合子溝小流域、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)汪疃鎮(zhèn)汪疃村小流域等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助小流域綜合治理項(xiàng)目。通過(guò)綜合治理和后期監(jiān)管，水土流失得到了有效控制，充分顯示了節(jié)節(jié)攔蓄水土，緩洪防沖，改善生態(tài)環(huán)境的巨大作用，促進(jìn)了農(nóng)、林、牧、副業(yè)的增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 兩手發(fā)力，有效開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作

一是加強(qiáng)水土保持方案的審批工作。從審批入手，從源頭抓起，掌握審批權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，征收補(bǔ)償費(fèi)。市域內(nèi)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須依法編報(bào)水土保持方案，并監(jiān)督其落實(shí)水土保持措施。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，結(jié)合本市實(shí)際情況開(kāi)展省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查并分別下達(dá)督查意見(jiàn)。

1.3 建設(shè)信息化平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)

威海市共設(shè)有兩個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分別是鮑村坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)和崮山水庫(kù)坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)，均屬于全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程，所屬水土保持二級(jí)分區(qū)為泰沂及膠東山地丘陵區(qū)。兩處站點(diǎn)均建于2010年，至2017年底已連續(xù)監(jiān)測(cè)7年。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水土保持意識(shí)和法制觀念相對(duì)薄弱

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)水土流失所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害及潛在威脅，沒(méi)有高度重視，缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)。另外，在城市建設(shè)的過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)商缺乏一定的環(huán)保意識(shí)，為了自身利益犧牲城市環(huán)境和資源，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而且一些城市居民自身環(huán)保意識(shí)薄弱，縱容這種破壞環(huán)境的行為。

2.2 水土保持工作中的科技含量較低

雖然目前已經(jīng)形成了以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程措施，林草植被措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系，但在一些生物化學(xué)技術(shù)方面，還是一片空白。尤其水保高科技人員更為缺乏，與當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)所擔(dān)負(fù)的重任和現(xiàn)代科技建設(shè)的要求極不相符。

2.3 水土保持機(jī)構(gòu)人員不足

受機(jī)構(gòu)編制限制，市級(jí)和縣級(jí)的水土保持機(jī)構(gòu)很多是與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，很多基層工作人員在負(fù)責(zé)水土保持工作的同時(shí)也肩負(fù)著其他工作，工作壓力大，身兼數(shù)職，很難更深入地開(kāi)展工作。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 認(rèn)真開(kāi)展前期工作，加快水土流失治理

水土保持生態(tài)建設(shè)工程作為基本建設(shè)項(xiàng)目，其前期工作正在逐步走向規(guī)范化。以后的工作中要遵循基本建設(shè)程序，認(rèn)真做好水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，細(xì)化前期工作、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體要求，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的示范帶動(dòng)作用。

3.2 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

努力克服人員少、工作量大的困難，充分發(fā)揮文登、榮成、乳山的水土保持監(jiān)管能力示范縣的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)水土流失防治和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)管理水平；進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理和執(zhí)法、收費(fèi)力度，規(guī)范管理各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，督促落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失。

3.3 著力抓好宣傳教育

按照勤儉節(jié)約、達(dá)到時(shí)效的宣傳原則，對(duì)已實(shí)施的《山東省水土保持條例》進(jìn)行宣傳，提高全民水土保持與生態(tài)建設(shè)國(guó)策意識(shí)，增強(qiáng)百姓的水土保持法制觀念，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、重視和支持水土保持工作的良好社會(huì)氛圍。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”的宣傳平臺(tái)宣傳水土保持相關(guān)法律法規(guī)，利用各種新聞媒體、布告、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，力求宣傳工作貼近實(shí)際，貼近群眾，求得實(shí)效。