萊蕪市河長制湖長制管理信息系統建設及應用分析

邢友華 江 龍2 秦小群

(1.萊蕪市城鄉水務局，山東 萊蕪 271199；2.煙臺市水文局，山東 煙臺 264000)

全面推行河長制、實施湖長制是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，是完善水治理體系、保障國家水安全的重大制度創新，主要目的是充分發揮各級黨委、政府總攬全局、協調各方作用，依法依規落實地方治河湖管河湖主體責任，協調整合各方力量，破解“九龍治水”不力問題，促進河湖生態持續改善，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。萊蕪市共有大小河流400余條，各類水庫220座，河庫數量眾多，水問題成因復雜，河長制湖長制工作涉及方方面面，解決復雜水問題，改善并保持河庫良好水生態環境，任務繁重艱巨。按照傳統管理模式，四級河長湖長共1000多人巡河庫、20多個市級河長制湖長制成員單位協作、幾百名河庫管理員管理、河庫問題督辦、群眾舉報投訴等業務均需專設人員管理，環節多、層級多、流轉慢、不易監管。為此，需建立河長制湖長制信息化管理體系，利用先進信息化技術，創新監測、監管、預警方式方法，實現各級河長湖長巡河庫督查、各河長制湖長制成員單位工作協同、河庫問題督導督辦、河庫管理員巡河庫、群眾監督舉報等河長制湖長制基礎工作全部在線管理，實時動態掌握，系統自動考核評分，以強化各級黨委、政府河長湖長履責盡職意識，暢通公眾參與渠道，有效整合各方資源，充分動員各方力量，提高工作效率和質量，促進河庫問題的及時發現、處置和解決，不斷強化黨政領導、部門聯動、群眾參與、多方監督、共建共享的工作格局，促進河庫水生態環境的持續改善，確保按期實現建設“秀美河庫、生態萊蕪”的工作目標。

1 河長制湖長制管理信息系統總體構成

河長制湖長制管理信息平臺圍繞河長制湖長制工作的應用需求進行統籌規劃與建設，以為河長、湖長提供信息服務和助力河長制湖長制工作推進為核心，重點完善信息共享、河庫巡查、工作考核、公共參與等功能，實現工作的規范化、流程化、數字化管理，主要建設內容包括河庫數據庫建設、河庫一張圖、智能考核、公眾投訴管理等。

1.1 河長制湖長制管理信息平臺建設

1.1.1 河庫數據庫建設

為快捷、高效地完成河庫日常管理保護工作及滿足河長、湖長、公眾了解掌握河庫相關信息的需求，建立河庫數據庫，主要內容包含河長湖長名錄信息、河長湖長公示牌信息、河管員信息、一河一檔、一庫一檔、水利工程基礎信息、水資源信息、水域岸線信息、水污染信息、水環境信息、水生態信息等。

1.1.2 河庫一張圖

河庫一張圖以萊蕪市電子化地圖為基礎，綜合展現全市河庫管理保護的各種信息，為河長制湖長制實施提供工作動態和成效多樣化的信息展現渠道，主要信息包含綜合監控服務、河道水庫基礎信息展示、專題服務等。

綜合監控為各級河長、湖長和河長辦提供河道水庫污染源、雨水情、巡河等信息的自動監視和預警服務；實時監控河庫水位、水質等監測信息；對于水質超標、納污超限等問題可進行預警，推送消息給相關責任人。河庫基礎信息展示通過一張圖展示河道、水庫分布情況，可查看展示河庫基礎信息、河庫水文監測信息、河庫各段河長湖長信息、河庫工程信息、公示牌、河庫重點區域與建筑物的視頻監控信息等內容。水資源保護專題能展示取水口、水功能區、水環境功能區相關的基礎信息及分布情況，可以查看各監測點位的實時監測數據。水域岸線管理保護專題包括河道及水庫管理范圍、保護范圍、水域岸線、采砂區、禁采區的分布情況，不符合岸線功能區要求的開發利用及河道水庫存在的亂占濫用、多占少用、占而不用、亂建亂倒等突出岸線問題可進行預警。水污染防治專題實現河庫斷面、排污口的監測，可實現工業污染源、農業面源污染、漁業養殖污染、畜禽養殖污染、城鎮生活污染等污染源的管理。水環境治理專題能提供各類水體(如黑臭水體、飲用水源地)的分布情況，查看相關的信息，能查看飲用水水源保護區以及保護區內違法建筑和排污口分布信息。水生態修復專題具備河湖生態修復項目，如人工濕地、生態工程的展示。

1.1.3 智能考核

河長制湖長制管理信息平臺利用巡河庫終端APP實時共享的數據，真實記錄河長巡河、河管員巡河、巡河事件處理等情況，作為河長湖長、河管員履職盡責情況的客觀考核，在年終考核中，針對未達到規定巡河頻次及未及時處理巡河事件等情況實行倒扣分制。

1.1.4 公眾投訴管理

系統可受理社會公眾的投訴與建議，并將投訴問題轉交至該河湖段的河長、湖長或上下級河長制辦公室進行處理，同時具備上級河長湖長督辦功能。投訴處理流程實現閉環式可視化管理，便于實時查看處理進程及辦理結果。

