淺析建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制

王 澤

(四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院基建辦公室，四川瀘州 646000)

工程造價(jià)對(duì)建設(shè)單位而言是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)開(kāi)支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用。工程造價(jià)控制是建設(shè)單位建筑工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)造價(jià)控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，不僅可以提高工程投資效益，而且有助于實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)單位綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的。因此怎樣合理控制工程造價(jià)，是建設(shè)單位需要思考的問(wèn)題。

在工程造價(jià)咨詢實(shí)踐中，很多建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)控制的認(rèn)識(shí)就是:工程完工后將施工單位編報(bào)的工程結(jié)算書(shū)委托一家工程造價(jià)咨詢單位審核就萬(wàn)事無(wú)憂了。實(shí)際上工程造價(jià)控制體現(xiàn)在項(xiàng)目的初期階段、施工階段直至竣工階段。當(dāng)前，一些建設(shè)單位由于管理不善造成工程造價(jià)失控的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響著建設(shè)單位的投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)聲譽(yù)。分析工程造價(jià)失控的原因并探尋控制工程造價(jià)的有效途徑，是建設(shè)單位必須面對(duì)的問(wèn)題。

1 影響建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)的主要因素

影響建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)的因素多種多樣，而隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的起落和市場(chǎng)需求的不斷變化，左右建筑工程造價(jià)的因素更是難以把控。采取分階段的辦法從中探尋影響工程造價(jià)的變化規(guī)律，則是分析和把控各種因素，從而探尋針對(duì)性更強(qiáng)的控制辦法的有效途徑。

1.1 初期階段的決策招標(biāo)問(wèn)題

從一個(gè)完整的周期來(lái)看，建筑工程主要由初期、施工和竣工等三個(gè)階段順序組成，其中工程造價(jià)初期控制階段是整個(gè)建筑工程三個(gè)環(huán)節(jié)的第一階段。初期控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)具有決定性的影響，初期控制合理后期造價(jià)控制有效，則整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)就能得到合理的控制；反之則整個(gè)建筑項(xiàng)目的造價(jià)就難以得到合理把控。而在建筑工程管理實(shí)踐中，建設(shè)單位往往對(duì)后期工程造價(jià)控制比較關(guān)注，而對(duì)工程造價(jià)具有決定性影響的初期控制階段重視不夠。

在初期決策環(huán)節(jié)存在的影響工程造價(jià)的最常見(jiàn)問(wèn)題是設(shè)計(jì)方案不合理、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)、概算缺乏依據(jù)控制乏力，以致造成項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)工程量清單漏項(xiàng)嚴(yán)重、施工期間大量的工程變更、結(jié)算超概等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。由于參與競(jìng)標(biāo)的市場(chǎng)主體數(shù)量較多，其中一些建設(shè)單位往往會(huì)采取以不合理的投標(biāo)控制價(jià)低價(jià)來(lái)組織招標(biāo)。競(jìng)標(biāo)的結(jié)果往往是一些出價(jià)較低的企業(yè)最終勝出。而為了降低成本獲取預(yù)期的利潤(rùn)，這些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)在施工過(guò)程中必然采取偷工減料、以次充好、降低施工標(biāo)準(zhǔn)、大量的工程變更等手段，用這些不正當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)彌補(bǔ)因低價(jià)競(jìng)標(biāo)而產(chǎn)生的差價(jià)。這種行為的結(jié)果，必然造成建筑工程質(zhì)量下降和事故頻發(fā)等問(wèn)題。

1.2 施工階段的工程變更簽證問(wèn)題

施工階段是建筑工程的第二個(gè)階段，其特點(diǎn)之一是持續(xù)的時(shí)間周期比較長(zhǎng)，因而更加容易出現(xiàn)造價(jià)超出工程既定預(yù)算的現(xiàn)象。

其中最常見(jiàn)的超預(yù)算的問(wèn)題有兩個(gè)：

(1)大量的工程變更、材料代用，以至于在施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)施工方案與原來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙不一致，出現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與施工計(jì)劃之間在某個(gè)環(huán)節(jié)或某道工序上相脫節(jié)，無(wú)法按照既定的施工圖紙進(jìn)行施工，這樣，必然導(dǎo)致工程實(shí)際造價(jià)與工程既定造價(jià)之間的差距，從而出現(xiàn)實(shí)際造價(jià)超出預(yù)算造價(jià)的現(xiàn)象。

(2)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)施工單位提出的現(xiàn)場(chǎng)簽證控制不嚴(yán)。很多現(xiàn)場(chǎng)代表在簽署意見(jiàn)的時(shí)候僅署“情況屬實(shí)”，而對(duì)是否影響工程造價(jià)不簽署具體意見(jiàn)，竣工結(jié)算時(shí)易產(chǎn)生歧義。施工單位認(rèn)為建設(shè)單位已確認(rèn)，而審核人員認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)代表僅確認(rèn)事實(shí)，是否影響工程造價(jià)并未確認(rèn)。審核時(shí)往往靠審核人員召集建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表和施工單位相關(guān)人員回憶當(dāng)時(shí)具體情況協(xié)商解決，往往最終的結(jié)果不利于建設(shè)單位。

