量化評分在水庫移民項目竣工驗收中的應用

尉光文,尉 嫻

(1.甘肅省張掖市水務局，甘肅 張掖 734000；2.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072)

水庫移民居住村分散，考慮到各移民村之間社會穩定和移民之間均衡受益，水庫移民后期扶持項目以移民村為單位，按移民人數多少和移民意愿列項實施。針對移民村多、移民少、項目投資少、規模小、實施地點分散、具體問題多、協調難度大的特點，加強水庫移民項目管理，使每個項目在移民村落地生根，扎扎實實地實施好，切實改變移民安置區基礎設施條件和移民生產生活條件，讓每位移民感受到黨和政府的溫暖。實現盡快脫貧致富是擺在我們面前的重要任務，尤其項目竣工驗收是項目管理的一項重要工作，做好這項工作對激發各級水庫移民項目管理者、實施者的積極性，更好地做好項目管理工作具有重要意義。為了加強水庫移民項目竣工驗收工作，促進水庫移民項目管理，張掖市在水庫移民后期扶持項目竣工驗收中，推行量化打分制。

1 量化評分因子確定

為使量化評分因子貫穿項目前期工作和建設施工全過程，每個項目按建設管理、工程質量、資金管理、項目完成、運行管理、實施效果6個大因子和工程招投標、四制落實、設計變更、檔案管理、工程質量、外觀質量、公示牌制作、資金管理、項目完成、責任落實、工程試運行、改善生產條件和能力、移民滿意度測評13個小因子作為量化評分因子，制定了量化評分標準。

2 量化評分標準制定

2.1 建設管理

項目建設管理設計分值35分，其中：招投標設計分值5分，項目四制落實設計分值10分，項目設計變更設計分值10分，項目檔案管理設計分值10分。

(1)項目招投標。項目招投標設計分值5分，其中：土建工程按規定進行了招投標得3分；材料設備、設計、監理按規定進行了招投標得2分。招投標未履行逐級備案手續的扣1.5分；招投標中存在問題的扣1.5分。

(2)項目四制落實。項目四制落實設計分值10分，其中：項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制每落實一項得2.5分；一項都未落實的不得分。

(3)項目設計變更。項目設計變更設計分值10分，其中，嚴格按照批復的初步設計(實施方案)內容施工，無設計變更情況或者項目發生了設計變更，變更內容符合實際，并經原審批單位批準同意的得10分；項目發生了設計變更，但未經原審批部門批準同意，自行變更，變更內容涉及資金不超過工程批復資金10%，且設計符合工程實際的得5分；項目發生了設計變更，未經原審批部門批準同意，變更內容涉及的資金超過工程批復總資金10%的不得分。

(4)項目檔案管理。項目檔案管理設計分值10分，其中：工程檔案資料齊全、整理規范、裝訂成冊，達到歸檔要求，每達到一項得2.5分。

2.2 工程質量

工程質量設計分值20分，其中：項目質量安全設計分值10分，項目外觀質量設計分值5分，項目永久性公示牌制作設計分值5分。

(1)項目質量。項目質量安全設計分值10分，其中:嚴格按照國家和省有關行業標準進行施工，所建工程標準高，無質量問題，得10分;工程質量一般，抽查時，每發現一處質量問題扣2分，扣完為止；發現工程有明顯質量問題，影響正常使用的，本項不得分。

(2)工程外觀質量。項目外觀質量設計分值5分，其中：工程施工精細，外形美觀，無開裂、剝落、滲漏、破損、沉陷等現象，得5分。每發現一處外形問題扣1分，扣完為止。

(3)永久性公示牌制作。項目永久性公示牌制作設計分值5分，其中：按規定標準制作了永久性公示牌得5分；制作了永久性公示牌，但不符合規定標準的得3分；無制作永久性公示牌的不得分。

2.3 資金管理

項目資金管理設計分值10分，其中：項目資金落實到位，按初步設計批復審定資金開支的得10分；項目資金落實到位，未按初步設計批復審定資金開支的得5分；資金落實不到位，有違規使用資金情況的不得分。

2.4 項目完成情況

項目完成情況設計分值10分，其中：通過核實，初步設計批復投資和批復建設任務全部按時完成的得10分；實際完成任務量小于初步設計批復任務量，其差值在5%之內，得7分；實際完成任務量小于初步設計批復任務量，差值大于5%小于10%的，得4分；實際完成任務量小于初步設計批復任務量，差值大于10%的不得分。

2.5 項目運行管理

項目運行管理設計分值10分，其中：項目管理責任落實設計分值5分，項目試運行情況設計分值5分。

(1)管理責任落實。項目管理責任落實設計分值5分，其中：工程完工驗收完成、產權移交、管護單位落實、管理人員落實、管理制度制定，每落實一項得1分。

(2)試運行情況。項目試運行情況設計分值5分，其中：工程試運行記錄完備、試運行情況良好、滿足工程設計要求的得5分；以上3項每達不到1項扣1分。

2.6 項目實施效果

項目實施效果設計分值15分，其中：改善生產條件和生產能力5分，受益移民滿意度測評10分。

(1)改善生產條件和生產能力。項目改善生產條件和生產能力設計分值5分，其中：新增節水、新增耕地、新增產值、方便移民、受益移民，滿足1項得1分。

(2)移民滿意度測評。項目受益移民滿意度測評設計分值10分，其中：移民滿意得10分，基本滿意得6分，不滿意不得分。

3 工程質量等級確定

按百分制量化評分標準，驗收小組對每個水庫移民項目進行現場核查核實和竣工資料核實，實事求是地對每個項目進行量化打分，由于水庫移民項目投資少、規模小，工程質量等級劃分為合格、不合格兩個等級，得分60分及以上為合格，得分60以下為不合格。

