鞍山市河長制工作的積極探索

(鞍山市水利事務服務中心，遼寧 鞍山 114000)

全面推行河長制是以習近平總書記為核心的黨中央從人與自然和諧共生、貫徹新發展理念，突出綠色發展、統籌推進“五位一體”總體布局，加快推進生態文明建設的戰略高度作出的重大決策部署，是完善水治理體系、推進“山水林田湖草”綜合治理，保障國家水安全的制度創新。為推進鞍山市水生態環境的保護和治理，鞍山市于2010年成立遼河保護區開始對遼河干流進行綜合治理與生態保護，啟動了河長制的“雛形探索”，2017年按照全面推行河長制工作統一安排部署，全面啟動河長制建設，進一步加強了對河道的治理和管護，全面落實河長工作責任，堅持深化創新河長體制機制，保護河流健康生態，全面推行河長制工作。

1 遼河治理保護是河長制建設的嘗試性探索

2010年遼寧省委、省政府加大了遼河干流治理與保護工作力度，打響了遼河治理與保護的攻堅戰，把遼河流域的治理和保護作為一項重大的民生工程來狠抓落實。鞍山市從恢復水生態、防治水污染、建設水環境、確保行洪安全和綜合執法管理等方面扎實開展遼河治理保護工作，目前已累計投入5億多元，初步實現遼河鞍山段“水清岸綠景美”的治理目標：自然封育，恢復遼河水生態。實行嚴格的生態封育制度，收租河灘地7.28萬畝，主行洪保障區內植被覆蓋率已由原來的11.3%提高到90%以上，生物多樣性呈明顯的上升趨勢。加大污染整治力度，通過關停遼河臺安段16家直排干流企業、開展垃圾清理、防治面源污染等治理措施，遼河干流水質得到明顯改善，達到地表水Ⅳ類標準。遼河保護區鞍山段共建設完成各項工程40余項，新建險工護岸12處，完成41.4km的岸坎修復，完成28.3km清淤工程，通過對水域岸線的治理，實現了遼河岸線明晰，安全度汛。亮化提升，建設遼河水環境。建設完成紅廟子、大張兩座橡膠壩工程和京沈高速公路橋、大張橋、紅廟子橋三大水環境綜合整治工程。累計增加濕地面積近0.5萬畝，增加生態蓄水500萬m3以上。建立市、縣、鄉、村四級群防群治的管理體系以及建立遼河管理機構與公安機關聯合執法的機制，實現網格化管理，嚴格執行巡查巡護制度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，加強宣傳教育，提升沿河群眾關愛“母親河”意識，共享治理保護成果，確保已取得的治理成果不倒退、不反復。

遼河治理保護工作是全面推行河長制之前，對河流綜合治理管護的嘗試性探索，遼河治理保護的模式成為河長制的“雛形”，同時也為鞍山市科學有效地全面推行河長制積累了有益經驗。

2 鞍山市全面推行河長制的實踐

2.1 完善組織體系，推動河長制高位運行

a.建立河長制管理體制。鞍山市委、市政府2017年制定出臺了《鞍山市實施河長制工作方案》，從市級層面明確了開展河長制工作的指導思想、基本原則、實施范圍、主要目標、組織體系及會議制度、市級責任單位職責、主要任務和保障措施8個方面的要求和部署。落實了市水利局、市環保局、市住建委等12個河長聯席會議成員單位在加強水資源保護、加強水污染防治、加強水域岸線管理保護、加強水環境治理、加強水生態修復、加強執法監管、加強考核管理7個方面的職責，明確了時間表、任務書和路線圖，使河長制工作有目標、有內容、有抓手。

b.建立完善河長管理體系。為全面推行河長制，保證河長制工作任務落到實處，具體到河段，鞍山市建立了市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道、場)、村(社區)的四級河長體系。市級層面由市委書記、市長建立雙總河長模式，由分管水利、環保的副市長任副總河長，各級河長在本行政區內和擔任河長的河段履行河長工作職責。目前按照行政區域全覆蓋的原則，確認市、縣、鄉三級河長人員935名，并在鞍山政府網站進行公告，對鞍山市河流涉及的遼河流域、大渾太流域、遼東沿黃渤海諸河流域三大流域的222條河流做到了全覆蓋，做到條條河流有人抓，件件事宜有人管。通過三級河長管理體系落實到位，使各級河長職責明確，切實增強各級河長的責任感、使命感。