1.3 竣工階段的竣工結(jié)算問(wèn)題

竣工結(jié)算是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)加以控制的收尾階段，也是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施有效控制的重要環(huán)節(jié)。此階段的工程造價(jià)管控工作，是和預(yù)算編制環(huán)節(jié)類似的遙相呼應(yīng)的技術(shù)性強(qiáng)的工作。不同點(diǎn)在于，竣工結(jié)算面對(duì)的不單是施工圖，還有竣工圖，所有“暫估價(jià)”都要落實(shí)最終價(jià)格。

在竣工結(jié)算過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題：

(1)建設(shè)單位委托的造價(jià)工程師未嚴(yán)格審核工程量。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等審核的時(shí)候多算或者不按規(guī)則計(jì)算，如乙方對(duì)工程變更只計(jì)調(diào)增量不計(jì)調(diào)減量；甲方完成了三通一平乙方仍計(jì)算場(chǎng)地平整；圈梁帶過(guò)梁的計(jì)算出過(guò)梁后卻不從圈梁中扣減等。

(2)沒(méi)有對(duì)材料價(jià)差的合理性進(jìn)行審查。建筑材料價(jià)格受時(shí)間、產(chǎn)地、質(zhì)量等因素影響而各不相同，施工單位在竣工結(jié)算中往往會(huì)以劣充好，抬高材料價(jià)格。一些施工單位自行采購(gòu)的材料靠發(fā)票、收據(jù)作為結(jié)算依據(jù)，與實(shí)際采購(gòu)價(jià)格相差很大，無(wú)形中增加了造價(jià)成本。

2 有效控制建筑工程造價(jià)的建議

2.1 引入設(shè)計(jì)方案可行性論證機(jī)制，合理低價(jià)中標(biāo)

首先在項(xiàng)目的投資決策階段，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，組織專家多方論證，為項(xiàng)目做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等制定出切實(shí)的可行性研究報(bào)告。并在方案設(shè)計(jì)中推行限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；合理確定成本，提出多種方案并進(jìn)行反復(fù)比較，優(yōu)中選優(yōu)提高方案的有效性。通過(guò)額度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)初期階段成本的有效控制。

其次選擇合理的低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做到“心中有數(shù)”，杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 引入過(guò)程管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證

建設(shè)單位須重視圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢工作，并在工程現(xiàn)場(chǎng)配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有責(zé)任，有原則的具備相關(guān)工程管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)代表。

(1)嚴(yán)格控制來(lái)自施工單位的變更洽談、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。對(duì)在工程實(shí)施過(guò)程中能夠優(yōu)化的設(shè)計(jì)及發(fā)現(xiàn)的變更及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系溝通，使設(shè)計(jì)變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。并要求現(xiàn)場(chǎng)代表做好工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

(2)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價(jià)要合理。若有必要，需附數(shù)量計(jì)算步驟過(guò)程及相關(guān)組價(jià)清單，做到有理有據(jù)，使工程造價(jià)的成本在可控范圍之內(nèi)。

2.3 做好審核工作，重視竣工階段的造價(jià)

建筑工程的竣工階段，需要對(duì)施工結(jié)算進(jìn)行審核，這一階段不僅是工程建設(shè)的最后階段，而且也是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目合理性進(jìn)行確定的重要依據(jù)。

(1)要嚴(yán)格審核工程量，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照計(jì)量規(guī)則來(lái)計(jì)算。

(2)對(duì)材料價(jià)差合理性必須進(jìn)行審查，地方材料可以以當(dāng)?shù)卦靸r(jià)站提供的價(jià)格信息為依據(jù)，在準(zhǔn)確確定施工日期的基礎(chǔ)上，按整個(gè)施工周期跨度加權(quán)平均價(jià)格調(diào)整材差；對(duì)價(jià)格信息中沒(méi)有公布指導(dǎo)價(jià)且建設(shè)單位又沒(méi)有參與購(gòu)買(mǎi)的材料，不能單純以施工單位提供的發(fā)票為計(jì)價(jià)依據(jù)，而應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，以三方調(diào)查調(diào)整材料價(jià)差。

總之，工程造價(jià)控制不是朝發(fā)夕至，也不是一蹴而就的，它體現(xiàn)在工程建設(shè)的整過(guò)程中，要想科學(xué)地實(shí)現(xiàn)管控，建設(shè)單位就么須注重決策。設(shè)計(jì)施工全過(guò)程甚至后評(píng)估等階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位把控，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)省投資，提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，建設(shè)出質(zhì)量?jī)?yōu)的精品工程。