4 在竣工驗收中推行量化評分后的效果

4.1 管理者的認識與工作質量進一步提高

量化評分含蓋了項目審批、建設管理、資金管理、工程質量、項目進度、檔案管理、設計變更、責任制落實、運行管理、實施效果、移民滿意度等項目管理的方方面面，為了使項目完成后得到一個滿意的竣工驗收結論，各級移民項目管理者，從項目選定、設計審批等前期工作就提高認識，增強對項目的重視程度，形成重視項目、熱愛項目、管好項目、做好項目、發揮好項目效益的積極性和工作熱情，做深做細項目各環節管理工作，注意各環節工作銜接、協調，使水庫移民項目管理工作上檔次、上水平，不斷提高項目管理工作質量。

4.2 項目管理進一步合規

在沒有推行量化評分竣工驗收前，由于水庫移民項目小、投資少，項目管理者對項目管理工作報輕視態度，憑老經驗、老做法和守舊規矩，項目管理工作圖簡單、走捷徑，不按相關規范要求做，工作合規性欠佳。推行量化評分竣工驗收后，為了使水庫移民項目在竣工驗收中獲得高分，提高工程質量等級，項目管理者在日常工作中，必須按相關規程、規范要求管理。過去那種工作的隨意性受到了限制，不合規操作得到了遏制，有力促進了水庫移民項目合規化管理，規范化操作。

4.3 竣工資料進一步規范

在未推行量化評分驗收前，由于水庫移民項目小、項目多，按相關驗收規程要求，竣工驗收資料難以達到規范要求。通過推行百分制量化評分驗收，量化評分中必須考核項目前期工作和建設施工指標，這些指標除小部分取自工程施工現場外，大部分指標取自竣工驗收資料，這就迫使各參建單位和項目管理工作者，按規定要求做好竣工資料，滿足量化評分要求，從而促進了竣工驗收資料進一步規范化。

4.4 移民滿意度進一步提高

在未推行量化評分驗收前，由于管理工作者的認識不夠到位，項目管理工作不夠規范，工作質量不高，在項目實施中，個別項目存在一些問題，導致村社移民對項目實施中的個別環節有意見。推行量化評分驗收后，由于在量化評分標準中，設置了移民滿意度測評評分項，從而使項目管理者對項目管理的重視程度提高，克服了項目建設施工中的不良因素，工程建設質量和外部美觀度提高，通過以村為單位，每年一次的移民滿意度測評，連續三年移民滿意度均在95%以上。

5 意見與建議

5.1 針對項目情況，確定采用量化評分標準

水庫移民項目是以移民村為單位實施的，由于每個移民村移民人數懸殊很大，各村移民在幾人至幾千人不等，這樣分配各移民村項目投資相差懸殊，每個項目投資不等、建設規模不等，量化評分標準僅針對投資、規模較小項目竣工驗收，一般適用于投資200萬元以下項目的竣工驗收，建議對較大投資的水庫移民項目竣工驗收，應針對項目投資大小、項目種類和項目所在地具體情況，有選擇的參考，切勿照抄照搬。

5.2 按照項目投資規模，確定工程質量分級

水庫移民項目質量等級劃分為合格、不合格、僅針對投資、規模較小的水庫移民項目，對投資、規模較大項目，建議項目質量等級劃分為優良、合格、不合格三個等級，得分80～100分為優良，得分60～79分為合格，得分60分以下為不合格。

5.3 根據項目管理需要，對參評因子實行動態管理

建議根據項目建設、管理、監督需要及項目管理中存在的薄弱環節，對百分制量化評分標準和參與評分的因子實行動態管理，可定期增減、更換評分因子，調整評分標準分值，以達到調動參建各方和項目管理者的積極性，使項目實施進度快，工程質量好，管理規范，監督有力，效益發揮顯著。

6 結論

水庫移民項目是補償移民損失，幫助移民完善安置區基礎設施、改善移民生產生活條件，使移民早日脫貧致富的惠民工程。水庫移民項目涉及面廣，政策性強，把項目管理好、實施好、完成好、效益發揮好是各級黨、政組織和項目參建者、管理者及受益區移民的共同愿望。水庫移民項目以移民村為單位，按移民人數多少投資實施，由于項目小，相關部門重視程度不夠，項目管理配套政策未及時制定出臺，項目管理缺少可操作依據，特別是項目竣工驗收無章可循。在水庫移民項目竣工驗收中推行量化評分標準，對規范項目竣工驗收，促進項目管理起到了積極作用。