住房和城鄉建設部關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案(二)

一、全面推行行政執法公示制度，保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權

(四)規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；要出具行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。嚴格執行《城市管理執法行為規范》和《城市管理執法制式服裝和標志標識供應管理辦法》，從事一線城市管理執法工作的在編在職人員，執法時必須按規定穿著統一制式服裝，佩戴統一標志標識。政務服務窗口設置崗位信息公示牌，明示崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢方式、咨詢服務、投訴舉報渠道等信息。

(五)加強事后公開。各級住房和城鄉建設主管部門在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。推動建立行政執法統計年報制度，住房和城鄉建設部制定統一的行政執法總體情況統計指標；地方各級住房和城鄉建設主管部門根據統計指標，于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據，并報本級人民政府和上級主管部門；省級住房和城鄉建設主管部門將本機關和下級機關有關數據匯總后，于每年第一季度報送住房和城鄉建設部。

二、全面推行執法全過程記錄制度，逐步實現執法全過程留痕和可回溯管理

(一)完善文字記錄。研究制定住房和城鄉建設系統行政執法規范用語、調查取證工作指南和執法文書制作指引，規范行政執法的重要事項和關鍵環節，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。住房和城鄉建設部參照司法部制定的行政執法文書基本格式標準，結合本系統執法實際，研究制定統一適用的行政執法文書格式文本。

(二)規范音像記錄。省級住房和城鄉建設主管部門制定音像記錄事項清單和相關管理制度，根據行政執法行為的不同類別、階段、環節和執法活動場所，明確記錄主體、設備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，推行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執法文書的，可以將執法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。按照工作必須、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地區經濟發展水平和本部門執法具體情況，確定音像記錄設備配備標準，統籌推進詢問室和聽證室等設施建設。