淺淡建筑監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王 瓊

(廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，廣東湛江 524094)

自1988年國(guó)家實(shí)行監(jiān)理制度以來(lái)，監(jiān)理行業(yè)在建筑領(lǐng)域取得了很大成就，推進(jìn)了建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，因而得到政府部門(mén)認(rèn)可和大力支持。隨著社會(huì)不斷改革發(fā)展，建筑業(yè)也日益興盛、強(qiáng)大，隨之而來(lái)的對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求量加大，市場(chǎng)上出現(xiàn)了求大于供的趨勢(shì)，從而引發(fā)了很多建筑業(yè)不規(guī)范行為的發(fā)生，進(jìn)而出現(xiàn)了很多弊端，特別是監(jiān)理行業(yè)。建筑工程監(jiān)理主要是對(duì)工程項(xiàng)目所涉及到的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)工程中的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。

1 目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了規(guī)范建筑行業(yè)，政府制定了相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、圖集和一系列程序?qū)徟贫龋械木唧w施行者為了滿足個(gè)人需求，獲取不正當(dāng)?shù)睦妫幌б磺惺侄瓮稒C(jī)取巧，便出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象。

1.1 招投標(biāo)走形式，進(jìn)行串標(biāo)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是在工程建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘查、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)資金[1]。但是在監(jiān)理行業(yè)的招投標(biāo)中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，發(fā)標(biāo)單位名義上公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際暗中操作，把標(biāo)的全部情況告知某一投標(biāo)人。投標(biāo)人掛靠一個(gè)公司，再聯(lián)合幾家公司，事先約定好一定費(fèi)用進(jìn)行陪標(biāo)。表面看似合法，實(shí)際違法。

1.2 弄虛作假，欺騙社會(huì)

建設(shè)單位在擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位的時(shí)候，名義上發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、業(yè)績(jī)考察、開(kāi)標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)等一系列招投標(biāo)程序，實(shí)際上是把標(biāo)的發(fā)給沒(méi)有公司，沒(méi)有實(shí)力甚至不懂技術(shù)業(yè)務(wù)的關(guān)系人，再通過(guò)一系列串標(biāo)、陪標(biāo)等暗箱操作；這些關(guān)系人在獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)以后，將其業(yè)務(wù)掛靠給一些具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，并給其提供一定的掛靠費(fèi)用，借用對(duì)方的資質(zhì)進(jìn)行招投標(biāo)和監(jiān)理，還稱之其程序合法，這樣操作就違反了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合法原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

1.3 只需完善工程資料

聽(tīng)一位業(yè)內(nèi)人士講，他做監(jiān)理工作十多年，遇見(jiàn)多種情況是，建設(shè)單位不按國(guó)家規(guī)定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大幅度壓低監(jiān)理費(fèi)，無(wú)法組成項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，口頭或者暗示監(jiān)理方承包人，在施工過(guò)程中，不需要派遣監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)，不需要負(fù)責(zé)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督管理，只需要完善工程資料簽字。這樣可以大大節(jié)省建設(shè)單位的監(jiān)理費(fèi)用，從而還使得監(jiān)理工作表面上看起來(lái)是合法的。

1.4 違法建設(shè)

有的工程立項(xiàng)后，手續(xù)不全強(qiáng)行開(kāi)工，項(xiàng)目只完成了招投標(biāo)工作，未辦理施工許可證，未簽訂施工合同、監(jiān)理合同，當(dāng)工程接近尾聲的時(shí)候，許多資料都無(wú)法完善，特別是遇到上級(jí)主管部門(mén)檢查，無(wú)法適從。

2 監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題分析

存在的問(wèn)題主要從兩個(gè)大方面來(lái)進(jìn)行論述，一是監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題，二是從業(yè)人員的問(wèn)題；對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，主要問(wèn)題是法律法規(guī)不完善、工程監(jiān)理酬勞低、監(jiān)理行使權(quán)利難等；后者主要問(wèn)題是從業(yè)者水平低、資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1 監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題

2.1.1 監(jiān)理工作不受重視

監(jiān)理工作被輕視，有人認(rèn)為，建設(shè)工程中，建設(shè)方出錢(qián)，施工方干活，相當(dāng)于市場(chǎng)上的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，與監(jiān)理無(wú)關(guān)。豈不知監(jiān)理工作是依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)在建筑業(yè)中進(jìn)行督促和管理，更好地為建設(shè)工程、社會(huì)、人類服務(wù)的一種活動(dòng)。而部分無(wú)專業(yè)知識(shí)和技能人員涌入建筑業(yè)的監(jiān)理行業(yè)，其業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，管理能力低下也損毀了監(jiān)理的信譽(yù)。

2.1.2 回報(bào)與義務(wù)不對(duì)等

監(jiān)理人員的責(zé)任大，酬勞低，使得部分有專業(yè)技能和管理能力人員脫離監(jiān)理工作崗位，進(jìn)入施工單位。由于大多數(shù)建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)不是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而是以協(xié)商價(jià)格簽訂監(jiān)理委托合同，取費(fèi)只能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的2/3或1/2，監(jiān)理人員工資相應(yīng)降低，而一旦工程的安全、質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，上級(jí)主管部門(mén)首先追查監(jiān)理方責(zé)任，這樣酬勞和責(zé)任不對(duì)等的情況下，使得很多人離開(kāi)了監(jiān)理行業(yè)。

