黃登、大華橋“一局兩站一路”工程建設管理綜述

周 華，伏兆東

(華能瀾滄江水電股份有限公司，云南 昆明 650214)

1 工程概況

黃登水電站位于云南省怒江州蘭坪縣營盤鎮境內，是瀾滄江上游曲孜卡至苗尾河段梯級水電開發規劃中第6級，上接托巴水電站，下鄰大華橋水電站。電站總裝機容量1 900 MW，安裝4臺475 MW混流式水輪發電機組，多年平均發電量85.7億kW·h。樞紐建筑物由碾壓混凝土重力壩、左岸地下引水發電系統、地面出線樓等組成。其中，碾壓混凝土壩壩高203 m，是亞洲最高碾壓混凝土重力壩。

大華橋水電站位于云南省怒江州蘭坪縣兔峨鄉境內，是瀾滄江上游曲孜卡至苗尾河段梯級水電開發規劃中第7級，上接黃登水電站，下鄰苗尾水電站。電站共安裝4臺230 MW混流式水輪發電機組，多年平均發電量39.18億kW·h。樞紐建筑物由壩高103 m的碾壓混凝土重力壩、左岸地下引水發電系統、地面出線樓等組成。

瀾滄江上游沿江公路表村至碧玉河段位于云南省蘭坪縣境內，公路全長130 km，路基寬7.5 m，為水電三級公路。

黃登、大華橋水電站是瀾滄江流域首次同步開工、同步建設、同步投產發電的電站。作為黃登、大華橋水電站及瀾滄江上游沿江公路表碧段現場建設管理單位，黃登·大華橋水電工程建設管理局(以下簡稱“建管局”)自2008年10月籌建以來，在華能集團和瀾滄江公司的領導下，在“一局兩站一路”建設管理模式下，深入探索，勇于實踐，工程建設科學穩步有序推進。瀾滄江上游沿江公路于2014年全線建成通車，黃登水電站4臺機組分別于2018年7月5日、7月12日、8月16日、2019年1月1日投產發電，大華橋水電站4臺機組分別于2018年6月9日、6月25日、7月12日、2019年1月1日投產發電，成功建成亞洲最高碾壓混凝土重力壩和升魚高度世界第一的智能化升魚機工程，創造了碾壓混凝土壩取芯世界第一、“一年八投”機組投產紀錄，走出了一條水電工程建設管理的新路子。

2 工程特點及難點

(1)地形地質條件復雜。黃登、大華橋水電站地處滇西北橫斷山區，自然條件差，冰水作用形成的堆積體分布普遍，樞紐區壩頂以上分布有傾倒蠕變巖體，地震設防烈度較高。工程樞紐區河谷狹窄，施工布置困難。地下洞室群規模大，巖體卸荷較深，且有較軟的凝灰巖夾層分布，對洞室群穩定有不利影響。

(2)對外交通不便。黃登、大華橋電站籌建初期，對外無高等級公路，工程所需物資均通過海拔3 000 m的啦井山縣鄉道路通過，同時劍蘭二級公路、沿江公路也正在建設，物資設備運輸難度大。

(3)工程技術要求高。黃登水電站大壩是亞洲最高碾壓混凝土重力壩，高山峽谷區建設無先例可借鑒，諸多技術問題超出現有規范。兩站工程面臨著大型地下洞室群開挖、高陡邊坡巖體穩定、大體積混凝土溫度控制、強震區結構抗震、泄洪消能、生態保護及植被恢復、高落差魚類過壩措施等技術難題。

(4)環保水保要求嚴。黃登、大華橋電站所在地生態環境脆弱，對生態環境保護要求嚴。

(5)建設管理難度大?！皟烧疽宦贰惫こ掏介_工、同步建設、同步投產，高峰期疊加，點多、面廣、戰線長，管理難度大。

3 工程建設管理主要做法

3.1 超前研究謀劃，科學有序推進工程建設

建管局成立后，堅持“高起點、敢創新、嚴管理、重效益”的理念，提前介入工程設計研究工作，全面策劃工程施工及征地移民等工作。

項目籌劃初期，建管局積極與設計單位充分溝通工程建設目標和管理思路，明確了創國優精品工程和打造示范窗口電站的總目標。在監理、施工單位進場后，通過會議、文件、座談等多種方式不斷強化目標愿景，凝聚參建各方合力。在此目標和愿景下，提出了基于電站全生命周期理念的設計、施工、管理的目標要求和實施計劃，并對分標方案和招標計劃進行了合理安排。

