禹城市小農水重點縣項目建設管理探討

崔 健

（禹城市水務局，山東 禹城 251200）

禹城市小型農田水利重點縣實施9年來，累計投資2.46億元，建設高標準農田1.46萬hm2，實現年節水1800萬m3、糧食增產3280萬kg，解決了全市農民澆水難的問題，實現了省工、省力、省時、省水、省地、省錢，增產、增收的“六省兩增”目標。

1 逐級負責，明確建管體制

“小農水建設工程線長、面廣、節點多、管理難度大，針對項目實施特點，禹城市建立起了“灌溉服務中心（中心）+鎮級農民用水協會（協會）+村級分會（分會）”自上而下、逐級管理、各負其責的組織管理體系。

市級設立灌溉服務中心，是灌區管理機構，管理人員由鎮政府和水務局人員組成，負責協會人員管理、技術指導、業務培訓；核發協會管理人員勞務費、泵站維修費；監督管理泵站運行、維護及灌溉水費的使用、管理。

鄉鎮級成立了農民用水協會，是管理執行機構，設立會長、片區負責人，在灌溉服務中心領導下，監督管理分會工作，負責泵站日常巡護，灌溉前后泵站的維修養護，辦理灌溉水費收繳手續，維持灌溉秩序等。

各項目村設立分會，并設立分會長、水管員，在協會領導下，負責灌溉服務，灌溉期間泵站、機井運行，灌溉服務費收取等，是村級灌溉服務機構。像辛寨鎮農民用水協會這樣的協會，全市已建立了11家。

2 建前明權，落實管護責任

原來的農田水利工程大家用、大家管，但由于產權不明，實際上還是沒人管。現在工程建設前就明確工程產權所有者和管護責任者。

工程建設前，禹城市就明確泵站產權屬鎮級協會，主管道及以下田間設施產權屬村級分會，產權所有者也是管護責任者。機井產權屬村級分會，施工前即選舉責任心強、素質高、有聲望的群眾為井長，并繳納2000元工程管護保證金，擁有管理、維護、經營權。工程竣工后及時移交產權，頒發產權證書，簽訂分級管護合同。

建前明權，一是調動了責任主體全程支持工程建設、參與監督工程的積極性，確保了工程質量。二是村級分會把維護好工程設施的意識轉化為自覺行動，真正解決了小農水工程責權不明、有建無管“瓶頸”。

3 建后管護靠“技術+制度”模式

工程三分在建，七分在管。制度為管護提供了強有力引擎，先進技術的運用為工程管理插上了騰飛的翅膀。水務局與中科院合作開發了灌溉管理決策支持系統，通過對土壤墑情、地下水位等數據分析，指導群眾科學配水、適時灌溉；在泵站灌區的渠道安裝了超聲探測儀和巴歇爾量水槽，可遠程采集水位，并實時將數據傳輸至信息控制中，在機井灌區采用了射頻卡技術，實現了灌溉決策科學化、管理信息化、灌溉自動化、計量精準化。同時創新了蝶閥止水、接口360°旋轉、防盜給水栓等技術，解決了止水難、防盜性差、不實用的難題。

圍繞如何讓群眾用好新技術的問題，水務局制定了培訓計劃，抽調專業技術人員，對項目鄉鎮負責人、協會、分會管理人員及群眾進行了手把手、面對面的系統培訓，并走進田間地頭為群眾進行實操演示”。據不完全統計，2018年水務局對相關人員進行了20余次技術和實操培訓，解決新技術應用到工程管理的難題。

通過建管單位的共同努力，項目區工程形成了依法管理、規范管理、創新管理的良好局面。

4 政務公開，財務透明，集體“當家”

灌前，分會提前5 d提出用水申請，報協會、中心批準，并根據墑情按225～227元/hm2標準預收灌溉服務費，交至灌溉中心專戶。中心按1.0元/kW·h的標準將灌溉水費轉換為電費，存至泵站卡表，憑卡灌溉，以電定水。灌溉結束后，由協會、村級分會現場確認灌溉水費和卡表剩余資金。

灌溉服務費上交中心灌溉水費、支付水管員勞務費、運行期間維護費等費用后，結余資金作主管道及以下田間設施維護基金，交項目鄉鎮經管站專戶管理，提取時，分會須將預算報協會、中心審核后，經鄉鎮分管主要領導簽字批準。資金使用接受鄉鎮審計站監督。

中心收取的灌溉水費用于支付電費，協會管理費、培訓費，泵站日常保養維護費，計提大修基金，實行專戶管理。協會需提取泵站維修養護等費用時，須經灌溉中心工程、理財小組會簽批準，資金使用接受審計部門監督。在分會公開欄中就能看到各戶灌溉畝數、用水量、水費使用情況。

2018年初春旱情嚴重，工程效益發揮尤為明顯，以辛寨泵站灌區為例，1130 hm2小麥單次灌溉周期由16～20 d縮短至12 d，每公頃灌溉費用由600元降為270元以下，僅此即可降低成本37.4萬元。

目前，該市小農水已初步進入了“建的好、管的好，有人管、有錢管，用的好、用的長”的良性發展軌道，形成了工程“自我造血，以工程養工程”永續利用的新局面。