2.2 加強制度建設，建立健全體制機制

a.圍繞“五位一體”總體布局中生態文明建設要求，扎實以習近平生態文明思想為指導和基礎，鞍山市積極探索創新河長制工作體制機制的有效途徑。為不斷推進河長制長效機制建設，通過對水利、環保、住建等部門在河長制工作中的重點任務梳理與優化整合，進行建章立制，激發各地區、各職能部門的內生動力，鞍山市陸續出臺《實施河長制工作方案》《河長制實施方案》《河長制工作管理辦法》《河長制工作聯席會議制度》等工作方案及制度性文件，明確了各級河長組織體系的建立，構建了河長會議、信息管理、河長巡查、督察督辦、評估執法等具體工作制度。確定了各層級河長會議制度，明確了召集人、成員及工作原則和工作要求，有效地形成工作合力，全面推進河長制建設與管理。

b.加強全面推行河長制社會監督工作。在境內所有河流岸邊重要節點設立“河長公示牌”，向社會公開河長電話、河長姓名、各級河長和河道警長的工作職責等。全市建立河長公示牌1043塊。通過河長公示牌的設立，各級河長主動接受社會監督，帶動更多市民參與河道維護，廣泛發動、引導機關干部、青年學生及民間組織參與河道保護志愿者活動。

c.加強全面推行河長制信息平臺建設工作。全面推行河長制以來，鞍山市建立了“鞍山河長”微信公眾號。微信公眾號互動平臺共分3個篇幅，分別為“河長篇”“監督篇”“成效篇”；組建了“河長辦”工作微信群，為各級河長辦工作人員建立溝通交流平臺，信息傳達及時高效，實現“河長制”管理與網絡傳播之間實現有機融合，營造治水常態化氛圍。通過這些平臺的建立，一方面讓群眾更方便直觀地反映問題，各級河長也能更快速地解決問題，另一方面為加強信息發布提供了便利，也為各項工作上傳下達提供了最快渠道。

2.3 完成全面推行河長制基礎性工作

a.完善基礎數據采集工作。完成222條河流名錄復核和行政區域分類工作。對全市流域面積10km2以上的河流按河流規模和所屬行政區域進行分類，摸清各縣區河流基數，全面建立了鞍山市河長制覆蓋的水系圖和區劃圖，全面夯實河長制工作的基礎。

b.因河施策，做好“一河一策”編制工作。鞍山市處于遼東丘陵與遼河平原的過渡地帶，地形地貌多樣，河流眾多，集中了遼河流域、大渾太流域和遼東沿黃渤海諸河流域三大流域。為摸清河流存在問題，明確整治方向，鞍山市通過“一河一策”的編制，堅持以問題為導向，根據每一條河流的具體情況，列出問題清單、目標清單和任務清單；制定具有針對性的治理策略，主要涉及河道現狀調查及問題分析、設定治理目標、制定治理任務及措施，為實現科學治水、解決河湖管理保護突出問題提供了重要技術支撐。

c.加強宣傳、培訓工作，提高河長制工作人員業務水平及廣大群眾對河長制的參與度和知曉率。為進一步提高河長制管理水平和工作成效，通過不同形式開展對全市各級總河長、河長及河長辦人員的培訓工作，培訓人員300余人次。同時為調動社會廣泛參與河長制工作的積極性，河長辦制作了“一張圖讀懂河長制”，在“世界水日”通過新聞媒體、學校、群團等組織開展不同形式的宣傳工作，使河長制工作深入人心，營造全社會共同關心、參與河湖管理保護的良好氛圍。

2.4 開展專項行動，推動河長制“有名”到“有實”

全面推行河長制，既要“見河長”更要“見行動、見成效”，更要推動河長從“有名”到“有實”，為此，鞍山市集中開展了3項專項行動。

a.開展河長集中巡河行動。結合鞍山市實際情況，制定《鞍山市河長巡河方案》，明確了集中巡河行動的時間節點和工作目標，集中開展了河長巡河的專項行動，促進了各地區河湖保護工作。

b.重點實施河湖垃圾清理及保潔行動。按照屬地管理、分級負責原則，突出重點、集中整治，將河道內垃圾清理與河道清障工作相結合，全面開展了河道內垃圾清理和河道清障專項活動。

c.整治黑臭水體、推進雨污分流行動。鞍山市開展了西靈山污水截流等3項黑臭水體整治行動，日減少污水直排1萬噸。對全市城區24條街巷路進行排水改造工作，新建排水管線25km。

3 結 語

鞍山市在河流綜合治理方面，從遼河綜合治理與生態保護到全面推行河長制采取了多種措施，取得了許多有益經驗，為指導實踐提供了積極的探索。遼河治理保護，從實行生態封育和嚴控水污染入手，使河流管理呈現出綜合系統治理、嚴格生態保護的全新模式，以工程手段和非工程措施，加強水環境建設和水生態恢復。同時建立的保護區管理機構與公安機關聯合執法機制，為河流治理提供了堅實保障，這是在全面推行河長制前，對河流治理模式的一種有效探索，是與河長制最基礎的六大任務相一致的。鞍山市全面推行河長制以來，詳實的基礎數據是技術支撐；“一河一策”“一河一檔”為因河制宜、精準施策、綜合治理河流提供了科學化措施和模式；有效的河長組織架構是從組織層面推進河長制的組織領導保證。雖然目前河長制在推進過程中還存在河長制意識不夠高、資金投入存在缺口、法律依據尚需明確等問題，但鞍山市將繼續堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，在全市范圍內全面推行河長制，積極構建目標明確、責任明晰、上下聯動、齊抓共管的河道管理保護機制，著力恢復和提高河道綜合功能，以促進經濟社會與生態環境的協調發展。