水利工程內業資料常見問題與對策

張永利，鄭科學

（1.菏澤市南水北調工程建設管理局，山東 菏澤 274000；2.山東臨沂水利水電建筑安裝公司，山東 臨沂 276000）

水利工程建設過程中，通常把在施工現場完成的加工工作叫做“外業”，把在室內完成的資料整理工作叫做“內業”。內業是反映一個項目建設的管理過程和管理水平的文獻性資料，是運行管理過程中分析問題和處理問題的重要依據。因而，水利工程內業資料的收集與整理也成為工程建設中一項很重要的工作，做好此項工作，對水利工程建設過程的管理和水利工程竣工投產后的生產、維護、管理等，具有十分重要的意義。

1 內業資料的內容

在水利工程建設整個過程中，會形成各種各樣的資料，復雜而多樣，具有形成周期長、涉及領域多、數量大的特點。項目前期有可行性研究報告、初步設計報告、設計圖紙等；管理性文件有資格審查文件、招投標文件、施工合同、上下級來往文件等；施工過程中有施工組織設計、相關評定資料、質量與安全資料、支付申請資料、施工影像、施工圖紙、來往文件等；監理單位有開工通知、來往文件、批復表、監理通知、監理報告、變更審核、索賠審核、進度付款證書、監理月報、平行（跟蹤）檢測記錄、質量管理文件、安全管理文件、質量缺陷備案表、影像資料等；購買安裝有關設備形成的資料有合格證明或產品合格證書、裝箱清單、說明書、備品備件、安裝專用工器具、試運行資料等；竣工資料除上述資料外，還包括參建各方工作報告、各專項驗收資料、分部、單位、階段（如有）工程驗收鑒定書，竣工決算及審計資料等。這些資料是全面實際反應水利工程項目建設各個階段和過程的真實記錄，不但對水利工程的質量評定，資金支付、竣工驗收具有重要作用，也對工程投產后日常運行管理中起著有重大的查驗、參考和指導作用。

系統、科學地做好水利工程內業資料收集與整理工作，并對工程建設過程中形成的文字資料、各階段圖紙、各種表格、影像資料等文獻進行規范整理，實現檔案管理的規范化、標準化、科學化，可為水利工程的建設和管理提供真實全面的信息資源。

2 擬收集內業資料的常見問題及分析

由于水利工程內業具有復雜多樣的特點，所以建設中需要做到對資料的即時收集、即時檢查，其中不規范的、有欠缺的擬收集資料要做到及進整改，使之達到歸檔條件。常見問題如下：

1）日期先后矛盾或缺失。中標后，有些監理、施工單位急于進場開展工作，就容易出現合同簽訂日期與監理部（施工項目部）組建文件、公章啟用日期先后順序矛盾、合同工程開工通知的時間與合同簽訂時間前后矛盾等現象。有些資料中只注重簽字蓋章，不寫日期。

2）使用的技術標準、規程和規范作廢。由于對國家最新頒布的標準、規程和規范把握不及時，存在著部分參建單位編制的如設計報告、施工組織設計、監理規劃及實施細則中所引用不是最新版本；部分監理、施工單位表格套用不規范，未按照《水利工程施工監理規范》（SL288-2014）、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定表及填表說明》（上、下冊）（水利部建設與管理司編）等最新標準及規范進行資料整理。

3）簽字簽批蓋章不全。由于未嚴格履審核批準程序，經常會出現監理規劃、監理實施細則等技術方案和內業資料沒有相關責任人審批、加蓋公章，只簽字未簽定審批意見，施工測量成果報驗單、施工放樣報驗單后面附的數據未經簽字認可等情況。

4）附件不全。附件是解釋、證明正文資料的依據，是對正文的細化和深化。有些單位重視正文，忽視附件，這就造成正文的合法性、準確性降低。如：部分單位施工月報不齊全、缺少附表，現場組織機構及主要人員報審表后附的部門職責、主要人員分工、特種人員資格證、崗位證復印件等內容不全，施工設備進場報驗單未附施工設備照片、生產許可證、施工設備產品合格證、操作人員資格證書復印件，分部工程開工批復的附件申請表、方案、進度、技術交底等缺項，部分單位上報的施工進度計劃未附橫道圖或網絡圖，施工放樣報驗單后未附放樣簡圖，委托實驗室報審表提供不齊全，商品混凝土站原材料檢驗資料不齊全，混凝土進場檢驗及報審資料不齊全等。