項目現場籌建后，快速推進道路、橋梁、施工用電、供水系統、生活區等“四通一平”項目建設，同步推進沿江公路建設，統籌推進征地移民工作，2014年沿江公路全線通車后為電站物資設備運輸提供可靠的通道。主體工程項目均選擇了國內具有特級資質的水電建設企業，開工后科學有序推進：黃登電站于2013年11月大江截流，2017年11月下閘蓄水，2018年7月5日首機發電；大華橋電站于2014年11月大江截流，2018年2月下閘蓄水，2018年6月9日首機發電。

3.2 優化資源配置，提升管理工作效率效能

針對“兩站一路”建設任務，建管局通過整合人力、設施、管理等資源，實現了資源優化配置：建立了精簡、高效的組織機構。建設期間設立了1個黨委、1個行政機構、1個紀委、1個工會、1個團委等領導機構。其中，建管局、黨委、紀委主要負責人交叉兼職，既減少了領導人員編制，又推動了工程建設管理中心工作與黨建工作、紀檢工作相互促進。建管局下設“六部二室”(黃登工程部、大華橋工程部、機電物資部、安全質量環保部、計劃部、財務部、辦公室、征地移民辦公室)，除了兩個工程部分別管理黃登水電站及沿江公路營盤至碧玉河段、大華橋水電站及沿江公路表村至營盤段外，其余部門均管理、服務于“兩站一路”工程。在工程建設不同階段，動態調整各部門、各專業人員配置，注重發揮人員專長及優勢，保證了各項工作的順利進行。生產準備工作啟動后，深入推進機組“無縫交接”、建設與生產深度融合，發揮電廠專業人員優勢和生產運行經驗優勢，電廠選派了100余人次參與接入到機電安裝、水工現場管理中。根據兩個電站工程樞紐區相聚較遠(50 km)、沿江公路長(130 km)的實際，在相對中間的位置設立了1個建設管理中心，在工程樞紐區設立了2個承包商營地，方便工程建設指揮、協調。測量中心、實驗中心、物探中心等專業機構同時服務于兩個電站建設。同時，根據兩個電站同為碾壓混凝土重力壩特點，只建設了1個大格拉砂石生產加工系統，既滿足了工程建設要求，又降低了工程成本，盡可能減少了對地表的擾動，降低對環境的不利影響。

3.3 實施創新驅動，攻克工程系列技術難題

針對黃登、大華橋水電站工程建設特點、難點和關鍵技術問題，大力開展科技創新，通過承擔國家“十二五”科技支撐項目“重大水電開發工程關鍵技術與生態環境保護研究及集成示范”子課題，建立重大關鍵技術聯合攻關及院士專家“把脈問診”機制，深入推進產、學、研、用，大膽采用新技術、新工藝，大力開展設計優化，攻克了系列技術難題，保證了工程質量、安全、進度。

(1)依托黃登、大華橋水電站工程，開展了5批12項重大科研項目，研發投運了數字大壩施工管理信息系統，實現了大壩智能化建造，高質量建成了亞洲最高碾壓混凝土重力壩，電站蓄水后監測數據顯示壩體滲漏量創造了同類型大壩最小記錄，掌握了高山峽谷區超高碾壓混凝土重力壩建設成套技術，為今后類似工程建設提供了借鑒。

(2)累計完成黃登、大華橋大壩建基面等20余項設計優化，節約工程投資數億元，保證了工程質量、安全和進度。

(3)大華橋電站膠凝砂礫石(CSG)過水圍堰首開國內大江大河成功應用先河，其綠色環保、造價較低等特點為國內水利水電工程建設提供了借鑒。

(4)大華橋電站開創了“固定端+豎井+地下機房+移動”第四種新型纜機系統型式，通過兩年運行，驗證了纜機滿載起升速度為2.2 m/s、滿載下降速度為3.0 m/s及空載升降速度為3.0 m/s等指標，各項技術指標均達到國內外先進水平。

(5)升魚機工程，填補了國內高壩過魚相關領域的研究空白，成為國內首個具有自主知識產權的高壩過魚系統，為我國其他梯級水電開發過魚設施建設提供借鑒。

(6)瀾滄江土著魚類人工繁育技術取得突破，2015年、2017年在國內外首次成功繁育灰裂腹魚、瀾滄裂腹魚，填補了這兩種魚類人工繁育空白，為保護瀾滄江水生生物多樣性提供了有力支持。

(7)應用BIM技術實現了數字化三維協同設計、智能化建造，提高了設計精細化水平和建設管理水平。

(8)截止到2018年底，黃登、大華橋水電工程累計獲得71項國家專利，5項軟件著作權，21項省部級科技進步獎，14項工法，28項QC成果獎，8項管理創新獎。

3.4 高度重視安全、質量，不斷提升安全、質量管理水平

建管局認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”和“百年大計、質量第一”的安全、質量方針，圍繞安全“零事故、質量零隱患”的目標，建立健全安全、質量保證體系、監督體系，強化各層級責任落實，創新管理方式方法，確保了工程安全、質量。