1.2 河長制湖長制系統巡河庫APP

河長制湖長制系統巡河庫APP的服務對象是各級河長、湖長以及河管員。通過河長制湖長制管理信息平臺進行信息管理，使所管轄河流、水庫信息，巡查計劃，河道“一河一策”、水庫“一庫一策”方案等與相關河長、湖長、河管員相對應。巡河庫APP主要功能區塊包括責任河庫、上報事件、待辦事項、預警信息、智能統計、通信錄、巡河、巡河日志、巡河記錄、事件記錄、秀美河庫圖片、重要動態、政策法規、考核排名、經驗交流等。巡河APP提供Android和IOS兩種版本。

1.3 公眾服務平臺

為便于及時發布包括各種河長制湖長制工作動態、政策文件、市級河庫信息、河長湖長名錄等內容，且兼顧與市城鄉水務局網站融合建設以及信息傳遞的高效性，公眾服務平臺建設主要包括市河長制辦公室網站和微信公眾號。

1.3.1 市河長制辦公室網站

市河長制辦公室網站依托市城鄉水務局網站，具備信息發布和公眾參與的功能，門戶網站提供舉報電話、舉報郵箱、舉報地址信息，并具備在線留言舉報功能。

1.3.2 微信公眾號

建立完善“萊蕪河長制”微信公眾號，此為市級河長湖長、河長辦向公眾發布河長制工作動態的應用系統，在發布河長制湖長制相關動態信息的同時，提供隨手拍功能，公眾發現河湖問題可一鍵上傳，信息共享于河長制湖長制管理信息平臺，進而交由相關河長制辦公室或河長湖長辦理。

1.4 監測體系建設

監測體系主要建設內容包括新建監測站點和已有監測站點信息整合。新建監測站點為水位、雨量、視頻監測監控一體化站點，重點設置位置為跨境斷面、干支流交匯處、涉河涉水違法行為易發處等；已有監測站點信息整合是對水利、水文、環保、國土等部門業務系統的相關數據進行采集、數據錄入整合。

2 應用現狀分析及改進措施

萊蕪市河長制湖長制管理信息系統具有面向市區鎮村各層級河長湖長全覆蓋、業務管理和信息展示“一站式服務”、移動辦公、高效方便、排除人為干擾智能考核等特點，為各級河長湖長和河長辦快捷、高效、智能地完成河庫日常管理保護工作提供了極大幫助，提高了管理水平和工作效率，但應用時也存在著部分困難與不足。

2.1 信息系統填報信息量大、專業性強

信息系統填報信息既有河庫名錄、河長湖長名錄、河長辦信息、市區鎮工作方案、相關工作制度等河長制湖長制工作面上的信息，也有巡河庫動態、巡河庫事件處理、工作進展旬報、統計分析等具體動態信息，填報任務量大，專業性較強，對于區鎮級河長制辦公室任務較重。下一步需嚴格落實工作責任，明確專人負責，將數據填報員、信息系統管理員、數據審核員落實到具體責任人，加強數據審核，確保各項數據真實有效、不出紕漏，保質按時填報各類信息。

2.2 巡河庫APP使用不熟練

根據《萊蕪市第1號市總河長令》的要求，市級河長每季度巡河不少于1次，區級河長每月巡河不少于1次，鎮級河長每旬巡河不少于1次，村級河長每周巡河不少于1次，巡河庫APP的使用頻率較高。為推廣巡河庫APP使用，市河長制辦公室組織延伸到鎮級河長制辦公室工作人員、市級河長聯系單位聯絡員的培訓會及制定印發《萊蕪市河長制湖長制巡查終端APP使用手冊》，從系統下載安裝、用戶登錄激活和使用步驟等全方位介紹APP的使用方法，確保各級河長湖長、河長制辦公室工作人員熟練登錄、使用。但在應用過程中，仍然存在巡河庫軌跡記錄不全、巡河庫記錄不能上傳、巡河庫發現問題事件不能及時上傳、上傳問題事件與巡河庫日志內容不符等情況。下一步需進一步針對各級河長制辦公室工作人員和河長湖長聯系單位聯絡員加強培訓，切實做好各級河長湖長的技術服務。

2.3 信息系統智能考核應合理考慮河長湖長變更因素

部分鎮村級基層河長湖長變更頻繁，由于任職時間短，精力往往放在指導、協調解決責任河庫管護問題、督導下級河長湖長和有關責任部門履行職責上，與前任河長湖長工作連續性帶有短期不確定性，而信息系統智能考核仍然通過巡河庫頻次、問題解決情況等方面來以短時間的工作成效來體現全年工作成效，有失公允。這需要在改進信息系統的同時，相關河長制辦公室為本級河長湖長做好技術服務工作，及時匯報階段性重點工作，全面掌握其所負責河庫的管護狀況，協調、交辦、督查河長湖長確定的事項。

3 結 語

河長制湖長制管理信息系統是智能治水管水的有力支撐，萊蕪市河長制湖長制管理信息系統已做出了有益探索，這將有利于加強市區鎮村各級河長湖長、相關成員單位、河管員履職盡責，切實及時解決河庫水域岸線亂占、亂采、亂堆、亂建以及水污染等問題，推動萊蕪市河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變。