2.1.3 行使權(quán)利困難

監(jiān)理在夾縫中工作，舉步維艱，施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些情況是，建設(shè)單位和施工單位串通一氣，為了某種利益關(guān)系，減少費(fèi)用，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不服從監(jiān)理口頭、書(shū)面指令管理，建設(shè)單位默不作聲，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，問(wèn)責(zé)于監(jiān)理方。建筑行業(yè)目前經(jīng)常出現(xiàn)另外一種現(xiàn)象就是建設(shè)方與施工方是一家，監(jiān)理單位其實(shí)只是個(gè)擺設(shè)，建設(shè)單位不需要通過(guò)監(jiān)理單位就付給施工單位工程款。比如，施工單位以借款方式支付工程進(jìn)度款，待工程竣工后，再辦理相關(guān)手續(xù)；監(jiān)理合同只載明監(jiān)理控制質(zhì)量、安全、進(jìn)度，而不提投資控制(即工程款支付不需要經(jīng)過(guò)監(jiān)理方審批、簽字)，在這兩種情況下，監(jiān)理指令、通知等施工單位根本不予理睬，對(duì)于質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制，就是一句空話，如遇上級(jí)主管部門(mén)檢查，建設(shè)單位通知監(jiān)理方完善資料，應(yīng)付檢查，如監(jiān)理不同意，將會(huì)采取扣壓監(jiān)理費(fèi)、或說(shuō)監(jiān)理人員不稱職，要求監(jiān)理公司換人等處罰。

2.1.4 管理難度較大

由于建筑業(yè)體型龐大，建筑周期長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)類型不是統(tǒng)一模式，周?chē)h(huán)境也在時(shí)刻發(fā)生變化，加之施工單位技術(shù)水平和管理水平參差不齊；農(nóng)民工文化低、素質(zhì)差，對(duì)于規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)理解欠缺，為趕工期，對(duì)于施工質(zhì)量不重視，甚至不顧安全，不聽(tīng)從監(jiān)理單位的勸阻和管理，盲目施工，盲目趕工，在此情況下經(jīng)常與監(jiān)理方發(fā)生矛盾，也會(huì)出現(xiàn)安全隱患。

2.2 從業(yè)人員的問(wèn)題

2.2.1 資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

真正在施工現(xiàn)場(chǎng)行駛總監(jiān)權(quán)利的并非那些具有國(guó)家級(jí)監(jiān)理工程師資質(zhì)證書(shū)的人，而是總監(jiān)代理，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)相當(dāng)混亂。一方面，有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地區(qū)在建項(xiàng)目數(shù)量是國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)的3～4倍(還有部分國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師從事教育、培訓(xùn)和政府部門(mén)工作，不可能進(jìn)駐工地)；另外一方面，地方主管部門(mén)政策要求項(xiàng)目總監(jiān)理工程師只允許管理一個(gè)項(xiàng)目，但是很多總監(jiān)理工程師同時(shí)監(jiān)管好幾個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師人數(shù)也滿足不了工程需要。

2.2.2 從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)低

監(jiān)理行業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，年齡普遍過(guò)大(一般年輕的懂技術(shù)懂管理的人員不愿意干監(jiān)理)，缺乏專業(yè)的建筑領(lǐng)域知識(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的部分人員無(wú)證上崗，在執(zhí)業(yè)的過(guò)程中，往往對(duì)建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全難以進(jìn)行有效地管理，一部分人就是充人數(shù)，滿足上級(jí)部門(mén)在人數(shù)方面的要求。

3 具體對(duì)策

3.1 制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

國(guó)家應(yīng)該從法律層面規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際情況不斷對(duì)相關(guān)法律作添加和修改，讓監(jiān)理方面的法律越來(lái)越完善[2]；提高監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持監(jiān)理人員持證上崗，堅(jiān)決杜絕掛名形式的監(jiān)理，拒絕監(jiān)理資質(zhì)的掛靠，嚴(yán)肅處理招標(biāo)投標(biāo)走形式走過(guò)場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系，嚴(yán)禁架空監(jiān)理單位。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)、管理

目前建筑領(lǐng)域管理人員存在的情況是1/3人員有上崗證，無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)(年青人)，1/3人員無(wú)上崗證，但有工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力強(qiáng)(從事建筑業(yè)的中年人)，主管部門(mén)檢查無(wú)證，不能上崗。只有1/3人員是建筑業(yè)的主力軍，既有工作能力也有上崗證，可1/3人員滿足不了建設(shè)工程需要。所以一般項(xiàng)目組建存在著這樣或那樣的問(wèn)題。監(jiān)理依據(jù)規(guī)范要求其在工程中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，需要政府部門(mén)調(diào)整策略，完善建筑業(yè)管理。只有加強(qiáng)監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)技能考核、道德思想教育，才能健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

3.3 提高監(jiān)理從業(yè)人員的待遇水平

對(duì)監(jiān)理費(fèi)出臺(tái)相關(guān)政策，提高監(jiān)理人員的工資待遇水平，保證監(jiān)理人員的工資收入，只有監(jiān)理行業(yè)的工資待遇水平提高了，才能留住人才。根據(jù)監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)和資質(zhì)等級(jí)實(shí)行差別監(jiān)理費(fèi)制度，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)理在建筑業(yè)中起著至關(guān)重要的作用。目前為止，建筑業(yè)中的監(jiān)理方面仍然存在很多問(wèn)題：例如監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約、缺乏專業(yè)的監(jiān)理人才、監(jiān)理人員責(zé)任大而酬勞低等，呼吁政府和社會(huì)重視監(jiān)理工作，認(rèn)可監(jiān)理工作，從制定法律方面入手、從提高監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)入手，改善監(jiān)理從業(yè)者目前的困境和窘境，使其為我國(guó)建設(shè)事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。