5）方案內容不完善。有些參建單位只注重外業、不重視內業，就容易出現下述問題：監理旁站實施方案中未明確工程特點、旁站的依據、旁站監理程序、旁站監理人員職責、旁站監理的部位及監理工作內容等，設計交底（圖紙會審記錄）與其他會議合并，未分開整理會議紀要，上報的施工技術方案未按照施工要求進行調整，仍然使用投標文件中的施工組織設計，沒有針對性和可操作性，不能滿足現場施工需要等。

6）評定、驗收資料填寫不規范。容易出現的情況有：施工質量評定與驗收資料填寫不規范、有時出現三檢資料筆跡相一致；項目名稱、單位工程名稱、分部工程名稱與合同及批復的項目劃分不一致；單元工程評定資料不齊全，未與工程進度同步；施工日志填寫不規范，填寫的內容較簡單，未反應具體施工部位、施工人員、施工設備、原材料、中間產品的動態情況等。

7）考察報告內容不全或缺失。項目法人對金結、機電等成品設備和材料按合同約定需要自行采購的，通常會組織參建方對有關產品進行聯合考察。考察方十分重視產品的生產工藝和內在質量，但是往往出現考察報告簡單或未形成考察報告的現象。

8）證明材料不全或失效。有些參建單位或人員資格證件復印件沒有加蓋公章，部分證件過期；原材料/中間產品進場報驗單部分單位缺少合格證、檢驗報告、外觀檢查記錄、檢測報告等資料；混凝土設計配合比、原材料檢驗試驗報告、混凝土運輸單等資料不齊全。

3 對策

1）引導領導重視，切實落實內業資料形成的責任。領導重視是做好內業資料形成、收集工作的前提，也是做好資料工作的關鍵所在。有關資料、檔案人員應通過各種途徑向領導介紹形成、收集內業資料對服務水利工作的作用；經常提出做好內業資料的合理化建議。在領導重視的基礎上，健全檔案資料責任制，明確各級領導、具體責任人員的職責，層層細化，并納入年度目標責任考核，提高工作積極性。

2）加強業務培訓，提高內業人員的業務素質。要根據內業工作人員的配置情況，有針對性的開展、加強培訓。一是開展集中培訓。要系統學習培訓工程建設程序、貫徹國家有關現行標準和規范，明確表格的填寫要求等。內業資料人員要是多面手，要參與外業施工，強調內業與外業要同步進行。二是開展專門培訓。內業人員有可能來自于不同的領域、專業，各有所長。工作中，要集中不同人員的不足，分門別類有針對性地開展培訓。這種培訓有益于提高個人水平，有益于提高內業人員的整體素質。三是經常開展“傳幫帶”活動，形成“比學趕超”的氛圍。單位人員有老同志，有中青年同志，有新同志，經驗、水平參差不齊。開展“傳幫帶”活動有益于快速提高年青同志的能力，有益于外業活動與內業活動的系統統一；“比學趕超”氛圍的形成有益于員工認真工作態度的養成，有益于形成一個積極進取、責任心強、踏實肯干的內業整體。

3）加強監督指導，規范資料收集與整理。在堅持依法依規的總要求下，有關部門要采取必要的措施加強對內業資料形成工作的監督與指導。一是要完善內業管理制度。通過完善制度，使內業形成工作有章可循，人利于獎先懲后，提高工作積極性。二是要把好驗收關。驗收是對前期工作的總檢驗。驗收活動會組織相關專家共同參與，通過驗收往往能夠發現內業工作存在的不足，進而提高內業資料的準確性。三是確立內業資料全過程監管模式。要建立事前介入、事中控制、事后檢驗、驗收把關的內業資料形成工作全過程監管模式，加強對資料的形成、積累、整理、歸檔工作的有效控制，確保內業資料的真實、完整、準確與規范。

4）收集整理資料要做到早思考、及時著手。在內業資料收集、整理過程中，早思考、及時著手能起到事半功倍的效果。水利工程建設基本程序、規范對工程建設的不可逆性有嚴格的規定，參建人員要盡早思考工程建設的規則，按順序收集整理內業資料，甚至提前著手，則有利于內業資料地準確、全面、及時收集，有利于及時驗收與交付使用，有利于及時發揮工程效益。