在安全管理上，以安全標準化建設為抓手，全面強化安全生產責任制落實，通過安全標準化達標評級考核激勵機制，不斷提升人、機、料、法、環水平，使安全各要素均處于受控狀態；實施“架子隊”管理模式和“架子隊”十大安全管理舉措，確保了工程安全和質量；推行月度安全風險清單化管理，通過“風險辨識—措施制定—現場實施—檢查整改”的PDCA循環模式不斷強化安全風險防控；實施安全掛牌督辦項目和重點項目安全管控機制，每年均根據工程建設安全風險確定重點安全管控項目；實施基建與生產過渡期安全風險管控，對照生產運行安全管理要求強化“兩票”落實和安全技術交底；與地方政府聯合建立了防洪度汛應急聯動機制，及時有效處置險情，確保了防汛安全；建立了義務消防隊和應急救援隊，組織開展了綜合應急演練，提高了應急處置能力。通過多年不懈努力，實現了安全“零事故”目標，安全生產形勢平穩受控。

在質量管理上，全面實施工藝“首建制”管理，全面推行可視化工法指導施工，以標準化、規范化的工藝工法確保工程質量，主廠房頂拱和高邊墻超欠挖測點合格率在97%以上，平均超挖8.9 cm，預裂孔爆破殘孔率96%以上，不平整度合格率96%以上，結構“輪廓清晰、大面平整、三點一線、一孔到底”，做到了“刀削斧刻”；黃登水電站河床8號壩段1 538.2 m至1 513.6 m二級配混凝土防滲區成功取出一根直徑219 mm、長度為24.6 m的碾壓混凝土芯樣，創造了碾壓混凝土芯樣世界新紀錄；壩體基礎美縫廊道體型和廠房免裝修混凝土棱角分明、色澤均勻、線條優美、邊框筆直平順、表面平整光潔，被水電工程質量監督專家組評價為“國內樣板工程”；黃登、大華橋大壩蓄水后壩體滲漏量創同類型同規模壩型最小記錄。建立了政府、業主、監理、施工、第三方檢測單位、三大中心(實驗中心、監測檢測中心、測量中心)等為一體的全過程全方位質量監督體系，動態有效監控工程施工質量；充分發揮數字大壩施工管理信息系統、工區視頻監控系統等信息化手段作用，實現了大壩混凝土實時有效監控；對帷幕灌漿、蝸殼、壓力鋼管及轉輪焊接等隱蔽工程、重點部位、關鍵工序引入第三方檢測，有效掌握工程施工質量真實情況。

3.5 強化環保水保管理，努力創建綠色生態電站

針對“兩站一路”工程環保水保面臨的形勢和環保要求高的特點，建管局認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以創建綠色生態電站為目標，以落實環境影響報告書和環評批復意見為主線，全面深入落實環?！叭瑫r”，系統開展各項環保措施的落實。按照污水“零排放”的要求，建設了施工污水、生活污水處理設施，對砂石系統污水處理系統進行了有效設計和運行管理，將處理后的中水用于綠化，實現了工程建設期“污水零排放”。建成了智能化的升魚機系統，黃登、大華橋水電站升魚高度分別位居世界第一、第二；建設了瀾滄江流域最大的魚類增殖放流站和德慶河、玉龍河魚類棲息保護地，放流瀾滄江土著魚類60萬尾，在國內外首次成功繁育灰裂腹魚、瀾滄裂腹魚，為瀾滄江土著魚類保護做出了新貢獻。建設了尖葉木樨欖保護保護小區，開創了國內狹域植物保護管理新模式。按照“四節一環?！蹦繕耍陔娬窘ㄔO過程中全面推行綠色施工，取得了良好成效。大力開展綠化工作，實現了建設一處、綠化一處。建設了容量超過4 000萬m3的渣場，擋排設施運行管理有效，有效防止了水土流失。

3.6 加強合同管理及造價控制，努力提升電站投產運營后市場競爭力

“兩站一路”工程建設周期長、投資規模大、建設環節多、地形地質條件復雜影響大，導致合同管理過程中合同條件變化大、合同變更情況復雜，給合同管理及造價控制帶來了極大挑戰。在當前電力市場化改革深入推進的背景下，建設期投資造價控制對提升電站投產運行后市場競爭力具有重要意義。為此，建管局以合同管理為核心，實行工程建設與合同管理、經濟問題處理同步抓、同推進，工程造價得到有效控制。加強重大技術、施工方案多方聯合會審，從設計招標、工程實施等各環節強化工程設計技術、施工方案技術經濟性評價，在保證質量、安全的前提下大力開展設計優化。實行重大經濟問題處理預判規劃處理，在及時處理一般經濟問題的同時，針對地質條件發生重大變化、非承包人原因導致的重大經濟問題，提前規劃研究，開展重大經濟問題咨詢，有序推進重大經濟問題處理。及時開展過程審計和完工結算審計，建管局在合同管理過程中自覺主動接受集團跟蹤審計、專項審計，主動開展完工結算審計，確保了合同管理及經濟問題處理依法合規、及時糾偏。強化合同管理體系建設，從籌建期到工程完建期，始終加強合同管理體系建設，確保合同管理工作有效開展。實行造價控制動態管理機制，開展季度造價控制分析，及時預警糾偏，確保投資有效控制在管理概算范圍內。高效開展在建工程預轉固工作，準確清理已完成投資、合理預估剩余投資、把握轉固政策時機，合理確定資產折舊期，確保了資產收益。

3.7 大力推進移民先行，滿足工程建設需要

結合“兩站一路”庫周地形地質條件復雜、耕地資源少、移民搬遷安置難度大等特點，建管局認真落實“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制”，嚴格按照國家相關政策法規和移民安置規劃報告，緊緊依靠地方黨委政府，充分發揮主觀能動性，大力推進移民先行，確保了工程建設需要。堅持“一把手”管移民，建管局黨政“一把手”根據黃登、大華橋電站征地移民工作中的重點難點問題，盯住關鍵環節，加強與地方政府及有關各方的協調，各項工作均落實到位。堅持依法移民，依法依規推進移民工作，加強政策宣傳，及時處理移民問題，將不穩定因素解決在萌芽狀態，矛盾化解在基層；采取多種形式、多種措施開展征地移民政策法規學習及業務培訓，成就了一支遵紀守法、業務精湛、敢于擔當的征地移民工作隊伍。堅持情感移民，在移民工作中堅持換位思考，在政策法規允許的前提下，滿足移民的合法利益訴求；同時在具體移民工作中曉之以理、動之以情，充分考慮移民的心理感受，注重工作方式方法。堅持安全移民，在移民搬遷過程中堅持安全第一，通過采取工程措施、安全提示等手段保障移民安全。

3.8 開展精品機組創建，實現機組高水平高質量投產

為確保機電安裝質量，黃登、大華橋電站自機電設計開始，就大力推進機電三維設計和土建機電協同設計，最大限度地減少了機電與土建“錯、漏、碰”，為后期施工提供了較為精確的設計方案。在機電安裝實施過程中，大力開展精品機組創建，制定了機電安裝標準化施工工藝手冊，應用微信等信息化手段實現了施工技術、措施、標準等進行實時查詢和培訓，提高了安裝人員技能水平、加快了安裝進度。在定子安裝過程中采用一次組裝成型工藝，大大提高了定子和轉子組裝圓度，遠遠優于國家優良標準。為便于檢修和實用美觀，電站廠房內管線路采用明敷方式。經過參建各方共同努力，黃登、大華橋電站4號機組達到了瀾滄江公司精品機組標準，8臺機組均一次性啟動成功、一次性通過72 h試運行。截至目前，6臺機組依次實現180 d非停，為電站創國優精品工程打下了堅實的基礎。

3.9 強化企地共建，積極構建和諧水電

建管局圍繞瀾滄江公司“構建和諧電站，奉獻綠色能源”的戰略目標，在推進工程建設的同時認真踐行“建設一座電站、帶動一方經濟、保護一片環境、造福一方百姓、共建一方和諧”社會責任理念，通過強化企地共建、履行企業社會責任，實現了企地和諧共贏發展，為工程建設營造了良好氛圍和外部環境。強化企地聯動，建立了由地方政府、公安機關、業主、參建各方組成的社會治安綜合治理工作體系，構建了地方政府與業主聯席會議工作機制，協調地方組建了兩個警務站；加強警民聯動聯防，為高效處置工區社會治安問題、打造平安和諧工區提供了強有力的體制機制保障。積極履行央企社會責任，按照“中央要求、地方所需、企業所能”的原則，在交通、基礎設施、教育、文化傳承等方面累計投入近2億元資金，極大改善了地方社會經濟發展條件，贏得了地方政府、社會各界、人民群眾的高度贊譽。加強外來人員管理、農民工資支付管理、危化品管理，強化監督檢查，動態掌握工區情況，做到情況清楚、管理到位；強化情感交流，通過企地聯合舉辦文體活動、參建各方與所在區域群眾交流互助等形式，密切與當地政府和人民群眾溝通聯系，進一步融洽企地關系，維護了企地和諧穩定。

在“一局兩站一路”建設管理模式下，經過10年建設，“兩站一路”工程建設完成了投產發電目標。